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**區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）

導(dǎo)言

“十一五”時(shí)期是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是加快發(fā)展，建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是“構(gòu)建金三角，再造新**”實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要?dú)v史階段。

《**區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》主要闡述“十一五”期間**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和政策取向，對(duì)**區(qū)抓住歷史機(jī)遇，加快整體發(fā)展具有極其重要的意義。

本規(guī)劃編制的主要依據(jù)是：國(guó)家省有關(guān)“十一五”規(guī)劃精神，《**市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》。

第一部分規(guī)劃背景

一、基本概況

**區(qū)位于**市南部，距市中心16公里，獨(dú)立城區(qū)。地處**、伊春、佳木斯三市交匯處，大鶴立河、小鶴立河橫貫城區(qū)。轄區(qū)有5個(gè)街道辦事處，18個(gè)社區(qū)，面積16.5平方公里，總?cè)丝?0萬(wàn)人。具有煤炭、木材、水、土地資源的比較優(yōu)勢(shì)。鶴伊、鶴大公路的貫穿，以及豐富的資源，形成了“金三角”區(qū)位優(yōu)勢(shì)。**、峻德兩大國(guó)有煤礦，東山區(qū)紅旗鄉(xiāng)座落在**．

**區(qū)旅游資源開(kāi)發(fā)潛力巨大。距城區(qū)9公里，有集人文自然景觀于一體的3A旅游勝地——將軍石山莊。近年，開(kāi)通了旅游專(zhuān)列，新增設(shè)有1萬(wàn)平方米的人工浴場(chǎng)，2千多米的環(huán)湖路和湖堤。

二、良好基礎(chǔ)

“十五”時(shí)期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以加快發(fā)展為主題，內(nèi)謀開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)，外向招商引資，全面實(shí)施“構(gòu)建金三角，再造新**”總體發(fā)展戰(zhàn)略，超額完成了“十五”計(jì)劃的目標(biāo)和任務(wù)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了豐碩成果，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，人民生活顯著改善。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2.28億元，年均增長(zhǎng)31.8%;財(cái)政收入達(dá)到1938.3萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)21.8%。

經(jīng)過(guò)幾年的努力，在我區(qū)形成了煤炭生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)、糧食加工、食品釀造、木材加工、陶粒等建筑材料五大產(chǎn)業(yè)。區(qū)屬煤礦從2000年的幾戶發(fā)展到現(xiàn)在25戶，相繼新上了具有相當(dāng)規(guī)模的煤炭深加工企業(yè)——中煤牡丹江**分公司選煤廠、均源型煤廠，雙鶴冶金鑄造廠，長(zhǎng)起機(jī)械制造廠，北京現(xiàn)代建筑材料廠，鑫鑫高效環(huán)保節(jié)能油廠等諸多項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)我區(qū)減少對(duì)煤炭生產(chǎn)行業(yè)的依賴(lài)性提供了有力的支持，形成了多元化發(fā)展新格局。特別是中煤牡丹江**分公司選煤廠，是我區(qū)最大的招商引資項(xiàng)目，年洗煤60萬(wàn)噸，創(chuàng)產(chǎn)值3億元，創(chuàng)稅1000萬(wàn)元，是我區(qū)立區(qū)企業(yè)。它的建成將為**區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速崛起發(fā)揮決定性的作用。

城區(qū)建設(shè)步伐加快，區(qū)容區(qū)貌顯著改善．住宅建設(shè)開(kāi)工30萬(wàn)平方米；建設(shè)通鄉(xiāng)公路8.3公里。擴(kuò)建了興東路等30條城市主次干道，完成了大樹(shù)進(jìn)城工程；修建了**廣場(chǎng)，新建了休閑健身廣場(chǎng)。城區(qū)綠化、凈化、亮化、硬化、美化又有新進(jìn)展。新建了峻德商貿(mào)市場(chǎng)和**商貿(mào)市場(chǎng)，4000平方米封閉式**商貿(mào)市場(chǎng)，采用了彩鋼透明玻璃屋頂，為全省首家。新建維修公廁45座，標(biāo)準(zhǔn)化水洗公廁一座，居民入廁難問(wèn)題得到緩解。新修了沿河護(hù)坡。建設(shè)了政府機(jī)關(guān)辦公樓,機(jī)關(guān)辦公條件得到改善。

