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為進一步促進我市殘疾人事業(yè)與經濟社會協(xié)調發(fā)展，根據(jù)《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》、《浙江省殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》和《*市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃。

一、全市殘疾人事業(yè)“十五”計劃執(zhí)行情況

在各級黨委和政府的領導、關心下，經社會各界和廣大殘疾人的共同努力，《*市殘疾人事業(yè)“十五”計劃》確定的各項任務指標已經完成或超額完成，殘疾人事業(yè)得到較快的發(fā)展。

（一）殘疾人狀況得到明顯改善?！笆濉逼陂g，我市殘疾人康復、教育、就業(yè)、扶貧、文化生活等各項工作全面拓展。全市有3200名殘疾人得到不同程度的康復；盲、聾、弱智兒童少年義務教育階段入學率由90％提高到99％；10156名殘疾人得到職業(yè)技能培訓，殘疾人就業(yè)率由80％提高到85％；22718名貧困殘疾人通過扶持解決了溫飽問題，7887名特困殘疾人基本生活得到社會保障；通過加強殘疾預防工作，有效地減少了殘疾的發(fā)生；殘疾人文化體育生活日趨活躍。廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，參與社會生活能力不斷增強，在各條戰(zhàn)線上為我市經濟和社會發(fā)展作出了貢獻。

（二）殘疾人事業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎初步形成。各級政府重視殘疾人事業(yè)的發(fā)展，將殘疾人事業(yè)納入了當?shù)貒窠洕蜕鐣l(fā)展計劃，統(tǒng)籌安排，同步實施，協(xié)調發(fā)展。各有關部門各司其職，社會各界廣泛參與，形成了各盡其責、密切配合、協(xié)調運作的工作機制。全社會更加重視殘疾人事業(yè)，理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風尚逐步形成。保障殘疾人權益的法律、法規(guī)得到廣泛宣傳，執(zhí)法檢查得到加強。殘疾人組織建設得到加強，廣大殘疾人工作者愛崗敬業(yè)，努力工作。

但是，當前殘疾人事業(yè)發(fā)展還存在一些問題，主要是：殘疾人事業(yè)仍滯后于經濟和社會的發(fā)展，地區(qū)之間發(fā)展也不夠平衡，特別是殘疾人的生活狀況與社會平均水平相比還存在不小的差距；殘疾人康復、教育、就業(yè)、扶貧等任務還十分艱巨，殘疾人參與社會生活的環(huán)境和條件有待進一步改善，為殘疾人提供服務的能力還需進一步增強。發(fā)展殘疾人事業(yè)，改善殘疾人狀況，促進殘疾人事業(yè)與經濟社會協(xié)調發(fā)展，仍然是一項長期、艱巨的任務。

二、“十一五”規(guī)劃的指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神和《中華人民共和國殘疾人保障法》，牢固樹立以人為本的科學發(fā)展觀，按照全國、省殘疾人事業(yè)的“十一五”發(fā)展規(guī)劃要求和圍繞《*市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出的奮斗目標，進一步發(fā)揮殘聯(lián)“代表、服務、管理”職能，切實維護和發(fā)展殘疾人利益，努力推進殘疾人事業(yè)與我市經濟社會同步發(fā)展，為構建和諧社會作出貢獻。

三、“十一五”期間的總體目標和基本原則

（一）“十一五”期間我市殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體目標是：

進一步改善殘疾人狀況。殘疾人基本生活總體達到小康水平；全面推進殘疾人人人享有康復服務；扶持殘疾人基本脫貧；完善殘疾人社會保障措施；盲、聾、弱智兒童少年義務教育階段入學率達到健全兒童少年水平；有就業(yè)需求的殘疾人能基本得到培訓；開展殘疾預防，控制和減少殘疾發(fā)生。

不斷提高殘疾人素質。殘疾人科學文化素質普遍提高，法律意識普遍增強，廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，參與社會生活的能力得到提高。

努力創(chuàng)建文明進步的社會環(huán)境。弘揚人道主義和中華民族傳統(tǒng)美德，倡導理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會風尚；廣泛、深入開展多種形式的扶殘助殘活動；開展法律服務和法律援助，維護殘疾人合法權益；生活環(huán)境的無障礙設施和信息、交流的無障礙環(huán)境建設有較大進展。

