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體育事業(yè)是社會主義事業(yè)的重要組成部分，是全面建設小康社會的重要內容，是經濟持續(xù)發(fā)展和社會全面進步的重要標志。加快體育事業(yè)的發(fā)展，對于加強社會主義先進文化，提高全民族素質，構建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。2006年到2010年，是我區(qū)區(qū)按照北京市總體規(guī)劃，全面落實“同心全面建小康，打造綠色國際港，率先基本實現現代化”的重要時期，也是籌備和承辦2008年奧運會比賽項目，實施“辦好新奧運，建設新我區(qū)”戰(zhàn)略目標的關鍵時期。隨著我區(qū)社會經濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，作為北京奧運比賽項目承辦地的我區(qū)人民，其體育熱情，參與意識，健身需求，將日趨高漲。為加快我區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展，服從服務于我區(qū)這一重要時期現代化建設的全局，不斷滿足人民群眾的健身娛樂需求，出色完成北京奧運會比賽項目承辦任務，特制定本規(guī)劃。

一、面臨的形勢與任務

（一）我區(qū)體育事業(yè)發(fā)展現狀

“十五”期間，我區(qū)體育事業(yè)有了很大的發(fā)展。群眾體育蓬勃發(fā)展，體育人口逐年遞增，2004年體育人口達到62%，人民健身意識和健康水平得到很大提高，區(qū)、鎮(zhèn)、村、社區(qū)、企事業(yè)單位場地建設及健身設施有了明顯改善；競技體育水平穩(wěn)步提高，競技體育成績保持京郊前列，體育后備人才培養(yǎng)和業(yè)訓工作形成梯隊結構，舉重、柔道、田徑等優(yōu)勢項目，成績顯著；體育產業(yè)發(fā)展較快，趨于區(qū)域化、規(guī)?；?，2004年體育產業(yè)生產總值達到3.2億元，已經成為我區(qū)拉動內需，促進經濟增長、解決就業(yè)的重要渠道。體育事業(yè)的發(fā)展，對于增強國民身體素質，振奮地區(qū)精神，促進我區(qū)經濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

必須看到，我區(qū)體育事業(yè)的規(guī)模還不大，總體水平還不高，與城八區(qū)相比還有很大差距。競技體育后備力量不足，高水平尖子人才較少，優(yōu)勢體育項目偏少，弱勢項目亟待提高；群眾體育發(fā)展不平衡，農村體育仍是一個薄弱環(huán)節(jié)，體育設施尤其是群眾健身設施還比較落后；體育產業(yè)結構不夠合理，有形及無形資產的開發(fā)和利用不夠理想；體育管理體制和運行機制同正在建立并不斷完善的社會主義市場經濟體制還不適應。

（二）我區(qū)體育事業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)

2006年至2010年，我區(qū)體育事業(yè)面臨著一系列的機遇和挑戰(zhàn)。

我區(qū)處于北京市整體規(guī)劃中的東部發(fā)展帶，我區(qū)將成為“十一五”時期北京市重點建設的衛(wèi)星城，其區(qū)位優(yōu)勢與資源優(yōu)勢無疑將為體育事業(yè)的發(fā)展帶來新的機遇。

今后五年，我區(qū)將全面推進并實現“同心全面建小康，打造綠色國際港，率先基本實現現代化”的發(fā)展目標，我區(qū)經濟將進入新的快速增長階段。人民群眾生活水平的提高和生活方式的變化，將刺激體育需求的增長，體育消費占生活消費的比重將逐年增加。

“十一五”時期，我區(qū)將全面推進新城總體規(guī)劃，必將加快我區(qū)重大體育設施的建設步伐，大大提升我區(qū)體育基礎設施的總體水平，為體育事業(yè)的發(fā)展和開展全民健身活動創(chuàng)造更為優(yōu)越的條件和環(huán)境。

2008年奧運會即將在北京舉行，我區(qū)贏得了北京奧運會水上項目比賽承辦權，使我區(qū)體育進入以籌辦奧運會比賽項目為主要內容和特色的發(fā)展機遇期，為體育場館建設和體育產業(yè)的繁榮發(fā)展，為激發(fā)人民群眾的熱情和激勵競技體育的發(fā)展，提供了千載難逢的歷史契機。