社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展，精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)?！皟苫苯逃晒M(jìn)一步鞏固提高，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。疾病防控體系、醫(yī)療救治體系等公共衛(wèi)生體系建設(shè)取得成效，初步建立了突發(fā)性公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)了衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)。積極推行計(jì)劃生育綜合治理，穩(wěn)定低生育水平，人口出生率控制在8‰以?xún)?nèi)，自然增長(zhǎng)率控制在0.26‰以?xún)?nèi)。群眾文化活動(dòng)豐富多彩,全民健身運(yùn)動(dòng)日益普及。民政事業(yè)健康發(fā)展，社區(qū)組織建設(shè)取得新突破，最低生活保障實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，弱勢(shì)群體利益得到保障。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以?xún)?nèi)。

深入開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，強(qiáng)化綜合治理，社會(huì)治安形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。安全工作得到加強(qiáng)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開(kāi)展安全專(zhuān)項(xiàng)整治，煤礦安全生產(chǎn)體系進(jìn)一步完善，交通、消防等各項(xiàng)安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。信訪工作合力攻堅(jiān)，形勢(shì)穩(wěn)定。民族、宗教、僑務(wù)、人防、雙擁工作等各項(xiàng)事業(yè)也取得了新成績(jī)。

“十五”計(jì)劃的勝利完成，在建設(shè)新城區(qū)的進(jìn)程中邁出了重要的一步，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了良好基礎(chǔ)。

三、存在問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)總量小，立區(qū)企業(yè)少，支柱產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有形成;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。財(cái)政實(shí)力較弱,城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后；就業(yè)再就業(yè)壓力大，煤礦安全壓力大，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有待提高。

第二部分指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

**區(qū)“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，緊緊抓住振興東北老工業(yè)基地改造歷史性機(jī)遇，以加快發(fā)展為主題，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體，以招商引資為主導(dǎo)，以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增速、財(cái)政增長(zhǎng)，人民增收；以人為本、以協(xié)調(diào)發(fā)展為本，推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步；以安全生產(chǎn)、社會(huì)治安為保證，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；以城區(qū)建設(shè)、社會(huì)保障、社區(qū)發(fā)展為基礎(chǔ)，提高人民生活水平，建設(shè)富裕、文明、和諧家園，實(shí)現(xiàn)“構(gòu)建金三角、再造新**”的歷史性跨越。

二、發(fā)展目標(biāo)

“十一五”期間全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)是：

（一）經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)：到2010年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入在2005年的基礎(chǔ)上翻一番。地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期實(shí)現(xiàn)4.56億元，年平均遞增14.87%；財(cái)政收入達(dá)到3877萬(wàn)元，年均遞增14.87%．

（二）城區(qū)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)：完成“一路兩場(chǎng)兩橋”建設(shè)，“一河三路”綠化；完成40萬(wàn)平方米建筑開(kāi)發(fā)。

到2020年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入在2010年的基礎(chǔ)上再翻一番，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到9.12億元，財(cái)政收入將達(dá)到7754萬(wàn)元。

在以上指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)指引下，要把握一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持四個(gè)原則。

把握一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)。就是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持以人為本，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)既快又好地發(fā)展。

一是堅(jiān)持加快發(fā)展原則。加快發(fā)展是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要和全區(qū)人民的迫切愿望．要從根本上解決當(dāng)前以及今后的矛盾和問(wèn)題，就必須加快發(fā)展，堅(jiān)持不懈、不遺余力的快發(fā)展、大發(fā)展。堅(jiān)持加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人員就業(yè)多的可持續(xù)發(fā)展之路。

二是堅(jiān)持工業(yè)興區(qū)原則。工業(yè)是我區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、立區(qū)產(chǎn)業(yè)和主體財(cái)源，占整體經(jīng)濟(jì)一半以上，占財(cái)政收入的80%以上，支撐和左右著經(jīng)濟(jì)全局，承載著**加快發(fā)展的希望，必須堅(jiān)定不移的實(shí)施工業(yè)興區(qū)的主體戰(zhàn)略，走資源開(kāi)發(fā)、資源精深加工道路。

三是堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則?；?*板塊經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，必須立足區(qū)域聯(lián)合，充分利用兩大國(guó)有煤礦、地方工業(yè)企業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)單元優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建資源共享、產(chǎn)業(yè)相依、產(chǎn)品相聯(lián)共同繁榮發(fā)展新格局。