增強為殘疾人提供服務的能力。社會公眾服務業(yè)為殘疾人服務的意識不斷增強，服務領域逐步拓展，服務水平進一步提高；增強基層為殘疾人服務的實力，縣(市)級基本建成為殘疾人服務的綜合設施；加強基層殘聯(lián)組織建設，建設一支“人道、廉潔、服務、奉獻”的殘疾人工作者隊伍；利用信息網絡技術為殘疾人提供服務。

（二）“十一五”期間我市殘疾人事業(yè)發(fā)展的基本原則是：

－－貫徹“以人為本”思想，落實科學發(fā)展觀，推進殘疾人事業(yè)。

－－將殘疾人事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展大局，推進殘疾人事業(yè)與經濟社會同步協(xié)調發(fā)展。

－－貫徹殘疾人事業(yè)“求真務實，持續(xù)推進”的發(fā)展方針，不斷提高為廣大殘疾人辦實事、辦好事的能力和水平。

－－以政府為主導，充分發(fā)揮各級政府殘疾人工作協(xié)調機構的作用，政府各有關部門各司其職，通力協(xié)作，共同推進。

－－依法維護殘疾人合法權益，依法發(fā)展殘疾人事業(yè)。

－－廣泛動員社會力量，鼓勵、引導社會各界積極參與。

－－統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導，加大欠發(fā)達地區(qū)殘疾人工作的力度。

－－加強殘疾人工作者隊伍建設，發(fā)揮廣大殘疾人自身的能動性。

四、“十一五”期間的分項任務和主要措施

（一）殘疾人康復

1．任務目標。

完成白內障復明手術11000例，其中貧困患者免費復明手術350例，人工晶體植入率達90%以上。為485名貧困低視力者免費配用助視器；培訓100名低視力兒童家長；為300名聾兒進行聽力語言康復訓練；為140名貧困聾兒免費驗配助聽器并補貼康復訓練經費；對300名聾兒家長進行培訓；開展人工耳蝸植入術后聾兒聽力語言訓練試點；繼續(xù)開展成年聽力語言康復試點工作。為110名肢殘兒童進行機構康復訓練；對555名成年肢殘人開展社區(qū)康復訓練。對450名貧困智力殘疾兒童開展康復訓練；對450名智殘兒童家長進行家庭康復訓練知識培訓；精神病防治康復覆蓋人口達340萬；市和各縣（市）全面開展精神病防治康復工作；對20000名重性精神病患者開展社會化、綜合型、開放式的精神殘疾康復服務；為4000名貧困精神病患者提供抗精神病藥品的費用減免。組織供應各類殘疾人輔助器具8000件，其中為貧困殘疾人免費發(fā)放500件；為貧困殘疾人裝配普及型假肢300例、功能補償性矯形器485件。

2．主要措施。

（1）繼續(xù)做好“視覺第一，中國行動”項目醫(yī)療隊為我市經濟薄弱地區(qū)的白內障患者施行復明手術的組織工作。市殘疾人康復指導中心建立低視力康復部，為各縣(市、區(qū))的低視力康復作好服務指導工作。

（2）進一步鞏固完善全市新生兒聽力障礙早期篩查網絡，努力提高聾兒的早期發(fā)現(xiàn)率、早期助聽器驗配率和早期康復訓練率；合理調整縣級聾兒語訓班（點）的布局，充分發(fā)揮基層聾兒康復資源的作用。

（3）市、縣兩級主要綜合性醫(yī)療機構建立康復醫(yī)學科，對住院肢體障礙病人進行早期臨床康復訓練。

（4）承擔社區(qū)康復任務的縣(市、區(qū))醫(yī)療康復機構開展對成年智力殘疾人的社區(qū)康復訓練服務指導。依托各地特殊教育學校、福利企事業(yè)單位等，建立相應設施，開展以學齡和成年智力殘疾人為對象的智力殘疾綜合康復服務。

（5）以精神衛(wèi)生機構或綜合性醫(yī)院精神衛(wèi)生科為龍頭，以社區(qū)衛(wèi)生服務機構為基礎，建立覆蓋當?shù)爻青l(xiāng)全部人口的精神衛(wèi)生檢測、治療和康復網絡。市殘疾人康復中心建立示范性康復設施。

