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編者按：本文主要從20年畜牧水產生產形勢；重點工作與主體措施；存在的難點與問題，對畜牧局畜牧水產生產工作總結進行講述。其中，主要包括：突出抓好產業(yè)培育、加強安全監(jiān)管工作、發(fā)展的重點是：圍繞發(fā)展現代畜牧水產業(yè)，著力推進戰(zhàn)略性結構調整，解決四大問題，一是解決內部問題，即內涵挖潛調整產業(yè)結構，實現發(fā)展方式轉變；二是解決外部問題，即外延拓展突出加工業(yè)，培育畜牧大產業(yè)經濟；三是夯實基礎問題，即提升基礎設施、科技創(chuàng)新和市場競爭水平，推進產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；四是增強功能問題，即強化動物疫病防控、產品質量安全和畜牧污染治理，破解發(fā)展中的難點問題，具體材料請詳見：

一、20年畜牧水產生產形勢

20年的畜牧水產業(yè)，總的生產形勢看好。從生產情況看，畜牧業(yè)呈“兩增、一回升、一降”，即生豬業(yè)、家禽業(yè)增，奶牛業(yè)走向恢復發(fā)展階段，草食牲畜下降；水產養(yǎng)殖面積增加，總產繼續(xù)增長，特色漁業(yè)有新的突破。據統(tǒng)計，20年全市出欄生豬198.34萬頭、家禽6821.48萬羽，比增20.24%和23.51%；出欄山羊16.5萬只、肉兔112.8萬只，比增14.3%和36.1%；肉蛋奶總產量23.3萬噸，其中奶類產量8.07萬噸、水產品總產量7.79萬噸、禽蛋產量4.13萬噸，分別增長21.6%、5.6%、5.3%和-17.9%。全年畜牧業(yè)產值53.82億元、漁業(yè)產值13.52億元，增長6.6%和5.6%。

從經營銷勢看，畜牧業(yè)上半年比下半年好，養(yǎng)豬業(yè)好于養(yǎng)禽業(yè)，總的處于利好階段，出欄肉豬純利150多元/頭，盡管生豬9月、家禽5月價跌虧損，12月豬價反彈、飼料降價，處在優(yōu)勝劣汰調整發(fā)展期；奶牛業(yè)原料奶走俏，市場供不應求，鮮奶收購價升至3.05元/公斤，同比升8.9%。水產品市場看好，價格居高不下，經營效益有所提高。

從發(fā)展特征看，有三大明顯特點：一是轉向規(guī)模經營。農戶散養(yǎng)繼續(xù)萎縮，向規(guī)模場、專業(yè)戶發(fā)展，奶牛業(yè)、養(yǎng)豬業(yè)、養(yǎng)禽業(yè)規(guī)?；潭忍岣?。調查全市畜禽規(guī)模場1456個、專業(yè)戶8700多戶，規(guī)模化程度生豬70.8%、奶牛98.9%、肉雞96.5%。五福、新和成豬業(yè)合作社，存欄母豬5.2萬頭，出欄肉豬近100萬頭。二是飼養(yǎng)水平提升。表現在養(yǎng)殖周期縮短，出欄率、產出率提高，出欄肉豬增8.9%、家禽增16.2%；調查25個奶牛場，每頭泌乳牛平均產奶5.5噸/年，同比增22.2%。三是外向度提高。延平、邵武、建陽為我市生豬調出區(qū)，外調肉豬119.35萬頭，主銷浙江、上海、廣東等省及閩南沿海，還有調往江西的仔豬；光澤圣農加工肉雞，主銷肯德基和麥當勞，2007年出口禽肉142批、686萬美元，20年上半年出口156批、895萬美元，呈逐年增長態(tài)勢。