四是堅(jiān)持以民為本原則。把人的發(fā)展作為發(fā)展的核心，從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，關(guān)注民生，體恤民情，著力解決涉及人民群眾切實(shí)利益的突出問(wèn)題，讓發(fā)展的成果惠及人民群眾。

第三部分發(fā)展重點(diǎn)和保障措施

一、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）培植立區(qū)工業(yè)企業(yè)。充分發(fā)揮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。集中精力培植一批規(guī)模、效益型企業(yè)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，提供基礎(chǔ)條件，搞好配套服務(wù)，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境。通過(guò)招商引進(jìn)、聯(lián)合立項(xiàng)，擴(kuò)大再生產(chǎn)等方式拓展企業(yè)發(fā)展空間。到2010年要培植發(fā)展利稅1千萬(wàn)元以上的企業(yè)2戶，500萬(wàn)元以上的企業(yè)3戶，100萬(wàn)元以上的企業(yè)5戶。形成一批帶動(dòng)力、創(chuàng)稅能力強(qiáng)的立區(qū)骨干工業(yè)企業(yè)。

（二）構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。要穩(wěn)步發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在保證安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上。確保全區(qū)煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬(wàn)噸。要著力培育新興產(chǎn)業(yè)，圍繞礦山配件生產(chǎn)，加快機(jī)械加工、金屬制造等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升木業(yè)生產(chǎn)能力和水平，加快釀造工業(yè)技術(shù)改造。要提升壯大支柱產(chǎn)業(yè)，抓好煤炭精深加工，以中煤集團(tuán)等四大煤炭洗選項(xiàng)目為主體，加速發(fā)展煤炭精深加工業(yè)；以人和糧業(yè)、佰平米業(yè)為骨干，擴(kuò)大米業(yè)生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)品檔次，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，使米業(yè)、煤炭精深加工業(yè)占工業(yè)的比重提高到60%以上。

（三）積極壯大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模。充分利用地域交通物流便利、集市貿(mào)易暢通、位于旅游交界等有利條件，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步搞活商業(yè)經(jīng)濟(jì)。興辦餐飲娛樂(lè)業(yè)和兩處集貿(mào)市場(chǎng)，并按區(qū)域經(jīng)濟(jì)分布特點(diǎn)，建立一處牧畜交易市場(chǎng)和兩處集貿(mào)市場(chǎng)，特別是發(fā)揮新建的全封閉**商貿(mào)大棚和峻德商貿(mào)大棚帶動(dòng)作用，加快商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要積極發(fā)展特色服務(wù)業(yè)。根據(jù)結(jié)合城區(qū)主干道環(huán)境規(guī)劃，著力發(fā)展不同類(lèi)別的集餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物等各具特色的商業(yè)一條街，繁榮地區(qū)市場(chǎng)。要加快發(fā)展旅游業(yè)。利用將軍石山莊三A級(jí)旅游景區(qū)的輻射作用，爭(zhēng)取上級(jí)支持，完善基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展休閑旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)。在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快信息咨詢(xún)、法律服務(wù)、倉(cāng)買(mǎi)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，全面提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（四）大力開(kāi)展招商引資上項(xiàng)目。要?jiǎng)?chuàng)新招商思維。全面推行產(chǎn)業(yè)招商，鄉(xiāng)情招商、服務(wù)招商，資源招商和項(xiàng)目招商活動(dòng)，形成招商有功、引資受獎(jiǎng)的良好推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。要優(yōu)化招商環(huán)境，推行全程式服務(wù)制，完善一站式辦公服務(wù)措施，提高辦公服務(wù)效率，營(yíng)造親商、安商、富商的濃厚氛圍。要完善招商載體。擴(kuò)大工業(yè)園區(qū)，著力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，集中進(jìn)行管理服務(wù)，做好三通一平，力求引進(jìn)大項(xiàng)目、高效益項(xiàng)目。在集中辟建一定規(guī)模工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，還要謀劃**區(qū)大工業(yè)園區(qū)，抓住振興東北老工業(yè)基地項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，依托優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)一步提升工業(yè)企業(yè)群體效應(yīng)。

二、加強(qiáng)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）完成“一路兩場(chǎng)兩橋”建設(shè)工程。即改擴(kuò)建**路，改擴(kuò)建**廣場(chǎng)，新建一處大型休閑廣場(chǎng)，新修建**北橋、**南橋。每年修建20座公廁，五年完成所有危廁的翻建、改造。完成與城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相配套的城區(qū)供水排水工程。