（6）加強全市殘疾人用品用具供應站建設，并以創(chuàng)建達標站活動為載體，促進各級用品用具供應站的規(guī)范化建設。

（7）進一步將殘疾人社區(qū)康復納入城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務體系。各縣（市、區(qū)）普遍開展規(guī)范化的社區(qū)康復服務，逐步使有需求的殘疾人普遍得到相應的基本康復服務。依托社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室開展以殘疾篩查、康復治療護理、康復訓練、康復知識普及和轉介服務等為主要內容的基礎康復服務。將社區(qū)康復檔案內容逐步納入居民健康檔案并統(tǒng)一管理。

（8）加強市殘疾人康復指導中心建設，注重服務水平和創(chuàng)辦特色，進一步提高綜合康復服務能力，充分發(fā)揮示范和技術指導作用。對康復重點項目爭取達到開設30張康復病床；爭取逐步增加康復服務項目。

（9）對市、縣(市、區(qū))級康復工作管理人員、康復機構專業(yè)技術人員和社區(qū)康復員開展統(tǒng)一的規(guī)范化培訓，五年內爭取輪訓一遍，并逐步實現(xiàn)持證上崗和繼續(xù)教育管理。2010年前，市、縣（市、區(qū)）針對五類殘疾人的康復業(yè)務，至少培養(yǎng)1名康復技術指導專家。

（二）殘疾人教育

1．任務目標。

以提高基礎文化水平的義務教育和就業(yè)能力的職業(yè)訓練為重點，使可以接受普通教育的殘疾兒童少年入學率達到當?shù)仄渌麅和倌晖人?。加快特殊教育的改革和發(fā)展，盲、聾、弱智兒童少年義務教育階段入學率達到100%。大力拓展聾教高中段職業(yè)教育，促進特殊教育與其它教育的協(xié)調發(fā)展。每年上錄取分數(shù)線的高考殘疾學生做到應錄盡錄。

2．主要措施。

（1）切實將殘疾兒童少年特殊教育納入義務教育體系，積極推進普通學校附設特教班和殘疾兒童少年隨班就讀；進一步完善特殊教育體系；加強特殊教育學校規(guī)范化建設。

（2）做好殘疾兒童學前教育，與殘疾兒童少年義務教育相銜接。

（3）做好殘疾學生高考錄取工作，對殘疾人進高校深造予以特別照顧。

（4）繼續(xù)深入開展“愛心助學”行動，使貧困殘疾學生及殘疾人子女在九年義務教育、三年高中教育及四年大學教育階段都能受到資助，幫助其順利完成學業(yè)，消除殘疾學生因貧輟學現(xiàn)象。

（5）努力發(fā)揮省手語培訓中心*分中心的作用，面向社會，積極做好中國手語的宣傳、推廣、培訓工作；市手語中心開展對專業(yè)手語的研究，努力建立統(tǒng)一、規(guī)范的全市手語服務網絡。

（三）殘疾人就業(yè)

1．任務目標。

通過實施按比例就業(yè)、集中就業(yè)、個體就業(yè)、開發(fā)公益服務崗位、勞務輸出、農村殘疾人種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)勞動等形式，完成城鎮(zhèn)新增殘疾人就業(yè)4950名，農村就業(yè)殘疾人達到3萬人。大力開展殘疾人職業(yè)培訓，提高職業(yè)技能，“十一五”期間培訓7530名殘疾人，其中完成培訓盲人按摩人員105名。

2．主要措施。

（1）深入貫徹落實《浙江省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》、*市《關于進一步做好殘疾人勞動就業(yè)工作的通知》等規(guī)定，加大行政執(zhí)法、勞動監(jiān)察和年檢年審力度。

（2）加強對全市按比例就業(yè)、發(fā)展福利企業(yè)集中就業(yè)、個體就業(yè)、勞務輸出、農村殘疾人種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)勞動等各種形式勞動就業(yè)的指導，提高殘疾人就業(yè)質量。

（3）加強盲人按摩行業(yè)管理，培養(yǎng)高素質的盲人按摩人員，使盲人按摩業(yè)得到健康發(fā)展。

（4）建立殘疾人勞動能力評估體系，對殘疾人勞動能力進行評估。建立與用人單位互通的年會制度，促進穩(wěn)定就業(yè)。

（5）加強對福利企業(yè)的管理服務，完善并落實扶持保護政策，提高殘疾職工待遇。

（6）推動城鎮(zhèn)殘疾人職業(yè)培訓向正規(guī)化、專業(yè)化、學歷化方向發(fā)展，推進職業(yè)資格證書制度。農村殘疾人培訓要與生產和扶貧相結合，大力開展中短期技術培訓。發(fā)揮社會培訓機構效用，開展職業(yè)教育與培訓，形成殘疾人培訓網絡。

