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為了全面貫徹落實《實施綱要》和《具體意見》，推動我市黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作扎實開展，促進和諧*建設(shè)，結(jié)合我市實際，制訂如下實施辦法。

一、指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想。堅持以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，緊緊圍繞發(fā)展第一要務(wù)，樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，堅持為民、務(wù)實、清廉，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，進一步強化教育，完善制度，加強監(jiān)督，狠抓落實，著力構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、具有*特色的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，為實現(xiàn)我市“三大目標”、建設(shè)和諧*提供堅強的政治保證。

（二）基本原則。堅持與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)、與黨的執(zhí)政能力建設(shè)目標相一致、與社會主義民主法制建設(shè)相統(tǒng)一、與發(fā)展社會主義先進文化和構(gòu)建社會主義和諧社會相協(xié)調(diào)的基本原則，加強教育、健全法制、創(chuàng)新體制、強化監(jiān)督，著力形成不想、不能、不易、不敢腐敗的有效機制。

堅持服務(wù)大局、保障發(fā)展。正確處理懲治和預(yù)防腐敗與全市改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，找準結(jié)合點，把握切入點，使我市懲治和預(yù)防腐敗工作適應(yīng)社會發(fā)展的需要，服從服務(wù)于全市經(jīng)濟建設(shè)和改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

堅持統(tǒng)籌兼顧、標本兼治。正確處理治標與治本、懲治與預(yù)防的關(guān)系，做到治標與治本、懲治與預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。

堅持繼承發(fā)展、改革創(chuàng)新。以改革統(tǒng)攬懲治和預(yù)防腐敗各項工作，用發(fā)展的思路和改革的辦法解決滋生腐敗的深層次問題，探索懲治和預(yù)防腐敗的有效途徑，既要總結(jié)實踐經(jīng)驗和繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，又要針對新情況、新問題，按照市場化、民主化、法制化的要求，推進反腐倡廉體制、機制和理論創(chuàng)新。

堅持系統(tǒng)完備、求真務(wù)實。要把貫徹落實《實施綱要》和《具體意見》納入全市經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，與我市經(jīng)濟發(fā)展水平、政治經(jīng)濟體制改革進程、思想文化道德現(xiàn)狀相適應(yīng)，既要全面貫徹上級精神，又要符合*實際，體現(xiàn)*特色。

（三）工作目標。今后一個時期，全市反腐倡廉工作要重點圍繞提高一個能力（反腐倡廉工作能力）、筑牢一道防線（思想道德防線）、完善一個體系（反腐倡廉制度體系）、強化一個機制（監(jiān)督機制）來展開。*年至*年，全面部署和積極推進《實施綱要》和《具體意見》的落實，反腐倡廉宣傳教育工作格局基本形成，反腐倡廉制度基本健全，對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督得到加強；2008年至2010年，初步建立起懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。宣傳教育工作格局進一步完善，黨員領(lǐng)導干部廉潔從政意識明顯提高，反腐倡廉的社會氛圍比較濃厚。與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的反腐倡廉有關(guān)法規(guī)制度進一步完善，權(quán)力運行基本規(guī)范，反腐倡廉工作規(guī)范化、制度化、法制化水平有新的提高。對領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督得到切實加強。2011年至2020年，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運行的監(jiān)控機制，形成比較完善的懲治和預(yù)防腐敗體系，黨風廉政建設(shè)和物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、強化教育，構(gòu)建不想腐敗的自律機制