二、重點工作與主體措施

按照賦予的工作職能，圍繞推進“海西區(qū)”綠色腹地建設，省、市重要決策和部署，培育畜牧水產大產業(yè)的主題，認真履行工作職責，取得了較好成效。

1、突出抓好產業(yè)培育。以建設優(yōu)勢畜牧區(qū)為目標，按照持續(xù)抓3～5年的要求，從“一縣一特色”上抓突破，續(xù)建“一城（南平奶城）、兩帶（生豬產業(yè)帶、優(yōu)勢養(yǎng)鰻帶）、兩區(qū)（特色養(yǎng)禽區(qū)、草畜示范區(qū)）”的五大優(yōu)勢產業(yè)區(qū)，培育奶業(yè)、肉雞兩大產業(yè)集群，推進生豬產業(yè)化經營。南平奶城、生豬產業(yè)帶、優(yōu)勢養(yǎng)鰻帶、特色養(yǎng)禽區(qū)，以及休閑漁業(yè)、放流增殖，初顯南平畜牧水產特色；生豬產業(yè)帶出欄176.5萬頭，占全市77%的份額，其中延平區(qū)調出肉豬117.1萬頭；光澤圣農的肉雞業(yè)，出欄加工肉雞5449萬只，占全市的87%。浦城、建甌、邵武3個萬噸縣水產品，中南部4縣（市）養(yǎng)鰻帶鰻魚產量，占全市54.5%和85%；已建和在建“水鄉(xiāng)漁村”6個，光澤鴻建山莊、武夷山萬鑫源農莊、浦城南浦瓊旺休閑山莊，年創(chuàng)產值500萬元以上。

2、強化動物疫病防控。高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟和豬藍耳病應免盡免到位，春秋免疫率基本達100%，免疫抗體合格率春防75%、秋防83%以上，奶?！皟刹　北O(jiān)測3.25萬頭次。把好動物檢疫、市場準入和畜禽調運“三個關”，重在落實“三必檢”、“三必查”制度，以及病死畜禽的無害化處理，9個省際邊檢站查驗動物388萬頭（只）、畜產品1.09萬噸，無害化處理病害畜禽4.68萬頭（只）。沒有重大動物疫情，奶?！皟刹　钡玫絻艋?。

3、加強安全監(jiān)管工作。持續(xù)開展質量安全綠色行動，以生豬、牛奶、家禽等為重點，前移對飼料、用藥等投入品源頭監(jiān)管，加大檢測力度，抽檢生豬“瘦肉精”及其替代品238批次3668頭份，檢出率為零；禽類、鮮奶、豬肉等藥殘檢測184份，抽查水產批發(fā)市場、健康養(yǎng)殖示范場、無公害水產品基地等10批次59個樣品，全部合格。特別是三鹿“嬰幼兒奶粉”事件后，圍繞生鮮牛奶質量安全和飼料監(jiān)管，重點督查“三大監(jiān)管、四個100%”的落實，在25個奶牛場開展拉網式的排查，進行原料奶、飼料、疫病防疫等的規(guī)范管理，加大“三聚氰胺”專項監(jiān)測，抽檢生鮮牛奶、禽蛋、飼料等386份，沒有質量安全責任事故。堅持漁政管理、安全生產兩手抓，重在落實十項安全目標責任制、安全隱患專項整治、跟蹤整改督查制，查處違法案件95起，加強1531艘漁船安全監(jiān)管，做好防洪抗臺水面巡查，111家養(yǎng)殖場用電用火、漁用鍋爐等安全隱患排查，沒有發(fā)生沉船和人員傷亡事故。