但是，機遇總是與挑戰(zhàn)派生并存的，機遇的來臨預示著更為艱巨的任務和責任歷史地賦予了我們。我們要認清形勢，增強緊迫感，緊緊抓住和利用好這一發(fā)展機遇，確立科學的發(fā)展觀，以超常的膽略和付出，加快我區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展，為我區(qū)全面建設小康社會、率先基本實現現代化，為我區(qū)成功地承辦奧運會比賽項目，為造福人民群眾做出不懈的努力和應有的貢獻。

二、指導方針與基本思路

（一）指導方針

“十一五”時期我區(qū)區(qū)體育工作的指導方針是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，以2008年奧運會為契機，以滿足人民群眾日益增長的體育需求為出發(fā)點，推動體育管理體制改革和制度創(chuàng)新，努力開創(chuàng)我區(qū)區(qū)體育工作的新局面。

——堅持科學發(fā)展觀的思想，抓住歷史機遇，實現我區(qū)體育事業(yè)的跨越式發(fā)展。

——堅持以人的全面發(fā)展為立腳點，牢固樹立全心全意為人民服務的思想，把增強人民體質、提高我區(qū)區(qū)人民健康素質作為我區(qū)體育事業(yè)發(fā)展的根本任務。

——堅持普及與提高相結合，群眾體育與競技體育協調發(fā)展。努力探索群眾體育的發(fā)展規(guī)律和競技體育的發(fā)展規(guī)律，全面提高我區(qū)體育的整體水平。

——堅持以改革促發(fā)展。積極推進我區(qū)區(qū)體育管理體制改革和機制轉變，塑造服務型政府。積極培育體育社團，加速推進體育的社會化、主業(yè)化、產業(yè)化進程。

——堅持我區(qū)體育事業(yè)的全面協調發(fā)展，堅持體育與我區(qū)區(qū)經濟社會發(fā)展相協調，堅持體育產業(yè)與體育事業(yè)協調發(fā)展，體育的經濟效益與社會效益協調發(fā)展。

——堅持依法行政，依法治體，保障體育事業(yè)健康有序地運行。

——堅持科技興體、人才為本的方針，加大體育科技投入和科研力度，提高體育工作者科技素質，提升我區(qū)區(qū)體育工作的科技含量。

（二）基本思路

“十一五”時期我區(qū)區(qū)體育事業(yè)發(fā)展的基本思路是：深化體制改革與創(chuàng)新，創(chuàng)建一個平臺，發(fā)展三條主線，開拓五個層面。

深化體制改革與創(chuàng)新：按照政企分開、政事分開、企業(yè)與事業(yè)分開、營利性與非營利性分開的原則，加快我區(qū)體育管理體制的改革，創(chuàng)建服務型政府。培育以我區(qū)區(qū)體育總會為核心的體育社團管理體系，推進體育的社會化和市場化進程。

創(chuàng)建一個平臺：在現有的市場環(huán)境下，充分發(fā)揮體育局的政府職能作用，制定相應的優(yōu)惠政策，整合各方面資源，搭建體育事業(yè)發(fā)展的有機平臺。通過這個平臺吸引各方力量投資，、開發(fā)、經營，形成良好的互惠互利、有機發(fā)展的協作關系，并使發(fā)展平臺由小到大健康發(fā)展。

發(fā)展三條主線：一條是以奧運會的籌辦為主線，進一步鞏固和完善我區(qū)競技體育發(fā)展基礎，推進我區(qū)競技體育實現跨越式發(fā)展。二是以促進人的全面發(fā)展，構建和諧社會為主線，健全面向大眾的“親民、便民、利民”的體育服務體系，推動我區(qū)全民健身運動向深層次發(fā)展。三是以我區(qū)構建“產業(yè)富區(qū)”，促進我區(qū)產業(yè)結構調整和升級戰(zhàn)略為主線，以體育健身娛樂業(yè)和體育競賽表演業(yè)為主導產業(yè)，以發(fā)展我區(qū)特色體育旅游產業(yè)為目標，構建符合現代產業(yè)發(fā)展及現代體育發(fā)展規(guī)律的，特征門類齊全、結構與布局合理、設施完備、服務周到的現代體育產業(yè)體系。促進我區(qū)體育產業(yè)向高級化方向發(fā)展。

