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今年1-3季度，我局在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞市委的一系列重大決策部署，自覺(jué)服從和服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，大力組織財(cái)政收入，積極發(fā)揮財(cái)稅職能，繼續(xù)強(qiáng)化資金保障，加快推進(jìn)財(cái)政改革，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，有力推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

截止9月底，全市實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入198391萬(wàn)元，完成預(yù)算87%，增長(zhǎng)26.7%。其中：地方財(cái)政收入97775萬(wàn)元，完成預(yù)算85%，增長(zhǎng)30.1%。財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入完成進(jìn)度分別超過(guò)序時(shí)進(jìn)度12個(gè)百分點(diǎn)和10個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出87331萬(wàn)元，完成預(yù)算72%，增長(zhǎng)20.1%。財(cái)政收入繼續(xù)保持較高增幅，財(cái)政運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好。

一、前三季度財(cái)政運(yùn)行基本特點(diǎn)，

（一）經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行確保了稅收的穩(wěn)定增長(zhǎng)。今年以來(lái)，全市經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)健發(fā)展的態(tài)勢(shì)。1-8月，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)21.5%，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)21.6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15.2%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額增長(zhǎng)10.7%，工業(yè)用電12.15億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)31.6%。在此拉動(dòng)下，財(cái)政收入在上年高速增長(zhǎng)基礎(chǔ)上仍實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，剔除計(jì)劃虧損退庫(kù)和上年同期一次性土地罰沒(méi)入庫(kù)等不可比因素，1-9月財(cái)政收入同比增長(zhǎng)26.6%。

（二）制造業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)的稅收快速增長(zhǎng)。今年以來(lái)，我市加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，采取各種有效措施加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投入和扶持力度，實(shí)現(xiàn)了制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的較快發(fā)展，從而促進(jìn)了相關(guān)稅收收入的增長(zhǎng)。1-8月，制造業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收96272萬(wàn)元，增長(zhǎng)24.5%。商貿(mào)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收36918萬(wàn)元，增長(zhǎng)23.7%。

（三）地方小稅種增收貢獻(xiàn)增強(qiáng)。按照建立“三個(gè)三”財(cái)稅工作措施長(zhǎng)效機(jī)制的要求，在促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的，抓大不放小，積極推進(jìn)精細(xì)化管理，提高稅收征管效能，地方小稅種保持了快速增長(zhǎng)，增收貢獻(xiàn)進(jìn)一步增強(qiáng)。1—9月地方小稅種實(shí)現(xiàn)15658萬(wàn)元，增加5497萬(wàn)元，增長(zhǎng)54.1%，財(cái)政收入增收貢獻(xiàn)率為13.2%，比去年同期提高了3個(gè)百分點(diǎn)。

（四）外資企業(yè)稅收增長(zhǎng)快于內(nèi)資企業(yè)，非公制經(jīng)濟(jì)仍是增收的絕對(duì)主力。1-8月，外資企業(yè)入庫(kù)稅收36184萬(wàn)元，增收8583萬(wàn)元，增長(zhǎng)31.1%，較內(nèi)資企業(yè)稅收增長(zhǎng)快13.4個(gè)百分點(diǎn)，但外資企業(yè)入庫(kù)總量相對(duì)較小，占稅收總量的20.9%，因此對(duì)總量增長(zhǎng)的推動(dòng)作用不十分明顯。非公制企業(yè)入庫(kù)152879萬(wàn)元，增長(zhǎng)25.6%，增收31170萬(wàn)元，占稅收增收總額的95.4%，仍擔(dān)當(dāng)著稅收增收的絕對(duì)主力，非公制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中具有強(qiáng)大的發(fā)展活力。