4、抓基礎性建設項目。一是組建一支防疫隊伍。按照獸醫(yī)管理體制改革的要求，完成市和9個縣（除松溪）級改革工作，組建了“一所一中心一站”，單獨成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，聘用1632名村級動物防疫員，形成四級動物防疫隊伍網絡。二是良種繁育基礎建設。利用國家扶持政策，加大奶牛、生豬、家禽良種繁育，補貼能繁母豬1582萬元，投入近300萬元開展生豬、奶牛凍精補貼，投入1870萬元建設32個標準化規(guī)模場。三是防疫監(jiān)測基礎建設。建成9個省際防疫監(jiān)督檢查站，健全市縣兩級動物疫病化驗檢測中心，建設市縣兩級冷鏈系統(tǒng)，在建縣級視頻會議系統(tǒng)。四是漁業(yè)資源保護建設。開展溪河承包管理780公里，采取“三個一點”辦法，投入337萬元，在16個河段放流增殖魚類4396萬尾，為歷年最多。5、加快畜牧污染治理。在完成禁建區(qū)143家規(guī)模場治理基礎上，啟動適度養(yǎng)殖區(qū)401家規(guī)模場治理，納入績效評估實行責任制考評，累計投入8460萬元，新建沼氣池、氧化塘25萬立方米，開展治理202家，超額完成當年治理201家的序時任務。同時在建陽、武夷山、延平、浦城等地，示范推廣“免沖洗，零排放”治理新模式，利用沼液種草1800多畝，試養(yǎng)生豬8000多頭，建陽清旺養(yǎng)豬場紅泥塑料三段式治理技術，得到張昌平副省長充分肯定。

6、加大技術培訓力度。圍繞良種配良法推廣“五新”技術，以主體培訓為手段，實施“科技示范與農民培訓”工程，采取多種形式組織培訓126期、科技趕集和現場指導426場，受訓咨詢4.28萬人次；按照《農牧業(yè)村級農民技術員培訓方案》，開展1628名村級動物防疫員崗位技能輪訓，組織培訓485班次9569人次；發(fā)放《農業(yè)五新手冊》、《閩北畜牧業(yè)技術手冊》和《閩北漁業(yè)和牧草技術手冊》等十多種科技資料5.6萬份，技術門診1.92萬人次、科技處方1.7萬張、明白紙12.52萬份。

7、抓爭先創(chuàng)優(yōu)見成效。主抓三大重點：一抓機關“三建三創(chuàng)”活動，完成機關效能建設、市級文明單位、黨風廉政建設、黨建工作責任制、治安綜治與平安單位創(chuàng)建、政風行風評議、績效評估等7項考評，獲市廳級表彰6項，有市委表彰的黨建先進單位、先進基層黨組織，市委、市政府“平安單位”創(chuàng)建先進單位，全省農業(yè)系統(tǒng)先進單位。二抓招商引資創(chuàng)業(yè)競賽，圍繞發(fā)展畜牧業(yè)招商引資，引進2家企業(yè)，完成實際投資7000萬元、注冊資金4000萬元，完成任務的325%和339%。三抓多渠道爭取資金。通過有為有位爭項目，做大產業(yè)配項目，用好政策上項目，從五條渠道爭取投入資金、政策性補貼5244.5萬元，為近年來最多的一年。

三、存在的難點與問題

難點之一，質量安全問題。從“三鹿奶粉”事件反思，動物產品質量安全監(jiān)管的緊迫性，除瘦肉精及其替代品，磺胺類、抗生素等有害物質及藥殘檢測外，還要加強生鮮牛奶生產、收購環(huán)節(jié)，飼料及飼料添加劑監(jiān)管，成為產業(yè)發(fā)展的關鍵點，監(jiān)管工作任務重，責任和壓力也大。

難點之二，工作難度加大。一方面是政策雖好，不斷增加項目投資和政策性補貼，有能繁母豬補貼、后備奶牛補貼、強制免疫疫苗、村防疫員津貼，以及項目資金等的配套，但因地方財力有限配套困難；另一方面近幾年國家出臺養(yǎng)豬業(yè)、奶牛業(yè)補貼政策，惠及對象點多面廣，調查摸底和核查等任務重，地方財政又無經費預算，任務落實沒有相應的工作經費。