開拓五個層面：一是以打造我區(qū)體育品牌、創(chuàng)建體育健身娛樂精品區(qū)為核心的體育產業(yè)發(fā)展面。二是以構建奧運會場館為最高層次，綜合性體育中心為中間層次，城鎮(zhèn)社區(qū)的全民健身活動中心為基礎層次的相互協調、網狀幅射延伸的體育場館結構為目標的體育場館設施發(fā)展面。三是以推進四條渠道的業(yè)余訓練網絡建設為基礎，為北京市和國家輸送更多更優(yōu)秀的體育后備人才為目標，構建我區(qū)競技體育發(fā)展面。四是以大力推進全民健身計劃，完善多元化體育服務體系為重點，構建我區(qū)群眾體育發(fā)展面。五是以調整體育人才結構，加大人才培養(yǎng)為主線，采取資源整合、內引外聯、強強聯手措施，形成體育人才供需鏈，構筑體育人才培養(yǎng)和體育科技發(fā)展面。

三、“十一五”時期我區(qū)區(qū)體育事業(yè)發(fā)展的主要目標和任務

群眾體育

（一）奮斗目標

全社會體育意識普遍增強，群眾體育蓬勃開展，健康向上的體育健身休閑娛樂活動成為全區(qū)人民社會生活的重要內容。體育參有率有較大幅度提高，到2010年全區(qū)體育人口占全區(qū)總人口的66%以上。全區(qū)人民的體質明顯改善，成年人體質測定合格率超過80%，青少年體質明顯增強。群眾體育社會化程度大幅度提高，社會體育組織網絡和服務體系更加完善。

（二）任務和措施

群眾體育是體育事業(yè)發(fā)展的基礎，提高全民身體素質是體育工作的出發(fā)點和落腳點。今后五年體育工作的中心任務是大力推進全民健身計劃，努力構建“政府管理、協會組織、社會興辦、全民參與、市民自治”的多元化、規(guī)范化、社會化的全民健身管理、服務、監(jiān)測體系和運行機制，實現群眾體育的普及化、科學化、生活化。

1、健全群眾身邊的健身組織，完善全民健身組織網絡

——建立完善的區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦事處）、村委會（居委會）三級社會化群體網絡和管理體系。區(qū)、鎮(zhèn)（辦事處）、村委會（居委會）全部建立體育組織。楊鎮(zhèn)、北小營、李橋三個鎮(zhèn)申報全國體育先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功，實現我區(qū)50%的鎮(zhèn)被命名為全國體育先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。繼勝利街道辦事處之后，光明街道辦事處達到北京市體育先進社區(qū)標準。

——推進工會、共青團、婦聯組成的社會團體管理網絡建設。充分發(fā)揮社團作用，開展好相應人群的群體活動。區(qū)工會組織的每四年一屆的職工運動會，反響很大，激發(fā)了廣大職工的健身熱情，共青團、婦聯也要創(chuàng)新思路、開展獨具特色、形成傳統的健身活動。

——加強區(qū)體育總會和各個協會組成的體育社團管理網絡建設。充分發(fā)揮體育總會和各級各類體育協會在群眾體育活動中的橋梁、紐帶和組織作用，逐步實現由現實體育局主辦賽事過渡到體育局監(jiān)管下的各協會自行組織賽事，有步驟地推進各級單項體育協會的實體化進程，形成社會辦體育的格局。

——鼓勵和支持鄉(xiāng)村、社區(qū)、公園、廣場等地群眾自發(fā)形成的晨晚練健身站，并納入社會管理范圍。要積極引導在全民健身晨晚練輔導站的基礎上創(chuàng)建一批社區(qū)群眾體育俱樂部，勝利、光明街道辦事處先行試點，市體育局將給予政策扶持。