（7）完善對殘疾人的培訓補助政策，使更多殘疾人掌握一技之長。

（8）舉辦全市殘疾人技能比賽，選拔優(yōu)秀人才參加全省、全國殘疾人職業(yè)技能大賽，促進殘疾人職業(yè)技能的提高。

（四）殘疾人扶貧

1．任務目標。

扶持10000名殘疾人實現(xiàn)脫貧，7000名殘疾人生活達到小康。

2．主要措施。

（1）認真貫徹落實浙江省《關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作的通知》。完善*市加強扶助貧困殘疾人的政策措施，將殘疾人扶貧納入政府扶貧規(guī)劃，在發(fā)展效益農業(yè)、培育特色產業(yè)、加快城市化建設等進程中，同步推進殘疾人扶貧工作。

（2）加大殘疾人扶貧資金投入力度，指導、督促、協(xié)調各地配套資金的籌措和投放。全面落實中央、省康復扶貧貸款，提高貸款落實率；幫助貧困殘疾人以最優(yōu)惠條件得到貸款扶持。加大市級殘疾人扶貧貸款貼息資金的投入，在用足用好省、市級殘疾人扶貧貸款貼息資金基礎上，各縣(市、區(qū))普遍建立扶貧貸款貼息專項資金。

（3）各縣(市、區(qū))建立殘疾人扶貧基地，發(fā)揮輻射作用，使受扶殘疾人盡快脫貧，逐步過上比較寬裕的生活。對扶貧基地在硬件、軟件、規(guī)模產量、功能、輻射效應等條件上作量化規(guī)定，因地制宜加強扶貧基地的規(guī)范化建設和管理。

（4）廣泛動員社會力量，開展貧困殘疾人幫扶活動。

（五）殘疾人社會保障

1．任務目標。

在符合最低生活保障條件的貧困殘疾人實現(xiàn)應保盡保的基礎上，健全低保邊緣群體中殘疾人的各項保障措施。城鎮(zhèn)殘疾職工依法參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險。鼓勵和幫助個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)的殘疾人參加各類社會保險。幫助農村殘疾人參加當?shù)剞r村養(yǎng)老、合作醫(yī)療等社會保險。推進殘疾人托管（安養(yǎng)）工作。實施康復等方面的救助。改善殘疾人居住條件。

2．主要措施。

（1）積極制定殘疾人社會保障政策，擴大殘疾人社會保障范圍，提高殘疾人社會保障水平。

（2）將符合條件的殘疾人全部納入最低生活保障范圍，做到應保盡保。對生活不能自理、無勞動能力等特殊困難的殘疾人和一戶多殘的殘疾人家庭，實行助困幫扶措施。

（3）促進社會各類用人單位為招用的殘疾職工辦理基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險，用人單位要按規(guī)定交納各項社會保險費。建立健全殘疾人失業(yè)登記、貧困殘疾人個體戶基本養(yǎng)老保障補助制度。

（4）市、縣（市、區(qū)）普遍設立殘疾人專項扶助資金，提供發(fā)展援助與意外救助，使各類生活困難的殘疾人得到切實保障。

（5）積極推進公辦和民辦公助等多種形式的殘疾人托管（安養(yǎng)）機構建設，對民辦非營利性殘疾人托管（安養(yǎng)）中心，在土地使用等方面提供優(yōu)惠政策。

（6）以政府出資代繳參保金的方式，幫助農村殘疾人和城市非職工基本醫(yī)療保險參保對象中的殘疾人參加當?shù)睾献麽t(yī)療等保障制度，其中經濟欠發(fā)達地區(qū)可先以上述人員中的貧困殘疾人為重點幫助對象。與醫(yī)療康復有關的項目普遍列入合作醫(yī)療報銷范圍，有條件的地方還應適當提高報銷比例。

（7）對貧困殘疾人的康復訓練、社區(qū)康復治療、工（農、娛）療康復、輔助器具驗配、家長親友培訓等，普遍實施康復救助；繼續(xù)以貧困殘疾人為重點資助對象，實施“視覺第一，中國行動”、“長江新里程計劃”、“彩票公益金殘疾人康復”等項目。