（四）建立健全反腐倡廉宣傳教育工作格局。各級黨委要把反腐倡廉宣傳教育工作納入黨委宣傳教育的總體部署。從*年起，要把反腐倡廉宣傳教育工作納入黨風廉政建設(shè)責任制考評范圍。*年底前，完善反腐倡廉宣傳教育聯(lián)席會議制度及其分工負責制度、督導激勵制度等工作制度。聯(lián)席會議每年至少召開2次，分析形勢，研究重大問題，整合各方面力量，形成宣傳教育的強大合力。各級紀委要加強反腐倡廉宣傳教育工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查，既要抓好黨風廉政建設(shè)的中長期宣傳教育規(guī)劃，又要針對黨員干部的思想實際，研究確定每年的反腐倡廉宣傳教育計劃，會同宣傳部門進行部署安排，加強督促檢查，確保任務(wù)落實；宣傳部門每年要及時把黨風廉政建設(shè)宣傳教育納入黨委宣傳教育的總體規(guī)劃，制訂具體明確意見，在黨委理論學習中心組專題安排反腐倡廉的內(nèi)容，督促新聞媒體加強反腐倡廉宣傳教育工作；組織人事部門要把反腐倡廉教育作為黨員干部和公務(wù)員思想道德教育的重要內(nèi)容，貫穿于組織建設(shè)、領(lǐng)導班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)的全過程，制訂具體措施，抓好落實；教育部門要把有關(guān)反腐倡廉的內(nèi)容納入教學計劃，指導各級各類學校編寫教材，保證課時；文化部門既要抓好有關(guān)反腐倡廉作品的創(chuàng)作，又要拓展反腐倡廉教育途徑，與社區(qū)文化、校園文化、鄉(xiāng)村文化有機結(jié)合起來，不斷擴大黨風廉政宣傳教育陣地；財政部門要把黨風廉政宣傳教育經(jīng)費列入年度財政預(yù)算。黨費開支中要加大對反腐倡廉宣傳教育的投入。建立反腐倡廉宣傳教育工作責任制，促使各級各部門配合聯(lián)動，形成反腐倡廉宣傳教育大格局。

（五）突出反腐倡廉教育重點。以各級領(lǐng)導干部為重點，主要抓好市級、縣（處）級和鄉(xiāng)（科）級領(lǐng)導干部的反腐倡廉教育，增強各級領(lǐng)導干部廉潔從政意識。要把反腐倡廉教育納入以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，并長期堅持。各級黨委（黨組）理論學習中心組每季度要以反腐倡廉為主題進行1次專題學習。每年11月份，全市集中開展紀律教育學習月活動。市里每年舉辦1期黨員領(lǐng)導干部黨紀政紀法紀教育培訓班，由市委主要領(lǐng)導同志作輔導報告。各級黨校及干部培訓機構(gòu)要開設(shè)反腐倡廉課。堅持對新任領(lǐng)導干部進行反腐倡廉教育培訓，在干部提拔或輪崗、交流上崗前，要進行廉政教育談話。對群眾有反映或群眾評議差的領(lǐng)導干部要及時進行誡勉談話。各級組織部門要把反腐倡廉理論列入縣（處）級和鄉(xiāng)（科）級領(lǐng)導干部政治理論水平任職資格考試內(nèi)容。

（六）豐富反腐倡廉教育內(nèi)容和形式。堅持以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以立黨為公、執(zhí)政為民為目標，深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗教育，進行理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育、黨政紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育等。堅持每年開展主題教育活動。教育主題要根據(jù)中央、省委和市委要求，結(jié)合黨員干部的思想和工作實際確定。加強示范教育，充分發(fā)揮先進典型的引導作用，注意培養(yǎng)、推薦和宣傳勤廉兼優(yōu)的先進典型，總結(jié)推廣反腐倡廉工作先進經(jīng)驗，營造廉潔從政的良好氛圍和輿論環(huán)境。加強黨政紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育，每年都要對黨員干部學習法律法規(guī)和黨政紀條規(guī)提出具體要求，并認真考核。深化警示教育，要選擇一些典型案例，通過播放警示教育專題片、舉辦案例剖析會等形式，分類分層次開展警示教育。建立*市警示教育基地，充分運用圖片展示、影視播放、教育培訓等多種形式，加強對全市黨員干部群眾的廉政教育，努力實現(xiàn)反腐倡廉教育活動經(jīng)常化、規(guī)范化。深入研究反腐倡廉教育規(guī)律，不斷改進教育方式方法，增強教育的針對性和有效性。既堅持運用“”等傳統(tǒng)教育方式，又充分運用信息技術(shù)等現(xiàn)代手段，開展反腐倡廉教育。既要抓好向先進典型學習的示范教育，又要抓好反面典型的警示教育。支持鼓勵創(chuàng)作以反腐倡廉為題材的電視節(jié)目、戲劇小品和廉政公益廣告等。