（二）推進(jìn)城區(qū)綠化美化亮化建設(shè)。完成“一河三路”綠化，即沿河，**路、興長(zhǎng)路、興建路三條主干道的綠化亮化，使其成為**美麗的街景。廣泛開(kāi)展街巷開(kāi)展綠化美化，達(dá)到街街花草簇?fù)恚涸盒l(wèi)生整潔。

（三）完成40萬(wàn)平方米城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。按照市政府統(tǒng)一部署，有計(jì)劃，分期分批實(shí)施棚戶區(qū)改造工程，改善城區(qū)居民的生活條件。

三、大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)

要以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，以滿足豐富多彩的社會(huì)物質(zhì)文化需要為出發(fā)點(diǎn)，不斷發(fā)展繁榮各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，提高社會(huì)基本公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。要大力發(fā)展教育事業(yè)，不斷提高全民素質(zhì)。鞏固“兩基”成果，深化課程改革；加強(qiáng)骨干教師隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施名校工程，提高辦學(xué)條件和教育教學(xué)質(zhì)量。積極開(kāi)展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，規(guī)范文化市場(chǎng)，培養(yǎng)文化文藝隊(duì)伍。堅(jiān)持《全民健身計(jì)劃綱要》的體育工作方針，增強(qiáng)體育健康意識(shí)，開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。要大力發(fā)展衛(wèi)生保健事業(yè)，以傳染病防治為重點(diǎn)，有效預(yù)防控制重大傳染病疫情，完善疫情應(yīng)急管理機(jī)制；加快衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)自我生存和發(fā)展能力；抓好婦幼保健工作，鞏固愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作。加大醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)督管理，確保醫(yī)藥、食品安全衛(wèi)生。要搞好計(jì)劃生育，提高人口素質(zhì)。繼續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)計(jì)劃生育的法律、法規(guī)，深化綜合改革，加強(qiáng)綜合治理，廣泛開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。到2010年，人口出生率控制在8‰以?xún)?nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在2.6‰以?xún)?nèi)，符合政策出生率在94％以上。要完善城區(qū)居民生活保障制度，規(guī)范社會(huì)救濟(jì)制度。健全社區(qū)組織，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。全面實(shí)施婦女、兒童發(fā)展綱要，切實(shí)維護(hù)婦女、兒童權(quán)益。

四、加強(qiáng)政治文明和精神文明建設(shè)

（一）加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。堅(jiān)持和不斷完善民主制度，擴(kuò)大社會(huì)主義民主。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保證人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行職能，更好地體現(xiàn)人民的意志。堅(jiān)持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度，充分調(diào)動(dòng)全區(qū)各族各界人士的積極性，為完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，全面建設(shè)小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。擴(kuò)大基層民主，社區(qū)居民委員會(huì)等群眾性自治組織。完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，堅(jiān)持和完善政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)等辦事公開(kāi)制度，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。建立和完善重大決策的規(guī)則和程序，建立反映社情民意制度、重大事項(xiàng)社會(huì)公示、專(zhuān)家咨詢(xún)和論證制度，提高決策的科學(xué)化和民主化水平。

（二）加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，發(fā)展社會(huì)主義文化。弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化。大力發(fā)展先進(jìn)文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅(jiān)決抵制腐朽文化。以新世紀(jì)黑龍江人形象建設(shè)為載體，開(kāi)展多種形式的文化宣傳教育，塑造**人文明熱情，誠(chéng)實(shí)守信，創(chuàng)新務(wù)實(shí)，拚搏進(jìn)取的新形象。

（三）加強(qiáng)思想道德建設(shè)。深入進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和“三個(gè)代表”重要思想的宣傳教育，引導(dǎo)人們樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。全面實(shí)施《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，建立完善道德建設(shè)的管理體制和工作推進(jìn)機(jī)制。培養(yǎng)公民社會(huì)公德意識(shí)，引導(dǎo)公民自覺(jué)遵守公德，開(kāi)展家庭美德教育。加強(qiáng)青少年的思想道德建設(shè)。搞好群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。深入實(shí)施《**市婦女發(fā)展規(guī)劃》和《**市兒童發(fā)展規(guī)劃》，切實(shí)維護(hù)婦女兒童權(quán)益。