難點之三，雨雪冰凍災害。受寒潮的影響，年初的1月中旬～2月上旬，我市出現雨雪冰凍災害，畜牧水產受災嚴重，尤其是西北部的浦城、武夷山、光澤、邵武等縣（市）為重。據災情統(tǒng)計，全市直接損失5299萬元，其中畜牧業(yè)3426萬元、漁業(yè)1873萬元，主要是因災受凍牲畜31.66萬頭、禽兔316.5萬只，死亡牲畜0.97萬頭、禽兔53萬只，損失商品魚1224噸、親魚5.47萬組、魚苗種1072萬尾；倒塌畜禽舍2.66萬m2，毀壞生產用房和溫棚2.33萬m2，損失飼料7832噸。

四、2009年工作主要思路

發(fā)展的重點是：圍繞發(fā)展現代畜牧水產業(yè)，著力推進戰(zhàn)略性結構調整，解決四大問題，一是解決內部問題，即內涵挖潛調整產業(yè)結構，實現發(fā)展方式轉變；二是解決外部問題，即外延拓展突出加工業(yè)，培育畜牧大產業(yè)經濟；三是夯實基礎問題，即提升基礎設施、科技創(chuàng)新和市場競爭水平，推進產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；四是增強功能問題，即強化動物疫病防控、產品質量安全和畜牧污染治理，破解發(fā)展中的難點問題。主體思路：

一要堅持科學發(fā)展原則。我市畜牧水產業(yè)處在發(fā)展轉型期，要用科學發(fā)展觀統(tǒng)領產業(yè)發(fā)展，編制《發(fā)展現代畜牧水產業(yè)五年規(guī)劃》，處理好發(fā)展的四大關系：一是要正確處理質量與數量的關系，走質量效益型內涵發(fā)展之路；二是要正確處理常規(guī)養(yǎng)殖與特色養(yǎng)殖的關系，探索產品特色化、市場高端化優(yōu)質特色之路；三是要正確處理發(fā)展畜牧水產與科學養(yǎng)殖、疫病防控的關系，走安全、優(yōu)質的產業(yè)提升之路；四是要正確處理產業(yè)發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境的關系，走持續(xù)發(fā)展的生態(tài)型產業(yè)之路。二要繼續(xù)培育產業(yè)體系。樹立“做強做優(yōu)”意識，將一般產品做優(yōu)、優(yōu)勢產品做強、強勢產品做大。從三方面抓突破：一抓優(yōu)勢產業(yè)區(qū)續(xù)建。在“五大”產業(yè)區(qū)基礎上，抓好延平、建甌、建陽等25個奶源基地，打造形成“南平奶城”；實施“突破中北部，市場杭嘉湖”策略，構建外銷型生豬產業(yè)帶；按照加工型、上市型和專用型的需求，建設加工型肉禽、上市型優(yōu)質禽和蛋禽的特色養(yǎng)禽區(qū)；以特色漁業(yè)、休閑漁業(yè)為重點，建設中南部無公害優(yōu)勢養(yǎng)鰻帶，發(fā)展順昌螺旋藻、“水鄉(xiāng)漁村”和放流增殖。二抓龍頭企業(yè)培育。采取“梯度推進”的策略，增強長富、大乘乳品產業(yè)實力，打造圣農“武夷生態(tài)雞食品城”，培育綠洲肉兔產業(yè)規(guī)模，推進大禾、一春公司等的生豬產業(yè)化經營。三抓專業(yè)合作組織。圍繞奶牛業(yè)、豬禽業(yè)和水產業(yè)，推行“公司+合作組織”帶農戶的經營形式，支持南平豬業(yè)協會、五福、新和成豬業(yè)合作社發(fā)展，在奶牛、養(yǎng)禽和漁業(yè)合作組織上抓突破。