（七）大力加強廉政文化建設(shè)。堅持正確的輿論導向，積極宣傳反腐倡廉理論、方針、政策和成果。重視和加強反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳，設(shè)立廉政教育網(wǎng)站，組織網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍，圍繞黨員干部群眾和網(wǎng)民關(guān)注的問題撰寫文章，加強網(wǎng)上言論引導。抓好反腐倡廉宣傳教育進社區(qū)、進家庭、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村活動，組織開展廉政教育文化廣場、廉政教育一條街、廉政教育公交廣告一條線活動，全面營造“廉潔光榮、腐敗可恥”的社會氛圍。全面實施《公民道德建設(shè)實施綱要》，加強對黨員干部的職業(yè)道德、社會公德和家庭美德教育。注重挖掘、運用中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和國外先進文化資源，深入開展反腐倡廉宣傳教育。要把反腐倡廉教育納入國民教育之中，普通高校、中小學校要把誠信守法、廉潔奉公內(nèi)容納入德育教育體系。

三、完善制度，構(gòu)建不能腐敗的防范機制

（八）建立和完善黨的民主生活會制度。認真落實民主集中制，建立和完善黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度，逐步推進黨務(wù)公開。建立黨的代表大會代表提案制度，積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提案的處理和回復機制。探索試行縣級黨代會常任制的試點工作。

（九）建立和完善行政管理制度。一是認真貫徹落實依法行政實施綱要，切實轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府與企業(yè)、市場、社會的關(guān)系，積極探索決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的有效制衡方式。規(guī)范行政決策行為，建立公眾參與、專家論證、政府決定相結(jié)合的行政決策機制，完善行政決策法制化程序。實行重大問題集體決策制度和決策跟蹤反饋、責任追究制度，逐步實行行政決策公開。二是深化行政審批制度改革。進一步減少行政審批事項，規(guī)范行政審批行為，加強行政審批后續(xù)監(jiān)督管理，建立行政審批的正常申報機制、監(jiān)督檢查機制和行政審批責任追究機制。市、縣區(qū)要建立和完善行政服務(wù)中心，積極推進一個窗口受理、“一站式”審批、網(wǎng)上審批等。三是積極穩(wěn)妥推進綜合行政執(zhí)法改革。減少行政執(zhí)法層次，建立健全行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度。實行行政執(zhí)法公開，健全和完善執(zhí)法責任制、評議考核和執(zhí)法過錯或錯案責任追究制。推進綜合執(zhí)法試點，逐步實施相對集中行政處罰權(quán)制度。進一步加強行政效能監(jiān)察工作，加大對行政不作為、亂作為和危害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的查處、追究力度。

（十）建立和完善公共財政管理制度。一是推進國庫集中支付管理制度改革，所有財政性資金都要納入國庫單一賬戶體系管理。全市縣以上財政管理在*年前全部實行國庫集中支付制度。探索加強會計管理和監(jiān)督的有效方法，積極推行財務(wù)審批聯(lián)簽、會計集中核算等制度。二是逐步將政府非稅收入全部納入“收支兩條線”管理，加大對“小金庫”的清查力度。進一步規(guī)范政府采購行為。實行政府采購管理與執(zhí)行機構(gòu)相分離，擴大政府采購規(guī)模和范圍，強化政府采購預(yù)算。逐步建立和完善政府采購當事人行為規(guī)范、投訴質(zhì)疑處理辦法和公開招標、非公開招標采購規(guī)則等制度。加強監(jiān)督管理，加快信息化建設(shè)，提高政府采購的質(zhì)量和效率。

（十一）建立和完善公平擇優(yōu)的用人制度。進一步推行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任職試用期、招錄公務(wù)員考試等制度，擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善黨內(nèi)選舉制度，改進候選人提名方式，適當擴大差額推薦與差額選舉的范圍和比例。制定體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標準，盡快研究制訂我市進一步改進縣級領(lǐng)導班子工作實績考核辦法，建立干部激勵機制的具體意見。