2、加快群眾健身場地建設，方便群眾就地就近參加體育活動。

——加快鎮(zhèn)、村體育中心和文體活動站建設。2010年，80%的鎮(zhèn)建有體育中心，85%的行政村建有文體活動站。鎮(zhèn)級體育中心要達到2500平方米以上，村級文體活動站達到1000平方米以上。

——加快“全民健身工程”建設。積極爭取北京市利用體育彩票公益金分配的“全民健身工程”的數量，增加區(qū)、鎮(zhèn)、村三級投入，科學地進行安排，2010年實現100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、街道和社區(qū)委員會建有全民健身工程。

——精心設計和建設一批風格多樣、布局合理的群眾健身場地和設施，推進體育設施建設與社區(qū)建設、環(huán)境建設、園林建設相融合?！笆晃濉睍r期新建居住區(qū)要按照北京市政府有關體育設施建設的規(guī)定，落實健身場地，保證人均0.3平方米，其場地工程與居住區(qū)工程同時規(guī)劃、同步建設、同期交付使用?！笆濉逼陂g居住區(qū)體育設施未完成上述標準的，要在“十一五”時期完成建設指標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村新建廣場、公園，要配套建設健身場地設施。大型企業(yè)集團、公司及工業(yè)開發(fā)區(qū)，要加強企業(yè)文化建設，滿足職工健身需求，創(chuàng)建良好的健身場所。

——逐步改造和不斷完善全區(qū)中學、小學、幼兒園的體育活動場地和設施，成為北京市教育系統體育設施整體水平一流的典范。加強我區(qū)中小學校體育設施對外開放的統籌協調工作，有條件的學校在確保群眾健身安全的情況下，寒暑假、公休日對外開放，使學校設施資源在推動全民健身活動中發(fā)揮更大作用。

3、開展豐富多彩的群眾性體育活動，促進全民健身運動廣泛深入地向前發(fā)展。

——堅持開展我區(qū)區(qū)每年一次“全民健身宣傳周”、兩年一次“全民健身體育節(jié)”活動。堅持改革創(chuàng)新，突出我區(qū)特色，內容豐富多彩，體現參與性。精心組織，年年翻新，成為我區(qū)有影響的大型活動之一。

——繼續(xù)辦好已經形成傳統、形成品牌的標志性活動。如后沙峪杯春季環(huán)城賽、健身雙球比賽、地稅杯橋牌比賽、空港杯全國門球邀請賽、四年一屆的職工運動會和兩年一屆的殘疾人運動會等。

——發(fā)揮工、青、婦、社會團體及行業(yè)體協、各單項協會等體育社團的作用，組織舉辦具有各自特點，項目多樣，適宜相對人群的體育健身活動，并形成傳統賽事。

——鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、局（公司）、街道辦事處、行政村、社區(qū)（居委會）要因地制宜、因時制宜、因人制宜，經常開展喜聞樂見、突出健身實效、簡便易行、生動活潑的健身活動。要積極舉辦各種社區(qū)間、家庭間的兼健身與競技為一體的體育聯誼、聯賽活動，使“體育之家”、“體育社區(qū)”活動成為實質性、代表性的活動。

——征集、收納、創(chuàng)編趣味體育項目，策劃時代感強、形式多樣的趣味運動會，以易于參與、趣味性濃和觀賞價值高的賽事組織形式進入社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，打造具有我區(qū)特色的品牌賽事和項目。

——挖掘、整理、推廣民族體育和民俗民間體育項目。如太極（劍、拳、扇）、秧歌、腰鼓、霸王鞭、高蹺、旱船、舞幡、踢毽、風箏、抖空竹、舞龍舞獅等。加強對民族、民間體育的推廣與研發(fā)，使其融于時代，更具生命力，更易于在大眾中推廣。以國際奧林匹克日或北京申奧成功紀念日為契機，舉行一次規(guī)模盛大的民族體育、民間民俗體育展示和表演活動，創(chuàng)造我區(qū)體育精品。