（8）進一步加大殘疾人危房改造的資金投入，在確保圓滿完成全市殘疾人“千戶安居工程”任務的前提下，努力建立長效機制，實現(xiàn)助殘安居工作的制度化、日?；?。

（六）殘疾人文化體育

1．任務目標。

廣泛開展殘疾人群眾性文體活動，滿足殘疾人精神文化需求。促進殘疾人融入公共文化生活。提高殘疾人特殊藝術水平，推動殘疾人文化產業(yè)發(fā)展。促進群眾性體育和競技體育協(xié)調發(fā)展，進一步滿足殘疾人參加體育活動的需求，提高殘疾人身體素質。

2．主要措施。

（1）公共文體機構普遍對殘疾人優(yōu)惠開放并提供特別服務。各類公共文體活動吸納殘疾人參與。市圖書館建立盲人圖書室，縣級以上殘疾人基礎設施中要建立殘疾人閱覽室。

（2）在殘疾人相對集中的特教學校、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，積極開展多種形式的殘疾人文化娛樂活動，使殘疾人精神文化生活日趨豐富。開展“文化進社區(qū)”“文化進鄉(xiāng)村”活動，充分調動各方力量，為基層殘疾人提供文化服務。

（3）發(fā)展殘疾人特殊藝術，提高特殊藝術水平，進一步發(fā)掘和培養(yǎng)具有藝術特長的殘疾人，組織舉辦殘疾人藝術演出。

（4）按照“全民健身計劃綱要”和“奧運爭光計劃”總體要求，堅持普及與提高相結合，開展殘疾人自強健身活動，實現(xiàn)殘奧爭光目標，使殘疾人參加體育活動人數(shù)在“十一五”末達到15%以上。

（5）切實加強市殘疾人體育協(xié)會建設，組織開展群眾性的體育活動，舉辦全市殘疾人運動會，選送運動員參加市級以上的各類殘疾人運動會，爭取獲得好的成績。

（6）統(tǒng)合資源，活躍基層殘疾人體育活動。公共體育場館設施要滿足殘疾人參加體育活動的需要，并給予費用減免或優(yōu)惠。特教學校和各級各類普通學校要組織適合殘疾學生身心特點的體育活動，提高殘疾學生的身體素質和體育運動技術水平。

（七）殘疾人社會環(huán)境

1．任務目標。

大力弘揚人道主義思想，宣傳現(xiàn)代文明社會的殘疾人觀，倡導理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風尚，營造殘疾人平等參與社會生活、殘疾人事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的社會環(huán)境。

2．主要措施。

（1）在全社會進一步弘揚人道主義思想、增強公眾人道主義觀念。將人道主義思想納入中小學教育內容；推出人道主義思想公益廣告；深入開展“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等活動。

（2）加大殘疾人事業(yè)宣傳工作力度。健全完善殘疾人事業(yè)宣傳網絡，加強殘疾人事業(yè)新聞宣傳促進會建設，利用各種宣傳手段，反映殘疾人生活，宣傳殘疾人事業(yè)，動員感召社會。

（3）動員社會力量普遍開展志愿者助殘活動，深入實施“青年志愿者行動”，在社會上組織和招募更多的志愿者為有需求的殘疾人提供志愿服務，逐步建立志愿者助殘激勵機制。

（4）落實盲人免費乘坐公交車等規(guī)定。在全市范圍內對殘疾人進入各類公共文體場所，按有關規(guī)定給予免費。促進公共停車場為殘疾人專用車輛設置出入方便的免費停車泊位。

（5）把開展扶殘助殘活動納入精神文明建設和“文明城市”、“文明單位”、“星級社區(qū)”評選活動的具體要求。

（6）市縣兩級電視臺、廣播電臺進一步鞏固和發(fā)展電視雙語和殘疾人專題節(jié)目。

（八）城市無障礙設施建設

1．任務目標。

積極推進無障礙設施建設，開展創(chuàng)建“全國無障礙設施建設城市”工作。新建城市道路、公共建筑、居住建筑要建設無障礙設施，對現(xiàn)有的城市道路和建筑要進行有計劃的改造，加強交通、教育、服務行業(yè)窗口的無障礙建設，促進信息交流無障礙，提高全社會無障礙意識。