（五）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好。1-9月，銅管、勞保、傘件三大塊狀行業(yè)發(fā)展迅速。銅管行業(yè)：湯浦的銅管業(yè)由于銅價(jià)的快速上漲帶動(dòng)了銷(xiāo)售收入快速增長(zhǎng)，1-9月實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入22.9億元，增長(zhǎng)66%，入庫(kù)稅收收入萬(wàn)元，增長(zhǎng)%。但從產(chǎn)量上看今年的銅管產(chǎn)量反而比去年有所減少，銅管業(yè)正面臨重新洗牌的階段，一些大型企業(yè)紛紛增加技改投入，而一些小型粗加工企業(yè)不得不尋求行業(yè)轉(zhuǎn)移。勞保行業(yè)：豐惠鎮(zhèn)近300家勞保用品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入5.5億元，增長(zhǎng)20%，入庫(kù)稅收收入萬(wàn)元。傘件行業(yè)：崧廈320多家傘件企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈已日趨完善，國(guó)際市場(chǎng)日益拓展，品牌意識(shí)不斷增強(qiáng)，外向程度較高，盡管近期受匯率波動(dòng)和原材料漲價(jià)影響，盈利能力不強(qiáng)，但仍取得一定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入5.3億元，增長(zhǎng)31%，入庫(kù)稅收收入1278萬(wàn)元，增長(zhǎng)13.4%?；@區(qū)：由于企業(yè)投入期逐步轉(zhuǎn)入產(chǎn)出期，雖然受原材料漲價(jià)、部分產(chǎn)品出口退稅率下調(diào)的影響，但其發(fā)展仍然迅猛，盈利能力不斷增強(qiáng)，普遍效益較好。1-6月實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入31.1億元，增長(zhǎng)30.83%，銷(xiāo)售超5000萬(wàn)的企業(yè)已達(dá)7家，其中外資企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入13.2億元，增長(zhǎng)35.28%；入庫(kù)稅收收入11287萬(wàn)元，增長(zhǎng)57.2%，其中外資企業(yè)入庫(kù)地方稅收523.7萬(wàn)元，增長(zhǎng)234.82%。外資企業(yè)地稅增長(zhǎng)較快主要是因?yàn)樵茲ぁ⑷S化工等企業(yè)內(nèi)資轉(zhuǎn)外資后，股權(quán)轉(zhuǎn)讓資本溢價(jià)等因素一次性入庫(kù)個(gè)所稅337萬(wàn)元。邊界經(jīng)濟(jì)發(fā)展各有特色。五夫工業(yè)園區(qū)：五夫工業(yè)區(qū)依托優(yōu)越的地理位置，邊界經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，目前已有正常生產(chǎn)企業(yè)70戶(hù)，其中外資企業(yè)6戶(hù)。1-9月實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售5.38億元，比去年同期增長(zhǎng)42%，入庫(kù)稅收收入1647萬(wàn)元，比去年同期增長(zhǎng)59.9%。永和工業(yè)園區(qū)：主要投資者來(lái)自余姚，目前正在發(fā)展之中，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入4040萬(wàn)元，增長(zhǎng)57.2%，實(shí)現(xiàn)稅收收入萬(wàn)元，增長(zhǎng)%，占永和鎮(zhèn)稅收收入總量的比重僅為%。

（六）財(cái)政支出向更優(yōu)的方向發(fā)展。今年以來(lái)，財(cái)政部門(mén)認(rèn)真落實(shí)“控、壓、?！钡囊?，重點(diǎn)支出得到有效保障，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)取得成效。1-9月，我市保障機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)類(lèi)支出（包括行政管理費(fèi)、工交商事業(yè)費(fèi)、其他部門(mén)事業(yè)費(fèi)）占財(cái)政支出的比重由去年同期的25.6%降低為24%。在確保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，農(nóng)業(yè)、科技、衛(wèi)生、社會(huì)保障等重點(diǎn)項(xiàng)目支出保持了較高增幅，分別為27.2%、29.3%、76.5%、26.9%，分別高于平均支出增長(zhǎng)7.1、9.2、56.4、6.8個(gè)百分點(diǎn)。