（十二）建立和完善社會資源市場化配置制度。一是嚴格執(zhí)行建設(shè)工程招投標制度，積極探索建筑市場治本之策，嚴格市場準入、退出制度，建立工程建設(shè)信用體系，實行信用監(jiān)督和失信懲戒制度。建立招投標活動行政監(jiān)督工作機制，規(guī)范招投標執(zhí)法行為。二是全面落實和不斷完善經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓等市場配置資源制度。進一步推進土地資源的市場化配置，嚴格控制劃撥用地范圍和用途，不斷完善經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度，經(jīng)營性用地一律通過土地交易中心公開招標和拍賣。三是推進投資體制改革。確立企業(yè)在投資活動中的主體地位。合理界定政府投資范圍，規(guī)范政府投資行為。建立政府重大投資論證會制度和公示制度，嚴格執(zhí)行重大投資集體決策和責任追究制度。探索建立政府投資項目建設(shè)管理中心、政府投資項目審計中心。

（十三）建立和完善政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)等公開工作機制。健全政務(wù)公開機制，有計劃、有步驟地在公用事業(yè)單位推行辦事公開制度。鞏固、規(guī)范、深化國有、集體及控股企業(yè)的廠務(wù)公開、民主管理工作，積極探索非公有制企業(yè)的廠務(wù)公開工作，進一步規(guī)范和完善各類企業(yè)廠務(wù)公開的形式、內(nèi)容、工作機制和保障措施。健全村務(wù)公開制度，完善規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時間和基本程序，設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)，強化對村務(wù)公開工作的監(jiān)督檢查。

（十四）建立和完善司法監(jiān)督制度。一是健全對司法人員的教育、管理等制度，加強對司法、執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查。二是逐步完善人民陪審員制度，嚴格執(zhí)行審判公開制度。完善執(zhí)行制度，推行執(zhí)行工作改革。完善檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職責，健全檢務(wù)公開制度。健全司法工作規(guī)范和違法司法行為責任追究制度。

（十五）建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。一是推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。規(guī)范企業(yè)重組改制和依法破產(chǎn)工作，加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督，實行國有資產(chǎn)流失問責制，防止國有資產(chǎn)流失。加強產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，落實產(chǎn)權(quán)交易進場制度，強化對國有資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管。完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立決策、經(jīng)營、監(jiān)督相互制衡機制。二是加強國有企業(yè)黨組織建設(shè)，規(guī)范黨組織參與企業(yè)重大問題決策的內(nèi)容和途徑，充分發(fā)揮其政治核心和監(jiān)督保證作用。充分發(fā)揮職工代表大會的民主監(jiān)督和民主管理的作用。

四、加強監(jiān)督，構(gòu)建不易腐敗的約束機制

（十六）發(fā)展黨內(nèi)民主，加強黨內(nèi)監(jiān)督。重點加強對領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督。健全規(guī)范黨的全委會、常委會的表決程序和方式，凡屬重大決策、干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等問題，必須由領(lǐng)導班子集體作出決定。監(jiān)督檢查執(zhí)行集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合制度的落實情況，檢查領(lǐng)導干部民主評議、述職述廉、談話誡勉、回復組織函詢等制度的落實情況。加強對重點環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督。以決策和執(zhí)行為重點環(huán)節(jié)，以人財物管理為重點領(lǐng)域，逐步建立健全有效的權(quán)力制約監(jiān)督機制。強化對干部推薦、提名、考察考核、討論決定等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要干部的提拔任用，黨的組織部門在提請黨委（黨組）研究前，要征求同級紀委（紀檢組）的意見。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導干部的提名、任免、兼職、調(diào)動，組織、人事部門必須事先征得上級紀檢監(jiān)察機關(guān)的同意。認真執(zhí)行紀委負責人同下級黨政主要負責人談話制度。按照省里統(tǒng)一部署，對市、縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理。加強對財政資金分配、部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理落實情況的監(jiān)督檢查，健全公共財政體制。完善預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機制，加強財政資金管理。

