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二十一世紀(jì)頭二十年是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期，是實施第三步戰(zhàn)略目標(biāo)、全面建設(shè)小康社會的新階段。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，編制**林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對于加快林業(yè)發(fā)展，建設(shè)綠色**，實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)建世界水電旅游名城具有十分重要的意義。

一、“十五”時期建設(shè)成就和經(jīng)驗

“十五”時期，是**改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成效的五年，也是**林業(yè)發(fā)展最快、變化最大的五年。在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，全市認(rèn)真貫徹落實中央、省、市關(guān)于加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)的一系列方針政策，按照“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的總要求，堅持生態(tài)優(yōu)先，依法治林，科技興林，搶抓機遇，加快發(fā)展，林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得顯著成效，我市榮獲“全國林業(yè)生態(tài)建設(shè)先進市”光榮稱號，市林業(yè)局被評為全國綠化模范單位、全國林業(yè)系統(tǒng)先進集體、全國森林防火先進單位、全省紅旗林業(yè)局。

（一）主要成就

1、“十五”計劃全面完成，林業(yè)投入持續(xù)增長

五年來，全市共完成人工造林186萬畝，封山育林797.43萬畝，全市林業(yè)用地面積達到2190.2萬畝，有林地面積達到2164.5萬畝，活立木蓄積達到了3250萬立方米，森林覆蓋率（不含灌木林）達到48.5％，中心城區(qū)綠化覆蓋率達到40.23％，林業(yè)社會總產(chǎn)值達到30.5億元，全面完成了“十五”期間的各項計劃任務(wù)。

五年來，全市共到位各類建設(shè)資金22.02億元，其中，中央林業(yè)投入13.76億元（國家預(yù)算內(nèi)基建投資1.91億元、國債資金3.64億元、中央財政專項事業(yè)資金6.02億元、其它國家預(yù)算內(nèi)資金2.19億元），省級林業(yè)投入0.82億元，林業(yè)利用外資總規(guī)模6.63億元，其它資金0.81億元。

2、造林綠化面積擴大，生態(tài)環(huán)境明顯改善

全市依托林業(yè)重點工程，圍繞“一線兩區(qū)”和三峽綠化帶建設(shè)，采取停、封、退、造、改、遷“六管”齊下，大力開展全民義務(wù)植樹，不斷加強綠色通道建設(shè)、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和城市林業(yè)建設(shè)，森林面積大幅增加，林種結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，林分質(zhì)量不斷提高，森林生態(tài)功能顯著增強。五年來，全市累計義務(wù)植樹4132萬株，建成綠色通道5758公里，占已通公路55.16%，建成農(nóng)田林網(wǎng)2.48萬畝。實現(xiàn)了“三增三降”目標(biāo)，林地面積、森林面積和森林覆蓋率分別上升了95.2萬畝、143.5萬畝和4.55個百分點；水土流失面積、土壤侵蝕模數(shù)、土壤流失總量分別下降了8.53%、14.22%和15.56%。

3、林業(yè)重點工程建設(shè)成效顯著，工程管理不斷規(guī)范

(1)天然林資源保護工程。全市共完成天保工程公益林建設(shè)任務(wù)154.5萬畝,其中封山育林118.7萬畝、飛播補植管理31.9萬畝、人工造林3.9萬畝；共關(guān)閉木材加工企業(yè)177家，分流安置富余職工5672人，其中一次性買斷安置2306人；工程區(qū)全面停止了天然林商品性采伐，累計調(diào)減木材采伐指標(biāo)322.05萬立方米，減幅達55.8%；健全了市、縣、鄉(xiāng)、村四級森林管護網(wǎng)絡(luò)，建立縣級森林管護總站9個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級森林管護站（所）96個、管護片757個、管護點1419個,落實管護人員2935名。工程區(qū)資源呈現(xiàn)恢復(fù)性增長，林區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。國家林業(yè)局、財政部、中國人民銀行下達核銷債務(wù)資金1.98億元，涉及企業(yè)35家。與此同時，我市天保工程區(qū)國有林場利用世界銀行貸款項目的造林資金共3261萬元，并已獲國家批準(zhǔn)免除或停息掛帳該項目資金。工程實施以來，全市共到位天保工程資金29279萬元，其中：國家財政專項資金20346萬元，基本建設(shè)資金8933萬元。