二、1-9月份主要工作

（一）加大收入組織力度，切實(shí)增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力

全面落實(shí)“三個(gè)三”工作措施，進(jìn)一步做大收入蛋糕，切實(shí)優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)增加地方可用財(cái)力。一是大力組織地方稅收。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)稅源分析，實(shí)行國(guó)地稅聯(lián)合分析，開(kāi)展大財(cái)政運(yùn)行分析，建立財(cái)、稅、企聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)稅對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的感知預(yù)應(yīng)把握能力；建立國(guó)地稅聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大重點(diǎn)稅源和一次性稅源監(jiān)控范圍，強(qiáng)化對(duì)建筑、房地產(chǎn)、化工三大行業(yè)稅收征管和高收入者個(gè)人所得稅的管理；開(kāi)展2006年度個(gè)人出租房稅收集中征收，調(diào)節(jié)社會(huì)分配，公平稅收負(fù)擔(dān)，維護(hù)稅收秩序。1-9月，地稅部門(mén)共組織稅收收入84331萬(wàn)元，完成預(yù)算87%，增長(zhǎng)18.3%。二是積極組織非稅收入。強(qiáng)化非稅收入基礎(chǔ)管理，建立非稅收入收支執(zhí)行情況報(bào)表體系，全面推行“以票管費(fèi)”和“票款分離”，規(guī)范非稅收入收支行為；健全財(cái)政土地出讓金專(zhuān)戶(hù)核算體系，強(qiáng)化對(duì)違法用地土地出讓金征收工作，杜絕拖欠，確保及時(shí)足額入庫(kù)；加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，切實(shí)抓好市民中心搬遷實(shí)物處置，盤(pán)活閑置資產(chǎn)，發(fā)揮國(guó)有存量資產(chǎn)的最大效用。1-9月份，累計(jì)征繳非稅收入176258萬(wàn)元，確保了應(yīng)收盡收。三是精心組織農(nóng)業(yè)“兩稅”。動(dòng)態(tài)跟蹤項(xiàng)目用地、土地拍賣(mài)、二手房等房產(chǎn)銷(xiāo)售等稅源情況，全面摸清契稅和耕地占用稅家底；加大政策清理力度，適時(shí)取消部分契稅減免政策，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地契稅催報(bào)催繳工作，確保契稅收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。

（二）完善政策調(diào)控體系，大力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

以轉(zhuǎn)化落實(shí)政府重點(diǎn)課題調(diào)研成果為抓手，積極發(fā)揮財(cái)稅職能，豐富和完善財(cái)稅調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增量。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展財(cái)政扶持政策，大力支持高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)莊發(fā)展，推行農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次。積極投身企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)年活動(dòng)，制訂完善標(biāo)準(zhǔn)廠房招商激勵(lì)政策，加大財(cái)稅支持力度，培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)政策，繼續(xù)鼓勵(lì)招商引資和自營(yíng)出口，著力提升對(duì)外開(kāi)放水平。鼓勵(lì)社會(huì)力量組建擔(dān)保公司，到9月底擔(dān)保公司已達(dá)20余家，有效緩解中小企業(yè)資金要素制約。調(diào)整金融信貸工作考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，切實(shí)緩解企業(yè)融資難問(wèn)題。出臺(tái)商貿(mào)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。出臺(tái)重大社會(huì)性投資項(xiàng)目有關(guān)規(guī)費(fèi)減免政策，鼓勵(lì)民間資本參與城市化建設(shè)。落實(shí)教育費(fèi)附加調(diào)整政策，實(shí)行農(nóng)村教附改征城鎮(zhèn)教附，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加快兌現(xiàn)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。針對(duì)“國(guó)五條”及“國(guó)六條”宏觀調(diào)控政策對(duì)我市的影響，提出積極的對(duì)策措施，努力確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

（三）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)

按照科學(xué)發(fā)展觀要求，轉(zhuǎn)變理財(cái)思路，調(diào)整存量，集中增量，騰出資金空間，重點(diǎn)確保事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的公共財(cái)政支出。繼續(xù)推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障，重點(diǎn)做好專(zhuān)業(yè)漁民社保、新型社會(huì)救助、城鄉(xiāng)低保提標(biāo)、安全體系建設(shè)、環(huán)境整治和保護(hù)等資金保障工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加大社會(huì)事業(yè)投入力度，確保農(nóng)業(yè)、教育、科技等法定支出和公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化事業(yè)、“三市”創(chuàng)建等重點(diǎn)項(xiàng)目支出，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，制定行政村規(guī)模調(diào)整后村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，出臺(tái)中心鎮(zhèn)財(cái)政激勵(lì)政策，及時(shí)撥付行政村規(guī)模調(diào)整、農(nóng)村宅基地整治、農(nóng)村垃圾集中處理、“十百工程”、糧食直補(bǔ)、油料補(bǔ)貼等專(zhuān)項(xiàng)資金，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。全力保障城市化推進(jìn)的資金需求，主攻融資、抓好轉(zhuǎn)貸、保障項(xiàng)目進(jìn)度，確保資金鏈不斷裂，推動(dòng)城市早出形象。