2．主要措施。

（1）創(chuàng)造條件爭取開展“全國無障礙設施建設城市”的創(chuàng)建活動。各級殘聯(lián)新建的殘疾人綜合服務設施達到無障礙建設標準，已建的通過改造，基本達到無障礙建設標準。組織開展無障礙設施、器具進社區(qū)、進家庭活動，促進社區(qū)無障礙環(huán)境建設。

（2）加強對無障礙建設工作的領導協(xié)調，組建無障礙建設專家技術指導組。出臺規(guī)范無障礙建設工作各個環(huán)節(jié)的政府性文件，在設計審批、施工監(jiān)理、竣工驗收等環(huán)節(jié)落實強制性執(zhí)行國家《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》的監(jiān)督管理責任制。落實無障礙設施的使用、維護等環(huán)節(jié)的長效管理。

（3）組織開展對公眾的無障礙建設宣傳教育，普及無障礙知識，提高無障礙意識。支持鼓勵殘疾和功能障礙等特殊人群的協(xié)會組織參與無障礙建設的輿論監(jiān)督和依法維權活動。

（4）市殘聯(lián)溝通工程要充分發(fā)揮互聯(lián)網的優(yōu)勢，推進信息交流無障礙。

（九）殘疾人社區(qū)工作

1．任務目標。

將殘疾人工作納入城市社區(qū)建設的總體規(guī)劃，切實推進社區(qū)殘疾人工作，建立社區(qū)殘疾人組織，夯實城市社區(qū)殘疾人工作基礎，使社區(qū)殘疾人在康復、就業(yè)、扶貧、文化生活、維權和法律咨詢等方面得到切實有效的服務。

2．主要措施。

（1）各級政府在規(guī)劃和部署社區(qū)建設工作時，要將殘疾人工作納入總體規(guī)劃和建設內容。

（2）建立健全規(guī)范化社區(qū)殘疾人工作網絡，社區(qū)普遍建立殘疾人協(xié)會，配備殘疾人工作專(兼)職委員，提供社區(qū)殘疾人協(xié)會辦公、活動場所。

（3）抓好開展社區(qū)殘疾人工作示范區(qū)創(chuàng)建活動，鞏固和提高社區(qū)殘疾人工作示范區(qū)的服務水平和服務能力，并及時總結推廣典型經驗，促進社區(qū)殘疾人工作。

（4）多渠道籌資，加大社區(qū)殘疾人工作經費的投入；社區(qū)各類服務機構、設施建設要充分考慮殘疾人的需求，開辟適合殘疾人的活動場地和服務項目，為殘疾人提供方便、優(yōu)惠、優(yōu)質的服務。

（5）組織社會各界志愿者為殘疾人提供生活、就業(yè)、康復、醫(yī)療、子女教育等幫扶服務。

（6）各級殘聯(lián)要加強對社區(qū)殘疾人專(兼)職委員和殘疾人協(xié)會骨干的培訓，提高他們?yōu)闅埣踩朔盏哪芰Α?/p>

（十）殘疾人法制建設

1．任務目標。

進一步加強扶助殘疾人規(guī)定的實施工作，加大對殘疾人保障法等有關法律、法規(guī)的執(zhí)法力度；在社會生活領域逐步消除對殘疾人的歧視；法律服務和法律援助機構要為殘疾人提供及時、有效的服務和援助。

2．主要措施。

（1）加強對《中華人民共和國殘疾人保障法》的宣傳，提高全社會依法維護殘疾人權益的意識。

（2）貫徹執(zhí)行《浙江省殘疾人社會保障條例》和我市已經出臺的扶持殘疾人政策，進一步完善殘疾人就業(yè)、康復、無障礙環(huán)境等方面的政策規(guī)定；在制定、修訂相關規(guī)范性文件時，要將保護殘疾人合法權益的內容納入其中。

（3）在公務員錄用等方面不能對殘疾人歧視。在汽車駕駛等方面逐步放寬對殘疾人的限制。

（4）重視流動人口中的殘疾人問題，維護他們的合法權益。

（5）貫徹實施《浙江省法律援助條例》，城鄉(xiāng)法律服務機構、基層調解組織要將殘疾人列為重點對象，為其提供優(yōu)先、優(yōu)質、優(yōu)惠的法律服務和法律援助。