4、進一步明確并堅持“農村體育的重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，青少年體育的重點在學?！薄?/p>

——我區(qū)農業(yè)人口占全區(qū)總人口的四分之三，沒有農民的健康，就難以實現全區(qū)的小康。農村體育工作要以提高農民身體素質為目的，以豐富農村體育內容為重點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭，村民委員會為基礎，農民體協為紐帶，廣泛開展農民喜聞樂見的體育活動，努力探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)“特色體育”的發(fā)展途徑。2007年和2008年將分別舉行北京市農民運動會和全國農民運動會，這是檢驗和展示我區(qū)農村體育成果的大舞臺，我們要全力以赴，精心組團，保證訓練和比賽經費，實現市農運會“保二爭一”的目標，實現我區(qū)農民運動員在2008年全國農運會上為北京市代表團奪取“三金”的目標。

——我區(qū)中、小、幼在校（園）人數為13萬，將近全區(qū)人口的四分之一。學校體育是體育工作的戰(zhàn)略重點，關系到未來高素質人才培養(yǎng)和競技體育人才培養(yǎng)。各級教育部門和學校要全面執(zhí)行《中華人民共和國教育法》、《體育法》和《學校體育工作條例》。推行國家體育鍛煉標準，開展多種形式的體育活動和課余訓練，保證全區(qū)中、小學生每天一小時的體育鍛煉時間。推進學校體育工作制度化、規(guī)范化、法制化。不斷增強學生的身體素質，促進學生全面、健康成長。

5、建立健全國民體質測定和監(jiān)測系統。

——加強體質測試中心、站、點的建設。到2010年60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50%的社區(qū)、60%的局（公司）建立三級體質測試站。積極倡導中、小、幼建立體質監(jiān)測站、點，2010年區(qū)重點中學及體育傳統校全部建有體質測試站點。

——積極開展測試，逐步擴大受測面。采取集中、分散、巡回等形式，方便群眾測試，逐步擴大群眾受測面。2010年，城區(qū)測試人數達到轄區(qū)成年人人數的5%，農村達到2%。

——加強檢測隊伍建設，提高檢測人員的測試、評價及體質研究能力，為群眾提供因人而異的科學健身方案，使體質測試工作成為加快全民健身科學化程度的重要步驟。

6、加強社會體育指導員隊伍建設。重點培養(yǎng)鍛煉指導型、技能傳授型的社會體育指導員。到2010年，體育指導員達到3000人，全區(qū)100%的健身中心、晨晚練點都有社會體育指導員。加強群眾體育工作者和社會體育指導員的培訓工作，定期舉辦培訓輔導班，不斷提高他們的管理能力、組織能力和技能傳授能力，使他們成為開展文明社區(qū)建設的骨干力量，科學健身的輔導員和推廣健身項目的生力軍。2010年每個輔導站健身項目達到10個以上。

競技體育

（一）奮斗目標

以2008年奧運會和北京市第十二屆、第十三屆運動會為契機，加快競技體育發(fā)展，全面提升我區(qū)競技體育綜合實力和競技水平，努力實現2006年北京市第十二屆運動會有新的突破，2008年奧運會首獲獎牌，2010年北京市第十三屆運動會取得優(yōu)異成績的“三級跳”的目標，確立與我區(qū)創(chuàng)建現代化國際城市相適應的我區(qū)競技體育發(fā)展地位。

具體目標是：競技體育業(yè)訓水平和運動成績大幅度提高，超額完成市體育局下達的優(yōu)秀運動員輸送人數指標任務；2006年在北京市第十二屆運動會上團體總分和金牌總數在全市排名保八爭六，三個項目進入團體前三名，六個項目進入團體前六名；到2008年參加市級以上比賽獲得金牌40枚以上，打破四項北京市少年紀錄；我區(qū)區(qū)輸送的運動員在全國運動會、亞洲運動會上獲得金牌，2008年奧運會上力爭獲得獎牌；2010年北京市第十三屆運動會團體總體和金牌總數在全市排名保六爭五，確立北京市體育強區(qū)地位。