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縣質(zhì)監(jiān)局食品生產(chǎn)加工企業(yè)專項整頓工作總結(jié)
為認(rèn)真貫徹落實省局《關(guān)于開展食品生產(chǎn)加工企業(yè)集中整頓工作通知》,(蘇質(zhì)技監(jiān)監(jiān)發(fā)【2006】53號)、《市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)淮安質(zhì)監(jiān)局等部門全市食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作方案的通知》(淮政辦發(fā)【2005】149號)和《縣政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)金湖質(zhì)監(jiān)局等部門全縣食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作方案的通知》(金政辦【2006】49號)等文件精神,我局以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面履行食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量、衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé),進一步強化食品安全監(jiān)管措施,建立健全食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系,切實解決政府和百姓普遍關(guān)注的食品質(zhì)量安全問題。半年來,我局在全縣范圍內(nèi)全面、扎實、有效的開展了食品質(zhì)量安全專項整頓工作。現(xiàn)將我縣食品安全專項整頓工作情況匯報如下:
一、加強領(lǐng)導(dǎo)、成立機構(gòu)、落實責(zé)任
為了進一步加強食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理,扎實有效地開展好食品安全專項整頓工作,整頓工作任務(wù)下達后,局黨組高度重視,多次召開局黨組成員會議、各部門負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議和全局會議,共同討論、研究本次整頓工作方案,布置整頓工作。會議形成了《關(guān)于印發(fā)<金湖質(zhì)監(jiān)局食品安全集中整頓工作方案>的通知》(金質(zhì)技監(jiān)2006【16】號)和金湖質(zhì)監(jiān)局食品安全集中整頓工作會議紀(jì)要等文件。會議決定,成立以局長為組長,兩名分管副局長為副組長、各有關(guān)科室負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員為成員的食品安全集中整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組,把專項整治的任務(wù)和責(zé)任逐級分解;通過“四定”,即定人員、定職責(zé)、定區(qū)域、定企業(yè),把全縣分為4片區(qū)域,縣園區(qū)、戴樓區(qū)域由李宏先領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé);黎城、金南區(qū)域由程永平領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé);東南片4個鎮(zhèn)和東北片的4個鎮(zhèn)分別由劉建和紀(jì)順華領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),同時把監(jiān)管范圍內(nèi)的食品企業(yè)逐一分配到責(zé)任人,做到層層負(fù)責(zé)、重抓落實,加強領(lǐng)導(dǎo),務(wù)求取得實際效果。會議決定成立由霍勁松為所長,王莉為指導(dǎo)員,吳飛、劉海東為工作人員的食品安全(流動)監(jiān)管所,主要工作職責(zé)是加強日常巡查、收集信息,及時處置相關(guān)問題。集中優(yōu)勢兵力狠抓食品安全監(jiān)管,做到統(tǒng)一部署,迅速行動、注重實效,進一步落實監(jiān)管責(zé)任。
二、加大宣傳服務(wù)力度,強化企業(yè)自律意識,確保食品安全
在開展食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作之初,我局組織全縣的106家監(jiān)管范圍內(nèi)企業(yè)負(fù)責(zé)人召開整頓宣傳動員工作會議。會上,傳達學(xué)習(xí)了省、市、縣關(guān)于食品生產(chǎn)加工業(yè)集中整頓方面的有關(guān)文件要求,再次向企業(yè)負(fù)責(zé)人宣貫《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細(xì)則(試行)》(國家質(zhì)檢總局79號令),強調(diào)企業(yè)負(fù)責(zé)人是產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人,提高其質(zhì)量責(zé)任意識;要求企業(yè)積極配合、主動參與我局組織開展的這次專項整頓工作,明確提出通過這次食品生產(chǎn)業(yè)專項整頓,提高企業(yè)產(chǎn)品的競爭力,為全縣營造一個食品質(zhì)量安全“企業(yè)為主、政府監(jiān)管、百姓監(jiān)督”的良好社會氛圍。