（6）在全市創(chuàng)建維護殘疾人合法權益示范崗，推動殘疾人權益維護工作。

（7）各級政府應安排適當?shù)馁Y金用于殘疾人法律援助，鼓勵社會各界自愿捐助資金用于法律援助。

（8）依法處理殘疾人來信來訪，及時化解矛盾，維護社會穩(wěn)定，保護殘疾人合法權益。

（9）做好第二次全國殘疾人抽樣調查*市的調查工作。

（十一）殘疾人組織建設

1．任務目標。

以健全和完善基層殘疾人組織為重點，進一步夯實組織基礎，履行“代表、服務、管理”職能，增強服務能力；以加強殘疾人工作者職業(yè)道德建設為核心，不斷提高殘聯(lián)干部隊伍和殘疾人工作者的綜合素質；加大培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀殘疾人干部的工作力度，密切與廣大殘疾人的聯(lián)系，進一步活躍專門協(xié)會，發(fā)揮好橋梁和紐帶作用，團結、教育廣大殘疾人，激勵自強精神，不斷提高自身素質，平等參與社會生活。

2．主要措施。

（1）按照貫徹“城市抓社區(qū)、農村抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的指導思想，全面落實國務院殘工委《關于進一步加強基層殘疾人組織建設工作的若干意見》精神，切實重視和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)組織建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)組織配備一名專(兼)職理事長或專(兼)職理事；建立健全社區(qū)殘疾人協(xié)會、村殘疾人協(xié)會和企業(yè)殘疾人組織，形成“橫向到邊、縱向到底”的全市殘疾人工作組織網絡。

（2）認真貫徹執(zhí)行中央組織部有關殘聯(lián)系統(tǒng)干部管理的規(guī)定，協(xié)助各縣（市、區(qū)）做好有關干部的“雙重管理”工作，著力建設“為公、勤政、團結、廉潔”的各級殘聯(lián)領導班子。

（3）貫徹落實《全國殘疾人工作者職業(yè)道德規(guī)范（試行）》和“十一五”全國殘聯(lián)系統(tǒng)干部教育培訓規(guī)劃，加強殘聯(lián)干部隊伍的思想作風建設，提高殘疾人工作者道德水平和綜合素質；建立干部教育培訓長效機制，造就一支恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業(yè)道德的高素質殘疾人工作者隊伍。

（4）關心殘聯(lián)干部，重視對他們的培養(yǎng)教育和選拔，協(xié)助人事組織部門加大殘聯(lián)系統(tǒng)與外系統(tǒng)干部交流的力度，并始終保持活力。

（5）繼續(xù)貫徹落實中央組織部、省委組織部轉發(fā)中國殘疾人聯(lián)合會黨組《關于選拔殘疾人干部充實地方殘疾人聯(lián)合會領導班子和干部隊伍的報告》精神，做好殘聯(lián)殘疾人領導干部和殘疾人干部配備工作，切實增強殘聯(lián)組織的代表性；積極選拔各類別優(yōu)秀殘疾人干部，加強培養(yǎng)選拔，大膽使用，充分發(fā)揮其作用。

（6）進一步活躍專門協(xié)會工作，健全專門協(xié)會組織，完善工作制度，圍繞殘疾人事業(yè)發(fā)展大局，開展適合各類別殘疾人特點的各項活動，推進殘疾人素質教育，代表和維護殘疾人利益，反映殘疾人需求，貼近殘疾人實際，更好地發(fā)揮專門協(xié)會“代表、服務、維權”的職能。

（7）加強殘疾人證的核發(fā)管理，進一步完善優(yōu)秀殘疾人數(shù)據(jù)庫，培養(yǎng)殘疾人參與殘聯(lián)事務和社會事務的能力，進一步提高殘疾人參政議政的比例。

（8）進一步規(guī)范優(yōu)秀殘疾人表彰工作，繼續(xù)開展自強模范等各類表彰，激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，激勵殘疾人工作者恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業(yè)道德，激勵社會各界扶殘助殘，進一步弘揚人道主義。

（十二）殘疾人綜合服務設施建設

1．任務目標。

縣級以上殘聯(lián)要加快殘疾人綜合服務設施建設步伐，完善服務功能，進一步提高為殘疾人服務水平，擴大服務范圍。

2．主要措施。

（1）縣（市、區(qū)）殘聯(lián)應基本建成功能比較完善、配套比較齊全的集殘疾人康復、職業(yè)培訓、文化體育活動、用品用具供應為一體的殘疾人綜合服務設施。已建成殘疾人綜合服務設施的單位，要加強管理，充分發(fā)揮各項服務功能。