(2)退耕還林工程。全市共完成退耕還林任務(wù)143.07萬畝，其中：坡耕地還林72.17萬畝，荒山造林70.9萬畝，糧食、現(xiàn)金、種苗補貼等退耕還林政策得到較好的貫徹落實。全市共到位退耕還林資金4.36億元（含糧食折款），其中種苗費0.64億元，現(xiàn)金補助0.32億元，糧食折款3.40億元。全市有22.5萬農(nóng)戶、88.5萬人從中受益。目前，退耕還林工程已經(jīng)成為全市植樹造林的主體工程，工程的實施對增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善全市生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮了十分重要的作用。

(3)野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程?！笆濉逼陂g，野生動植物保護工作明顯加強，保護機構(gòu)不斷健全，保護力量不斷增加。全市已建立野生動植物保護管理機構(gòu)14個，其中市級2個，縣級12個。五年來，共建立各級各類自然保護區(qū)52個，保護區(qū)總面積達到202.5萬畝。其中，按級別分：國家級1個，省級33個，市縣級18個；按類型分：森林類39個，濕地類13個。與此同時，各地多渠道籌措資金1.2億元，加大對保護區(qū)建設(shè)的投入，野生動植物資源得到有效保護。

(4)長江中下游防護林建設(shè)工程。長江中下游防護林體系建設(shè)穩(wěn)步實施，共完成造林2.44萬畝，封山育林1.2萬畝，綠色通道植樹46萬株。共完成投資860萬元，其中中央投資580萬元，地方配套96萬元，建設(shè)單位自籌184萬元。

(5)速生豐產(chǎn)用材林和高效經(jīng)濟林建設(shè)工程。到“十五”期末，全市共建成速生豐產(chǎn)用材林基地210萬畝，各類經(jīng)濟林基地216萬畝，各類中藥材基地233萬畝。全市千畝以上的基地123個，500畝以上的基地275個。秭歸縣、小溪塔鎮(zhèn)、百里洲鄉(xiāng)分別被國家林業(yè)局命名為中國臍橙之鄉(xiāng)、中國柑桔之鄉(xiāng)和中國砂梨之鄉(xiāng)。

4、森林資源得到保護，依法治林成效顯著

全市建立健全了林業(yè)行政執(zhí)法、森林資源管理、森林防火、病蟲害防治體系，有效地保護了森林資源，維護了森林資源管理者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，調(diào)動了社會各方面參與造林綠化、保護森林的積極性。五年來共依法查處了10730起破壞森林資源案件，森林火災(zāi)受害率控制在0.03‰以下，創(chuàng)造了連續(xù)15年無重特大森林火災(zāi)的優(yōu)異成績。森林病蟲害防治率和監(jiān)測覆蓋率提高到92%以上。林地林權(quán)管理得到加強，全面完成了林權(quán)證登記、發(fā)證、建檔工作，發(fā)證面積達1880.8萬畝，占應(yīng)發(fā)證面積的95%，林木、林地權(quán)屬得到落實。對石漠化土地進行了區(qū)劃和監(jiān)測，全市石漠化面積656.2萬畝，為今后開展石漠化治理提供了基礎(chǔ)資料。

5、林業(yè)產(chǎn)業(yè)方興未艾，林業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展