（四）深化稅收征管改革，不斷提升稅收征管質(zhì)量

調(diào)整稅源管理模式，取消管理員制度，建立起“人對(duì)事、事對(duì)戶(hù)”的日常稅源間接控管模式，維護(hù)稅收安全。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、精簡(jiǎn)效能、監(jiān)督制約、分類(lèi)設(shè)置”的原則，完善征管、稽查、法規(guī)協(xié)作機(jī)制，建立立體化管理體系，提高稅收效能。分步實(shí)施社保費(fèi)“五費(fèi)合征”方案，全面啟動(dòng)養(yǎng)老、工傷、基本醫(yī)療三費(fèi)合征，實(shí)現(xiàn)征管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、參保登記統(tǒng)一、繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)一、征繳流程統(tǒng)一。開(kāi)展稅收宣傳活動(dòng)，精心組織全國(guó)第十五個(gè)稅收宣傳月活動(dòng)，大力營(yíng)造“依法誠(chéng)信納稅，共建小康社會(huì)”的良好氛圍。繼續(xù)推行稅收精細(xì)化管理，加強(qiáng)稅收收入及征管質(zhì)量考核，實(shí)行與公安、工商、國(guó)稅、房管等部門(mén)信息共享，堵塞稅收漏洞。優(yōu)化納稅服務(wù)，擴(kuò)大網(wǎng)上申報(bào)范圍，為納稅人提供便捷的稅企溝通渠道。加強(qiáng)稅務(wù)稽查，實(shí)行大案審理、案件移送、案件曝光三項(xiàng)制度，維護(hù)稅收秩序。

（五）強(qiáng)化財(cái)政基礎(chǔ)管理，努力提高科學(xué)理財(cái)水平

推進(jìn)“大財(cái)政”建設(shè)，建立政府財(cái)力綜合報(bào)表體系，組織開(kāi)展政府財(cái)力執(zhí)行情況專(zhuān)題分析，實(shí)時(shí)掌握資金、資源、資產(chǎn)運(yùn)作情況。繼續(xù)按照“四要素”打通原則，加強(qiáng)項(xiàng)目前期管理，從嚴(yán)控緊政府項(xiàng)目投資，增強(qiáng)投資的計(jì)劃性和科學(xué)性。搭建融資平臺(tái)，做好政府投資項(xiàng)目企業(yè)債券發(fā)行試點(diǎn)工作。深化部門(mén)預(yù)算改革，推行專(zhuān)家組評(píng)審，擴(kuò)大審議范圍，實(shí)行重點(diǎn)部門(mén)決算情況和預(yù)算安排情況報(bào)人大審議，增強(qiáng)預(yù)算約束力。完成市級(jí)財(cái)務(wù)結(jié)算中心和國(guó)庫(kù)集中支付中心并軌工作，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)核算分中心建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革。構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)考評(píng)體系，成立績(jī)效評(píng)價(jià)專(zhuān)家?guī)?，組織開(kāi)展土地整理開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金、科技，三項(xiàng)費(fèi)用、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)、再就業(yè)資金、城北新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用績(jī)效。組織召開(kāi)全市會(huì)計(jì)大會(huì)，夯實(shí)會(huì)計(jì)管理基礎(chǔ)。出臺(tái)罰沒(méi)財(cái)物管理辦法，加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理。著力開(kāi)展商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)治理，進(jìn)一步規(guī)范基本建設(shè)、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓等經(jīng)濟(jì)行為，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目等重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管，提高財(cái)政資金安全性、有效性、規(guī)范性。

三、當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行中需要關(guān)注的突出問(wèn)題

1-9月份，我市財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)，總體上呈良性發(fā)展態(tài)勢(shì)，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的難度加大；部門(mén)既得利益調(diào)整難，預(yù)算約束不強(qiáng)；專(zhuān)項(xiàng)資金量大、面廣、點(diǎn)散，使用績(jī)效亟待提高；財(cái)稅執(zhí)法環(huán)境不容樂(lè)觀，依法治稅理財(cái)任重而道遠(yuǎn)。這些問(wèn)題都需要在今后工作中不斷地加以研究和克服。當(dāng)前，財(cái)稅工作面臨主要困難：