（2）市殘聯(lián)本級應充分利用已建的殘疾人綜合服務設施（一期項目），適時啟動二期工程，不斷拓展服務功能，提高服務水平，努力為全市殘疾人營造一個溫馨家園。

（十三）殘疾預防

1．任務目標。

完善措施，建立機制，減少、控制殘疾發(fā)生。

2．主要措施。

（1）認真執(zhí)行優(yōu)生優(yōu)育、母嬰保健、醫(yī)藥衛(wèi)生、交通管理、安全生產、環(huán)境保護等與殘疾預防密切相關的法律、法規(guī)，適時修訂完善我市相關政策措施和規(guī)定。

（2）由衛(wèi)生行政部門牽頭，人口計生、民政、環(huán)保、教育、公安、勞動保障、經貿、交通、工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等有關部門齊抓共管，密切配合，建立有效的殘疾預防工作機制。

（3）加強殘疾預防科研工作；開展“愛耳日”、“愛眼日”、“計劃免疫日”、“精神衛(wèi)生日”、“防治碘缺乏病日”等活動，廣泛宣傳、普及殘疾預防知識，增強全民殘疾預防意識。

（4）禁止近親結婚，提倡婚前檢查，開展婚前指導、咨詢，減少遺傳性殘疾和先天性缺陷；加強計劃免疫，控制傳染病、后天營養(yǎng)不良及腦血管疾病致殘；嚴格耳聾藥物的管理，減少藥物致聾；進一步普及合格碘鹽，在缺碘地區(qū)加強對新婚育齡婦女、孕婦的監(jiān)測，減少缺碘致殘；嚴格道路交通管理，加強安全生產和勞動保護，控制、減少意外事故致殘。

（十四）殘疾人事業(yè)信息網絡系統(tǒng)建設

1．任務目標。

基本實現(xiàn)殘聯(lián)系統(tǒng)辦公自動化和信息網絡化，建立殘疾人事業(yè)數(shù)據(jù)庫，為殘疾人和殘疾人事業(yè)提供服務。

2．主要措施。

（1）加強全市殘疾人信息網絡建設，辦好市、縣(市、區(qū))殘聯(lián)網站，建立與政府及有關部門之間的網絡聯(lián)系，通過網絡報送數(shù)據(jù)、傳輸政務信息。逐步實現(xiàn)無紙化辦公。

（2）建立連接到縣級的信息網絡管理系統(tǒng)，運用電子方式完成統(tǒng)計數(shù)據(jù)的傳輸與匯總；建立殘疾人事業(yè)數(shù)據(jù)庫。

（3）利用網絡為殘疾人提供服務，開展網上辦理殘疾人證、網上就業(yè)咨詢、就業(yè)登記、網上康復咨詢、購買用品用具、網上信訪等業(yè)務。

（4）制定多層次計算機知識普及教育和培訓計劃，進一步提高殘聯(lián)系統(tǒng)整體運用現(xiàn)代化辦公手段的能力。

（十五）國際交流與合作

1．任務目標。

做好殘疾人事業(yè)對外宣傳、交流與合作，展示我市經濟、社會發(fā)展成果和殘疾人自強不息的精神風貌，增進了解和友誼，共同促進殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

2．主要措施。

（1）將殘疾人事業(yè)的國際交流與合作作為我市對外工作的一項重要內容。

（2）繼續(xù)開展與各國殘疾人組織的互訪和交流，開拓交流渠道，開展雙邊、多邊和區(qū)域性合作，借鑒國外先進經驗和做法，引進資金和技術。

殘疾人事業(yè)是社會主義事業(yè)的重要組成部分。殘疾人事業(yè)崇高而又艱巨。各級政府要繼續(xù)關心、重視殘疾人事業(yè)，進一步加強對殘疾人工作的領導。各地要根據(jù)本規(guī)劃，結合當?shù)貙嶋H，制定本地區(qū)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，并將其納入地方經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，協(xié)調發(fā)展。各有關部門要密切配合，加強協(xié)作，按照殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的各項目標任務和要求，采取切實有效措施，確保規(guī)劃順利實施，為實現(xiàn)殘疾人“平等·參與·共享”的崇高目標而努力奮斗。