會上,我局還與參會的企業(yè)負(fù)責(zé)人當(dāng)場簽訂《食品安全承諾書》,讓企業(yè)法人代表對其產(chǎn)品向社會作出莊嚴(yán)承諾。在做好會議宣傳、動員的同時,還采取多種形式和途徑開展宣傳,積極參加縣食品安全委員會開展的食品質(zhì)量安全主題宣傳活動;與此同時,堅持以正面引導(dǎo)為主,宣傳獲得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)加工企業(yè),大力宣傳有關(guān)食品質(zhì)量安全的法律、法規(guī),普及食品安全科學(xué)知識,增強全社會和消費者對食品安全的關(guān)切度,宣傳好的食品生產(chǎn)加工企業(yè),做好食品生產(chǎn)、加工企業(yè)的服務(wù)工作,督促并指導(dǎo)食品加工企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量,自覺建立自律機制,確保食品質(zhì)量安全,嚴(yán)把食品質(zhì)量安全關(guān)。
三、加強部門間協(xié)調(diào),提高整頓效果
在整頓過程中,各部門能夠積極主動地加強協(xié)調(diào)和配合,充分發(fā)揮各相關(guān)部門的職能作用,加大對市場的監(jiān)管力度,堅持四個結(jié)合,即:監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合、整治與建設(shè)相結(jié)合、治劣與扶優(yōu)相結(jié)合、打擊與治本相結(jié)合,嚴(yán)格履行食品市場準(zhǔn)入制度。在整頓過程中,采取質(zhì)監(jiān)科、稽查隊、綜合所聯(lián)動的方式,聯(lián)合巡查,在巡查過程中,發(fā)現(xiàn)問題,共同研究,拿出方案,并立即作出處理,大大提高了工作效率和整頓效果。
四、加大整頓力度,實施分類監(jiān)管
突出重點、明確目標(biāo),進一步加大從源頭抓質(zhì)量的工作力度,確保食品源頭質(zhì)量把好廠門關(guān)。2005年我局按照省市局的部署,順利完成了食品生產(chǎn)加工業(yè)普查工作,進入2006年以來,在去年食品生產(chǎn)加工業(yè)普查工作的基礎(chǔ)上,對普查工作得到的數(shù)據(jù)首先按照區(qū)域管理的劃分原則,繪制了食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管總體動態(tài)圖,按照局黨組研究的監(jiān)管責(zé)任劃分,繪制了食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管責(zé)任圖,按照《食品質(zhì)量安全審查通則(2004版)分冊》和有關(guān)省市局的文件精神,繪制了食品生產(chǎn)加工企業(yè)警示圖等電子地圖,為下一步整頓工作做好準(zhǔn)備工作;其次是按照行政許可進行了分類:“三證”(獲得工商營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證)企業(yè)、“二證”(獲得工商營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證)企業(yè)、只獲得營業(yè)執(zhí)照企業(yè)、只獲得衛(wèi)生許可證企業(yè)和無證(無任何行政許可)企業(yè);分類后按照省市局有關(guān)文件精神,把缺少行政許可的企業(yè)移送了有關(guān)部門,并最終確定以獲得三證(營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證)及具有兩證(營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證)的106家企業(yè)(含具有批發(fā)銷售行為的小作坊)為整頓對象,對其食品生產(chǎn)加工點進行現(xiàn)場巡查,根據(jù)現(xiàn)場情況,詳細(xì)記錄巡查實情和處置意見。經(jīng)過一個半月的努力,監(jiān)管范圍內(nèi)的106家企業(yè)全部巡查完畢,共出動巡查人員150多人次,50多車次,現(xiàn)場核查106家企業(yè),其中:a類企業(yè)12家,b類企業(yè)44家,c類企業(yè)19家,d類企業(yè)6家;對10家使用食品添加劑的企業(yè)進行了備案登記,同時還幫助這些企業(yè)建立了食品添加劑使用臺帳,規(guī)范企業(yè)對添加劑的使用,進一步加強了全縣食品添加劑的管理;25家企業(yè)由于季節(jié)性生產(chǎn)或者技改等原因,已經(jīng)進入停產(chǎn)階段。