三要構建防疫長效機制。深化獸醫(yī)管理體制改革，按照獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術支撐三大架構，以組織管理、預警信息、免疫監(jiān)測、檢疫監(jiān)督、應急反應、投入保障“六大體系”建設為載體，持續(xù)抓2～3年，構建規(guī)范系統(tǒng)的防疫長效機制。在組織管理體系取得突破后，主抓三大重點：一是抓保障。完善免疫監(jiān)測、檢疫監(jiān)督、應急反應體系，建立統(tǒng)一、高效運行的獸醫(yī)工作機制，確保有效運轉的公共財政保障機制，抓好防疫人員隊伍、配套資金、疫苗試劑等的落實；二是抓免疫。實行禽流感、口蹄疫、豬藍耳病和豬瘟強制免疫，做到“應免盡免，不留空檔”，免疫合格率70%以上，繼續(xù)抓好奶?！皟刹　比姹O(jiān)測；三是抓檢疫。嚴把動物檢疫、市場準入和畜禽調運“三個關”，落實“三必檢、三必查”制度，拓展鄉(xiāng)村產地檢疫，落實病死畜禽無害化處理，以落實措施防控重大動物疫情。

四要強化質量安全監(jiān)管。在產品質量安全上，實行近期與遠期、治標與治本相結合，抓好兩個方面：一方面，構建質量安全長效機制。加快構建包括產前、產中和產后的全程，涵蓋質量標準、推廣保障、質量認證、標準監(jiān)管和檢驗檢測的五大基礎體系，尤其是生產投入品、技術規(guī)范、產品認證、抽樣檢測等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，在工作機制上由服務型轉向質量監(jiān)管型，由治標為主轉向標本兼治。另一方面，實施質量安全綠色行動。強化飼料、用藥等投入品監(jiān)測，加大生豬“瘦肉精”及其替代品，禽類、鮮奶抗生素等的藥殘，以及三聚氫胺、甲醛等有害物質檢測，同時推進發(fā)展無公害產品，抓好產地認定和產品認證，不發(fā)生質量安全責任事故。在漁業(yè)安全方面，繼續(xù)落實安全生產十項制度，建立宣傳教育、事前預警、強化監(jiān)管、隱患整治、預案落實等的長效機制，抓實打擊電毒炸、漁用船舶監(jiān)管、安全隱患排查和防洪抗臺巡查，開展安全隱患整治年活動，確保無沉船、無人員傷亡事故。

五要推進畜牧污染治理。堅持近期與遠期、治標與治本相結合，構建標本兼治、循環(huán)利用可持續(xù)發(fā)展機制。一方面近期治理抓適度養(yǎng)殖區(qū)。全市401家規(guī)模場治理任務，以延平、建甌為重點開展治理199家，2009年底全面完成治理任務。另一方面綜合治理抓標本兼治。2010年轉向“四個三”綜合治理工程，即“三大轉移”（引導畜牧業(yè)向疏散區(qū)、丘陵山區(qū)和草食牲畜轉移）、劃定“三區(qū)”（禁建區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)和適度養(yǎng)殖區(qū)）落實、新建場“三同時”（治污設施同時設計、同時施工、同時運營）和“三大”治理模式（生態(tài)養(yǎng)殖—集中供沼氣—生產有機肥—高效種植業(yè)模式，豬—沼—果、牧—沼—草等循環(huán)經濟模式，“免沖洗、零排放”治理模式）。

六要轉變產業(yè)發(fā)展方式。抓好三個方面：一抓適度規(guī)模經營。按照“一村一品”、“一縣一業(yè)”的思路，發(fā)展特色規(guī)模畜牧水產業(yè)，重點建設標準化規(guī)模豬場、奶牛場，實施標準化池塘建設工程，以特色構建點狀、帶狀區(qū)域規(guī)模，便于產品加工、市場流通和要素集聚，打造形成區(qū)域規(guī)模經濟。二抓關鍵集成技術。構建“良種良法+能人”的科技集成體系，將畜禽水產良種繁育、重大動物疫病防控、動物產品質量監(jiān)控、生物質資源轉化、畜牧面源污染防治等列為關鍵技術，示范推廣目標效益保障、產品質量安全、畜牧集約化生產、水產高效健康養(yǎng)殖、循環(huán)利用種養(yǎng)等的技術集成。三抓科技推廣創(chuàng)新。按照“工作措施到村，上下聯動抓戶”要求，實行新型農民培訓、“五新”技術推廣和防疫員技能培訓相結合，實施“科技示范與農民培訓”工程，構建科技人員到戶、良種良法到場、技術要領到人的科技應用新機制。