（一）所得稅增長(zhǎng)乏力。今年以來(lái)，企業(yè)所得稅一直處在9%以下的低增幅，三季度僅增長(zhǎng)6.8%，比去年同期回落21.9個(gè)百分點(diǎn)，比去年全年回落19.5個(gè)百分點(diǎn)。最主要的原因是受原材料價(jià)格上漲、安全生產(chǎn)和環(huán)保成本上升以及部分化工產(chǎn)品出口退稅率大幅下調(diào)影響，企業(yè)盈利水平下降引起的。，房地產(chǎn)征收政策調(diào)整也是影響企業(yè)所得稅增長(zhǎng)的又一重要因素。1-8月，房地產(chǎn)企業(yè)所得稅比去年同期下降35.5%，減收2613萬(wàn)元。今年在原材料價(jià)格居高不下、內(nèi)資企業(yè)計(jì)稅工資上調(diào)等等情況下，企業(yè)所得稅獲得較快增長(zhǎng)的空間很小。

個(gè)人所得稅自4月份來(lái)，增幅一直在15%左右徘徊。政策性調(diào)整是個(gè)人所得稅增長(zhǎng)緩慢的主要因素。1-9月，個(gè)體工商戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。今年在個(gè)人所得稅提高扣除標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整年終獎(jiǎng)計(jì)征辦法、個(gè)體工商戶(hù)預(yù)征率調(diào)低等政策影響下，個(gè)人所得稅也難出現(xiàn)高幅增長(zhǎng)。

（二）出口退稅超基數(shù)影響地方可用財(cái)力。今年以來(lái)，我市外貿(mào)出口穩(wěn)步增長(zhǎng)，1-8月份自營(yíng)出口額達(dá)到7.77億美元，比去年同期增長(zhǎng)28.7%。與之對(duì)應(yīng)，1-9月，我市實(shí)現(xiàn)出口退稅67259萬(wàn)元，增長(zhǎng)29.8%，免抵調(diào)庫(kù)僅占出口退稅總量的36.6%，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)額已達(dá)3133萬(wàn)元。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)出口退稅超過(guò)8億元，快速增長(zhǎng)的出口退稅對(duì)地方可用財(cái)力的影響日漸加大。

（三）新增支出增長(zhǎng)迅猛。年初預(yù)算安排時(shí)，考慮到可用財(cái)力狀況，盤(pán)子安排相對(duì)較緊，如在職人員住房改革補(bǔ)助、教育費(fèi)附加政策調(diào)整、義務(wù)教育階段雜費(fèi)免收等政策均未考慮，減少的可用財(cái)力或增加的支出因素只能通過(guò)稅收超收來(lái)解決。1-9月，已發(fā)生追加4870萬(wàn)元，四季度明確要追加的，如失海漁民3000萬(wàn)元、教師接送車(chē)1200萬(wàn)元、新農(nóng)村建設(shè)2753萬(wàn)元、政府搬遷1700萬(wàn)元，此外還有科技節(jié)、老年人免費(fèi)乘車(chē)、安全專(zhuān)項(xiàng)資金、消防車(chē)輛更新，工商、環(huán)境投訴中心和紀(jì)委信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)普查、五市創(chuàng)建等經(jīng)費(fèi)，地方財(cái)政的支出壓力將進(jìn)一步加大。

四、下步工作措施

下階段，我們將繼續(xù)貫徹年初市委十二屆十三次會(huì)議、市兩代會(huì)和全市科技會(huì)議精神，始終保持“清醒、堅(jiān)定、有為”的精神狀態(tài)，積極應(yīng)對(duì)各種困難，著力抓好以下工作：

（一）強(qiáng)化收入征管，確保財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)。

在地稅收入組織上，進(jìn)一步加強(qiáng)小稅種征管，做好城建稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅等地方小稅種征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整工作，積極挖掘增收潛力；擴(kuò)大個(gè)所稅全員全額申報(bào)面，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制；繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域稅源管理，確保主體稅種持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)；堅(jiān)持稅費(fèi)并重原則，扎實(shí)推進(jìn)社?；稹拔遒M(fèi)合征”工作，壯大政府財(cái)力。在非稅收入組織上，密切關(guān)注宏觀形勢(shì)，摸清土地資源家底，加快土地出讓?zhuān)瑢?shí)現(xiàn)政府收益最大化。統(tǒng)攬政府資產(chǎn)，盤(pán)活資產(chǎn)存量，加快閑置資產(chǎn)處置，盡快回籠資金。在農(nóng)業(yè)“兩稅”組織上，切實(shí)加強(qiáng)違法用地“兩稅”征管，繼續(xù)清理地方性契稅優(yōu)惠政策，確保應(yīng)征稅款及時(shí)足額入庫(kù)。