在整頓過程中,對存在問題的31家企業(yè)現(xiàn)場提出整改意見:對納入市場準(zhǔn)入并已經(jīng)進入查處期的食品生產(chǎn)加工企業(yè),責(zé)令其立即停止生產(chǎn),并申請辦理生產(chǎn)許可證;納入市場準(zhǔn)入但還未進入查處期的企業(yè),建議其加強原輔材料進貨驗證記錄,人員、環(huán)境衛(wèi)生要求,產(chǎn)品出廠檢驗要求,建立生產(chǎn)設(shè)備臺帳、檢驗設(shè)備臺帳,完善檢驗記錄等方面的管理,購買必備的生產(chǎn)設(shè)備和檢驗設(shè)備,建立健全各項管理制度,并繼續(xù)向企業(yè)負(fù)責(zé)人宣貫食品市場準(zhǔn)入制度,提高企業(yè)責(zé)任人的質(zhì)量意識,動員企業(yè)申請生產(chǎn)生產(chǎn)許可證;對未納入市場準(zhǔn)入管理的企業(yè),要求企業(yè)加強原輔材料進貨驗證記錄,人員、環(huán)境衛(wèi)生要求,產(chǎn)品出廠檢驗記錄等方面的管理,購置必要生產(chǎn)設(shè)備、檢驗設(shè)備,產(chǎn)品未經(jīng)檢驗不得出廠。在完成巡查后,在早期繪制的電子地圖的基礎(chǔ)上,重新繪制了食品生產(chǎn)加工企業(yè)總體動態(tài)圖、食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管責(zé)任圖、食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管警示圖等電子地圖,并對全縣的食品生產(chǎn)加工企業(yè)重新分類,歸檔管理,實現(xiàn)對全縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)的動態(tài)管理。通過集中巡查,進一步規(guī)范了全縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為,把各種制售不符合保障人體健康、生命安全和有毒有害產(chǎn)品的違法犯罪行為扼殺在萌芽狀態(tài)。同時還能夠?qū)κ称焚|(zhì)量安全問題和制假活動做到早發(fā)現(xiàn)、早查處、早控制,并通過整頓一批企業(yè),提升食品行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量整體質(zhì)量水平,扶持一批質(zhì)量穩(wěn)定的企業(yè),提高其創(chuàng)建名牌和質(zhì)量信用產(chǎn)品的意識。
五、存在問題
(一)企業(yè)規(guī)模小,生產(chǎn)設(shè)備較為落后。目前我縣的106家食品生產(chǎn)加工企業(yè)中,有一半企業(yè)是家庭作坊式企業(yè),而在這些家庭作坊式企業(yè)中多數(shù)為夫妻店,有的甚至只有一兩個人生產(chǎn)經(jīng)營,季節(jié)性生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)占了較大的比例,逢年過節(jié)才生產(chǎn)加工一點產(chǎn)品,無固定銷售網(wǎng)點。這些企業(yè)大多缺乏生產(chǎn)合格食品的必備條件,普遍使用原始設(shè)備和廉價勞動力,工藝和生產(chǎn)設(shè)備相對落后,加工粗糙,在原料和食品添加劑使用上不規(guī)范,有毒有害物質(zhì)易進入生產(chǎn)環(huán)節(jié)。這些低價的、粗制的食品加工企業(yè)面廣、量大,其危害性及潛在危險性相當(dāng)嚴(yán)重。
(二)企業(yè)管理薄弱,從業(yè)人員素質(zhì)較低。從調(diào)查情況看,我縣大多數(shù)企業(yè),管理基礎(chǔ)較為薄弱,企業(yè)缺乏系統(tǒng)的、現(xiàn)代化的管理體系,相關(guān)的管理制度沒有或不健全,有一半企業(yè)仍采用簡單傳統(tǒng)的家族式管理方法。在這種現(xiàn)狀下,很多企業(yè)不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求,很難從根本上解決問題。另一方面,在作坊式食品生產(chǎn)加工企業(yè)中從業(yè)人員大部分為農(nóng)民,知識層次不高,衛(wèi)生意識較差、技術(shù)水平比較低,在生產(chǎn)過程中操作不規(guī)范,導(dǎo)致食品衛(wèi)生質(zhì)量難以保證。
(三)企業(yè)缺少必備的檢驗設(shè)施。從調(diào)查情況看,由于我縣的食品生產(chǎn)企業(yè)一半為家庭作坊式生產(chǎn),條件簡陋,人員素質(zhì)低,企業(yè)對產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量是否合格,只是依靠個人經(jīng)驗和老套套、老方法,致使產(chǎn)品出廠時,其質(zhì)量狀況處于無序和失控狀態(tài),在產(chǎn)品生產(chǎn)加工階段的過程檢驗和質(zhì)量控制能力更是無從談及。
六、措施與對策
為從根本上解決我縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)存在的突出問題,按照國家質(zhì)檢總局建立“統(tǒng)一管理、分類指導(dǎo)、重心下移、層級負(fù)責(zé)”的監(jiān)管機制的總體要求,我局將采取以下措施:
(一)進一步加快建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的步伐。目前,縣政府已同11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了《食品安全責(zé)任書》,我局已同81家企業(yè)簽訂了《食品安全承諾書》,全縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量檔案和地理分布電子地圖已建立,食品安全監(jiān)管職責(zé)得到了進一步明確,逐步建立起一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的食品安全責(zé)任體系,落實“四圖三員”的監(jiān)督措施,實現(xiàn)“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)為主、責(zé)任共擔(dān)”的食品安全監(jiān)管工作新格局。
(二)注重協(xié)調(diào)、形成合力。國務(wù)院《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》規(guī)定,按照一個監(jiān)督環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則,明確質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管,要抓好食品質(zhì)量安全,各部門要相互支持,密切配合,形成合力,尤其對不符合食品生產(chǎn)必備條件的企業(yè)要及時查處或取締。要定時召開各職能部門聯(lián)席會議,及時通報食品安全方面的各類信息。
(三)嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度,加大打擊制售假冒偽劣食品的力度。市場準(zhǔn)入制度是一項從源頭保障食品質(zhì)量安全的有效抓手,一方面要幫助食品生產(chǎn)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級步伐,逐步完善生產(chǎn)必備條件,同時做好13類食品生產(chǎn)許可證的申請工作,另一方面要加大無證查處工作力度,對不符合準(zhǔn)入條件的企業(yè),依法予以關(guān)停。大力宣貫《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細(xì)則(試行)》,嚴(yán)厲打擊用非食用原料、發(fā)霉變質(zhì)、過期變質(zhì)食品原料加工生產(chǎn)食品,使用不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的食品包裝材料,濫用違禁物品及食品添加劑、偽造冒用質(zhì)量標(biāo)志等違法行為,以達到正本清源的目的。
(四)逐步完善企業(yè)產(chǎn)品出廠檢驗體系的建設(shè)。由于目前多數(shù)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)缺乏必要的出廠檢驗設(shè)備,金湖縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督綜合檢測所將組織有關(guān)企業(yè)的人員進行培訓(xùn),加強對企業(yè)出廠檢驗的指導(dǎo)、服務(wù)工作;對于有條件的企業(yè),要求其購置相關(guān)檢驗設(shè)備,幫助建立化驗室,完善產(chǎn)品出廠檢驗體系;沒有條件、分布相對集中的企業(yè),建議其建立聯(lián)合檢驗中心;對于沒有條件、分布相對較為分散的企業(yè),質(zhì)檢所將上門服務(wù),加強對其產(chǎn)品質(zhì)量的保證。
七、建議
根據(jù)國務(wù)院《規(guī)定》,從2005年1月1日起,食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的由衛(wèi)生部門劃歸質(zhì)監(jiān)部門,職能加大了,責(zé)任加大了,但是監(jiān)管人員的隊伍沒有得到擴充,監(jiān)管難以到位,另外在目前的檢測體系中,現(xiàn)有的經(jīng)費遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足食品安全監(jiān)管工作的需要,一方面縣質(zhì)檢所的檢測、檢驗設(shè)備投入不足,相關(guān)設(shè)備和技術(shù)人員匱乏,且質(zhì)檢所是一個自收自支的事業(yè)單位,沒有財政經(jīng)費,加之近年來食品檢驗方面投入不足,導(dǎo)致很多檢驗項目做不了的尷尬現(xiàn)象。因此,我們建議上級部門一方面要增加食品監(jiān)管的行政編制,擴充監(jiān)管人員的隊伍,同時要加大對質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)的投入,擴大服務(wù)范圍,增強檢驗技術(shù)機構(gòu)對食品檢驗項目的檢測、檢驗?zāi)芰Α?/p>
食品安全,關(guān)系到人民群眾生命安全和身體健康。為此,我局將牢固樹立“群眾利益無小事,食品安全是大事”的觀念,在今后的工作中,我局將嚴(yán)格按照省、市局工作安排,切實履行好食品安全監(jiān)管職責(zé),進一步加強食品安全監(jiān)管,完善市場準(zhǔn)入制度,堅決遏制食品質(zhì)量安全責(zé)任事故,本著求真務(wù)實的原則,把此項工作抓緊、抓好、抓細(xì)、抓實。
淮安市金湖質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
二〇〇六年五月二十八日