（十七）加強國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督。積極探索和改進各級人大對“一府兩院”及其領(lǐng)導干部的監(jiān)督途徑和方法。加強人大對財政預(yù)決算、人事任免、重大事項等決策的監(jiān)督。各級人大及其常委會每年要有計劃、有重點地開展對有關(guān)廉政建設(shè)和反腐敗法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。堅持和完善人大代表審議、視察、詢問、質(zhì)詢、議案等制度。人民代表大會選舉和人大常委會任命的領(lǐng)導干部向人大常委會報告工作或述職時，必須將廉政建設(shè)以及遵守廉潔自律的情況作為重要內(nèi)容。

（十八）加強政協(xié)和派的監(jiān)督。要進一步完善建議案、提案、視察、咨詢等有效形式，建立政協(xié)委員向黨委和政府主要領(lǐng)導直接反映重要情況、提出重要建議制度。在政協(xié)委員和派、工商聯(lián)、民主人士中聘請?zhí)丶s監(jiān)督員、行風監(jiān)督員，發(fā)揮他們在調(diào)研、視察、行風評議等工作中的作用。

（十九）加強專門機關(guān)的監(jiān)督。加強和改進行政監(jiān)察工作，認真糾正和查處政府職能部門、行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員中發(fā)生的以權(quán)謀私等不廉潔行為和行業(yè)不正之風。加強執(zhí)法監(jiān)察，強化對行使權(quán)力、履行職責、執(zhí)法程序的監(jiān)督檢查，糾正和查處有法不依、執(zhí)法不嚴、違法行政的行為。加強效能監(jiān)察，促進行政機關(guān)和部門提高工作效率、服務(wù)質(zhì)量和水平。加強責任事故監(jiān)察，認真查處安全責任事故。加強司法監(jiān)督，檢察機關(guān)要針對職務(wù)犯罪易發(fā)、多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，與有關(guān)部門深入開展個案預(yù)防、行業(yè)系統(tǒng)預(yù)防和重點專項預(yù)防活動。審判機關(guān)要依法嚴懲職務(wù)犯罪，公正審理行政訴訟案件，糾正違法行政行為，針對管理和制度上的問題，提出司法建議。公安等執(zhí)法部門要認真履行職責，嚴格公正執(zhí)法，保護公民、法人的合法權(quán)益。加強審計監(jiān)督，審計部門要強化對財政預(yù)決算執(zhí)行情況的審計監(jiān)督，加強對重點項目、重點部門、重點資金（基金）的績效審計，抓好屆中、任期經(jīng)濟責任審計，對轉(zhuǎn)崗提任的干部一律先審后離。擴大經(jīng)濟責任審計的范圍，加強對縣區(qū)黨政主要負責人、國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導干部、擬提拔干部的審計監(jiān)督。逐步推行審計結(jié)果公告制度，重視審計成果的運用。

（二十）加強群眾監(jiān)督。加快電子政務(wù)建設(shè)，提高行政行為的透明度和行政管理效率。健全群眾評議制度，定期開展社會各界群眾、服務(wù)對象公開評議政府機關(guān)活動，評議結(jié)果向社會公布。重視群眾來信來訪，認真聽取群眾建議、意見，重大問題決策前要公示、聽證，有條件的地方可設(shè)立公眾論壇，暢通民意的表達渠道。

（二十一）加強新聞輿論監(jiān)督。黨委宣傳部門要加強對新聞媒體的監(jiān)督管理，堅持做到建設(shè)性監(jiān)督、科學監(jiān)督、依法監(jiān)督，不斷提高輿論監(jiān)督質(zhì)量。新聞媒體要堅持黨性原則，遵守新聞紀律和職業(yè)道德，把握輿論監(jiān)督的正確導向，注重輿論監(jiān)督的社會效果。