五、構(gòu)建和諧文明**

認(rèn)真抓好社會(huì)治安綜合治理、安全生產(chǎn)、公共安全工作，努力建設(shè)“平安**、和諧**”。要加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員等重點(diǎn)人群的教育和管理，努力預(yù)防和減少違法犯罪，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)。建立宣傳、教育、預(yù)防和懲治相結(jié)合的社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)創(chuàng)建平安街道、社區(qū)，增強(qiáng)群眾安全感。要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格安全執(zhí)法，切實(shí)抓好煤礦等高危行業(yè)安全生產(chǎn)，采取上崗人員素質(zhì)達(dá)標(biāo)、安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)、企業(yè)管理者合格等強(qiáng)有力措施，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。落實(shí)消防法規(guī)，加大完善消防設(shè)施和設(shè)備力度，提高消防質(zhì)量和能力。到2010年，全區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，完善就業(yè)機(jī)制，廣辟就業(yè)渠道，擴(kuò)大就業(yè)技能培訓(xùn)，抓好下崗職工安置、就業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)、勞務(wù)輸出等重點(diǎn)工作，努力提高勞動(dòng)力素質(zhì)，培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)?！笆晃濉逼陂g，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)。建立健全信訪工作機(jī)制，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件。完善人民調(diào)解、治安行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的工作制度，形成各部門(mén)協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制和工作格局，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。深入開(kāi)展雙擁活動(dòng)，不斷增進(jìn)軍民團(tuán)結(jié)。

第四部分規(guī)劃實(shí)施

全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，必須建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，提高政府依法行政能力和水平，把握好規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)和時(shí)序，確保規(guī)劃順利實(shí)施。

一、制訂配套政策

根據(jù)發(fā)展的實(shí)際需要，準(zhǔn)確把握重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效運(yùn)用政府掌握的公共資源配置手段，制定實(shí)施公共政策，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。科學(xué)安排財(cái)政預(yù)算。根據(jù)“十一五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)，編制實(shí)施好年度財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，壯大財(cái)政實(shí)力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)公共財(cái)政的保障和支付能力。

二、建立實(shí)施機(jī)制

建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。由區(qū)政府成立規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，并制訂組織領(lǐng)導(dǎo)制度，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問(wèn)題，監(jiān)督檢大事項(xiàng)進(jìn)展和落實(shí)情況，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。建立目標(biāo)管理責(zé)任制。政府各部門(mén)按照職責(zé)分工，將規(guī)劃綱要確定的相關(guān)任務(wù)納入年度工作目標(biāo)，明確主管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人和工作進(jìn)度要求，制訂實(shí)施方案，切實(shí)抓好落實(shí)。建立公眾參與機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的宣傳和民主監(jiān)督，不斷提高公眾參與意識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心規(guī)劃、參與實(shí)施和共同監(jiān)督的良好氛圍，健全政府與公眾的信息溝通和反饋機(jī)制，促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。建立滾動(dòng)銜接機(jī)制。在組織好規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估的基礎(chǔ)上，建立滾動(dòng)銜接機(jī)制，加強(qiáng)重大戰(zhàn)略問(wèn)題的跟進(jìn)研究，不斷探求解決問(wèn)題的新思路、新機(jī)制、新辦法，為規(guī)劃的有效實(shí)施創(chuàng)造條件。

三、落實(shí)重點(diǎn)環(huán)節(jié)

落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃作為全區(qū)“十一五”規(guī)劃的重要組成部分，是本規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的細(xì)化和延伸，突出反映了政府在這些領(lǐng)域的政策意圖。各有關(guān)部門(mén)要依據(jù)本規(guī)劃綱要，實(shí)施好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)和政策措施。做好銜接協(xié)調(diào)。科學(xué)制定城市、道路等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，正確處理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系，加強(qiáng)銜接配合，確保在總體要求上保持一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時(shí)序安排上科學(xué)有序，不斷提高規(guī)劃的管理水平和實(shí)施效果。

四、規(guī)劃實(shí)施調(diào)整

本規(guī)劃綱要一經(jīng)批準(zhǔn)，由區(qū)人民政府組織實(shí)施。規(guī)劃實(shí)施期間如發(fā)生重大變化或其它重要原因需要進(jìn)行必要調(diào)整時(shí)，由區(qū)政府提出調(diào)整方案，報(bào)請(qǐng)區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

2006年1月