七要夯實發(fā)展基礎條件。以夯實基礎增強后勁，突出五大重點：一是落實辦好扶持政策。包括能繁母豬、后備奶牛補貼，生豬、奶牛良種補貼、政策性保險，標準化規(guī)模豬場、奶牛場建設，調豬大縣獎勵等的扶持政策，強制免疫的疫苗免費、強制撲殺的畜禽補助政策落實，將惠農政策的好事辦實。二是良種繁育基礎建設。將良種作為基礎性、科技含量高的前沿產業(yè)來抓，用好國家一系列扶持養(yǎng)殖業(yè)政策和拉動內需政策，采取有效保護一批、培育儲備一批和成功引進一批的戰(zhàn)略，構建良種引進繁育支撐體系。要在地方名優(yōu)畜禽、水產品種保護利用，生豬、奶牛良種繁育，水產良種示范推廣上突破。三是質量安全監(jiān)管基礎建設。以檢驗檢測體系為重點，圍繞產地環(huán)境、投入品監(jiān)測和產品質量安全，爭取國家和省的支持，建立市縣兩級動物產品質量檢測中心，規(guī)模奶牛場奶站標準化建設。四是動物防疫監(jiān)測基礎建設。包括省際防疫監(jiān)督檢查站完善，市級PCR、縣級P1動物疫病化驗室建設，6縣（市）視頻會議系統(tǒng)、信息網絡建設，以及4縣（市）31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站配套設施建設。五是抓好項目的策劃與儲備。圍繞產業(yè)發(fā)展、重點技術和政策導向，實施項目帶動戰(zhàn)略，將項目策劃編制納入業(yè)務工作重點，每個科站策劃2～3個項目，編制項目可研報告，建立畜牧水產項目儲備庫，多渠道爭取項目資金。八要抓好行業(yè)系統(tǒng)建設。在市局主抓三大重點：一抓“三建三創(chuàng)”活動。以建創(chuàng)新型機關、創(chuàng)一流業(yè)績，建合力型機關、創(chuàng)一流效率，建服務型機關、創(chuàng)一流形象活動為載體，使機關建設工作走在市直機關前列；二抓七項考評工作。按照制定的實施方案，重在運作抓落實，認真抓好機關效能建設、文明單位創(chuàng)建、黨風廉政建設、黨建工作責任制、治安綜治與平安單位創(chuàng)建、政風行風評議、績效評估等的考評工作；三抓招商引資工作。圍繞畜牧水產業(yè)發(fā)展招商引資，實行分管領導與科站捆綁責任制，力爭超額完成招商引資任務。行業(yè)系統(tǒng)抓好三項工作：一是黨的建設“三級聯創(chuàng)”。按照省、市的部署要求，圍繞“六個好”目標要求，上與省海洋與漁業(yè)局、農業(yè)廳畜牧獸醫(yī)局，下與縣（市、區(qū)）畜牧水產黨組織開展聯創(chuàng)活動，建立目標相聯、上下互動、系統(tǒng)帶動、共同推進的工作機制；二是系統(tǒng)政風行風建設。按照抓行業(yè)必須抓行風的要求，落實選題評議、問題整改、評議組織、隊伍管理工作機制，將政風行風評議與機關作風建設、落實重點工作、開展爭先創(chuàng)優(yōu)和應對突發(fā)事件相結合，樹立畜牧水產系統(tǒng)良好的社會形象；三是黨風廉政建設。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的防腐機制，加強項目資金使用、免費疫苗發(fā)放、惠民政策落實等的監(jiān)管，落實廉政建設責任制，實行評先評優(yōu)“一票否決制”。