五、嚴格執(zhí)紀，構(gòu)建不敢腐敗的懲處機制

（二十二）突出重點，加大懲處力度。主要查處黨政領(lǐng)導機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)、經(jīng)濟管理部門和縣（處）級以上領(lǐng)導干部違法違紀案件，著力查辦干部群眾反映強烈、民憤極大的案件，嚴肅查辦利用司法權(quán)、審批權(quán)違紀違法案件，工程項目中發(fā)生的案件，金融、土地管理等領(lǐng)域以及物資和服務(wù)采購活動中的案件，企業(yè)重組改制，產(chǎn)權(quán)交易和經(jīng)營管理活動中國有資產(chǎn)嚴重流失的案件，黨政干部、執(zhí)法人員為黑惡勢力充當保護傘的案件。采取集中治理、建章立制、加強檢查、嚴肅懲處等措施，依紀依法處理領(lǐng)導干部收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證，買官賣官，參與賭博，放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用領(lǐng)導干部職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動謀取非法利益，以及利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財?shù)炔徽L和腐敗現(xiàn)象。堅決查處損害群眾利益的案件，糾正侵害群眾利益的各種不正之風。

（二十三）健全制度，提高辦案能力和水平。完善信訪舉報制度，整合信訪資源，拓展信訪舉報途徑，開展網(wǎng)上舉報，鼓勵實名舉報。完善“三級會審”制度，深入基層處理群眾反映的熱點問題。健全信訪件反饋等制度，保障舉報人的合法權(quán)益，獎勵舉報有功者，嚴肅查處誣告和打擊報復的案件。按照有關(guān)規(guī)定，進一步完善信訪、受理、初核、立案、調(diào)查、審理、處分等制度。各級黨委、政府要加強對辦案工作的組織領(lǐng)導，健全案件查處領(lǐng)導機制。健全查辦大案要案協(xié)調(diào)機制，加強紀檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計等執(zhí)法執(zhí)紀機關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，整合辦案資源，提高辦案水平。注重發(fā)揮查辦案件的治本功能，做到查處一起違紀違法案件，處理一批腐敗分子，幫助案發(fā)單位整改，警示教育干部群眾等，注重辦案的政治、經(jīng)濟和社會效果的統(tǒng)一。

（二十四）加強監(jiān)督，嚴格依紀依法辦案。加強對辦案人員的監(jiān)督和管理，嚴格辦案紀律，認真落實辦案回訪等制度，加強對執(zhí)紀情況的監(jiān)督檢查，防止違法違紀現(xiàn)象發(fā)生。對違法違紀的辦案人員，要嚴肅處理。

六、加強領(lǐng)導，構(gòu)建確保懲防體系有效運行的保障機制

（二十五）強化組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系作為一項重大政治任務(wù)，納入經(jīng)濟社會總體規(guī)劃，擺上重要議事日程，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心部署。市委黨風廉政建設(shè)和反腐敗領(lǐng)導小組要加強對懲防體系貫徹落實情況的領(lǐng)導，市建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系聯(lián)席會議要定期聽取工作情況匯報，研究解決重大問題。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，堅持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的領(lǐng)導體制和工作機制，黨委書記負總責，明確一名副書記具體抓，黨政領(lǐng)導班子成員堅持“一崗雙責”，抓好分管部門反腐倡廉工作。各有關(guān)職能部門，要明確責任，加強領(lǐng)導，制訂措施，抓好落實。

（二十六）加強組織協(xié)調(diào)。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，積極協(xié)助黨委、政府抓好懲防體系各項工作，及時向黨委、政府提出落實各項工作的具體安排和建議。要把總體要求與階段性目標結(jié)合起來，循序漸進，逐步完善，并督促有關(guān)職能部門抓好工作落實。

（二十七）嚴格監(jiān)督檢查。要建立貫徹落實《實施綱要》和《具體意見》情況的責任機制、督查機制、測評機制、獎懲機制等，要把落實懲防體系工作的情況納入黨風廉政建設(shè)責任制考核的主要內(nèi)容，作為衡量領(lǐng)導班子領(lǐng)導能力和政績的重要方面，作為干部考核的重要內(nèi)容。堅持通過專項檢查、全面檢查、抽查、明查暗訪等形式，加強對工作落實情況的檢查督促。對落實任務(wù)不力，導致出現(xiàn)重大問題的，要追究有關(guān)領(lǐng)導的責任，確?！秾嵤┚V要》和《具體意見》真正落到實處。