（二）圍繞中心工作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局

以“企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)年”活動(dòng)為載體，積極發(fā)揮財(cái)稅職能，為企業(yè)發(fā)展助推加力。細(xì)化完善自主創(chuàng)新財(cái)稅扶持政策，大力支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)、名牌名品、信息化提升，鼓勵(lì)企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展道路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步推進(jìn)政府重點(diǎn)調(diào)研課題涉及財(cái)稅工作的成果轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)支持標(biāo)準(zhǔn)廠房推介、重點(diǎn)技改項(xiàng)目投入、招商引資等工作，加快政府各項(xiàng)決策落實(shí)；嚴(yán)格把好總部經(jīng)濟(jì)、標(biāo)準(zhǔn)廠房等政策執(zhí)行關(guān)，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，細(xì)化操作辦法，研究政策績(jī)效評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮政策效應(yīng)。繼續(xù)抓好擔(dān)保公司的管理工作，引導(dǎo)擔(dān)保公司積極開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)，緩解市內(nèi)企業(yè)融資難矛盾。及時(shí)兌現(xiàn)2006年度各類(lèi)財(cái)稅激勵(lì)政策，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，體現(xiàn)政府誠(chéng)信。加強(qiáng)財(cái)政資金服務(wù)和財(cái)稅政策服務(wù)，加快財(cái)稅政務(wù)提速，切實(shí)幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)解決實(shí)際困難。

（三）強(qiáng)化資金保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，合理調(diào)度好資金，確保年初預(yù)算安排的各項(xiàng)資金及足額到位，確保全年財(cái)政收支平衡。發(fā)揮財(cái)政調(diào)控投資作用，根據(jù)前三季度政府投資項(xiàng)目執(zhí)行情況，及時(shí)落實(shí)盤(pán)子調(diào)整計(jì)劃，確保各項(xiàng)工程順利推進(jìn)。加大融資力度，開(kāi)辟融資渠道，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，緩解城市化建設(shè)資金支出壓力。扎實(shí)推進(jìn)被征地農(nóng)民、專(zhuān)業(yè)漁民等社會(huì)保障工作，完善就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠政策，全力保障安保、環(huán)保、社保的支出需求。進(jìn)一步創(chuàng)新理財(cái)機(jī)制，多渠道籌措資金，扎實(shí)做好農(nóng)村綜合改革、中心鎮(zhèn)培育、中心村建設(shè)等資金保障工作，積極開(kāi)展“百村聯(lián)百企”活動(dòng)，推進(jìn)“強(qiáng)龍興農(nóng)”工程，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。貫徹落實(shí)修訂后的義務(wù)教育法，積極應(yīng)對(duì)教育費(fèi)附加政策性減收和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)免收的雙重壓力，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村義務(wù)教育保障水平。加快政府投資項(xiàng)目市場(chǎng)化步伐，減輕財(cái)政壓力。加大向上推介項(xiàng)目力度，爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金。

（四）深化財(cái)政改革，提升財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量

深化預(yù)算改革，切實(shí)抓好2007年部門(mén)預(yù)算和政府投資項(xiàng)目預(yù)算編制工作，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性。強(qiáng)化預(yù)算管理基礎(chǔ)，穩(wěn)步實(shí)施政府收支分類(lèi)改革，規(guī)范收支核算，推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)。密切關(guān)注個(gè)人收入分配政策動(dòng)向，規(guī)范支出行為，強(qiáng)化投融資公司財(cái)務(wù)管理，凈化支出環(huán)境。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，規(guī)范政府債務(wù)行為，有效防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。完善財(cái)政監(jiān)督體系，完善績(jī)效評(píng)價(jià)具體考評(píng)辦法，落實(shí)經(jīng)濟(jì)普查、小越鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造、國(guó)家園林城市創(chuàng)建等績(jī)效評(píng)價(jià)工作，加快推進(jìn)績(jī)效預(yù)算考評(píng)工作，為預(yù)算安排提供決策數(shù)據(jù)。積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，重點(diǎn)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、兩區(qū)財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)共同理財(cái)；整合農(nóng)口項(xiàng)目資金，提高資金使用績(jī)效。加強(qiáng)財(cái)稅法治建設(shè)，加大財(cái)政政務(wù)公開(kāi)力度，逐步打造“透明財(cái)政”。扎實(shí)開(kāi)展“金財(cái)工程”建設(shè)，推進(jìn)財(cái)政管理信息化水平。