全市按照“圍繞龍頭建基地、圍繞基地建龍頭”的要求，立足資源和區(qū)位優(yōu)勢，堅持引進與培育相結(jié)合，改造與創(chuàng)新相結(jié)合，林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)得到發(fā)展和壯大，產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。全市林業(yè)總產(chǎn)值達到30.5億元。匯源果汁、長陽昌農(nóng)、宜都豐島、山山集團、五峰翔源、水布埡銀杏酒、遠(yuǎn)安德中蠶絲、森源食用菌、遠(yuǎn)林集團等9家企業(yè)被認(rèn)定為全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，共有21.5萬戶農(nóng)民從林業(yè)龍頭企業(yè)中受益。全市初步形成了以20個森林公園、自然保護區(qū)為主體的森林旅游產(chǎn)業(yè)，共接待游客31.2萬人次，實現(xiàn)總收入5612萬元?！傲智f經(jīng)濟”異軍突起，共涌現(xiàn)“林莊經(jīng)濟”大戶286個，經(jīng)營山林面積26萬余畝，經(jīng)營收入達到0.92億元。種苗花卉、森林蔬菜、森林家禽和野生動物養(yǎng)殖也呈蓬勃發(fā)展之勢。

6、科教興林取得實效，科技創(chuàng)新能力增強

“十五”期間，大力實施人才強林戰(zhàn)略，先后在全市林業(yè)系統(tǒng)選送18名優(yōu)秀青年干部到林業(yè)高校及科研院所攻讀研究生，累計培訓(xùn)林業(yè)技術(shù)骨干200余人，重點扶持20名林業(yè)科技帶頭人開展20個林業(yè)重點課題研究。全市有32多個林業(yè)科研項目獲得省、市、縣科技進步獎，其中省科技進步二等獎1項、三等獎2項。鄂天麻1號、2號被湖北省評為優(yōu)良品種進行推廣，三峽地區(qū)幾種工業(yè)用材針葉樹種引種選擇研究、**市獼猴桃引種修剪及組培技術(shù)研究、管氏腫腿蜂防治松褐天牛技術(shù)試驗研究等課題獲市政府科技進步三等獎，省政府科技進步二等獎獲得者、國貼專家王紹柏被評為全國農(nóng)業(yè)科技工作先進工作者，獲得“全國五一勞動獎?wù)隆?，受到市委、市政府重獎。林木?yōu)良無性系快繁基地全面建成，成功引進美國優(yōu)良林木種苗4.5萬株。

7、自身建設(shè)取得新成就，林業(yè)機構(gòu)隊伍得到加強

按照“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”的總要求，全市林業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真開展思想、組織、作風(fēng)、業(yè)務(wù)、制度等五大建設(shè)，全面加強自身建設(shè)，工作作風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)，行政效率和業(yè)務(wù)水平進一步提高，林業(yè)行業(yè)社會地位進一步提升。在行風(fēng)評議中，市林業(yè)局獲得市直機關(guān)綜合評分第一名。在文明創(chuàng)建活動中，全市林業(yè)系統(tǒng)共有4個單位獲得市、縣級文明單位，市林業(yè)局機關(guān)連續(xù)2屆被評為全省文明單位、全市最佳文明單位，連續(xù)4年被評為市直最佳文明機關(guān)。在人才隊伍建設(shè)上，市林業(yè)局與北京林業(yè)大學(xué)建立了人才培養(yǎng)與科技合作關(guān)系，北京林業(yè)大學(xué)研究生院在**成立了三峽教學(xué)實驗實習(xí)基地，開辦了在職研究生班。全市林業(yè)機構(gòu)和隊伍建設(shè)進一步加強，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中，全市共設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站88個，落實人員編制412名，平均每站達到4.7人，納入了地方財政預(yù)算。市林業(yè)局新建了7369平方米的三峽林業(yè)科技推廣培訓(xùn)中心，極大改善了辦公及培訓(xùn)條件。全市完成了投資1490萬元的三峽壩(庫)區(qū)重點火險區(qū)建設(shè)項目，市、縣兩級建成了森林防護指揮中心，并實現(xiàn)了市縣兩級辦公網(wǎng)絡(luò)化。

（二）基本經(jīng)驗

1、貫徹落實中央和省市關(guān)于林業(yè)建設(shè)的指示精神，實現(xiàn)林業(yè)工作重心轉(zhuǎn)移。“十五”期間，中央、省、市分別頒布了關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的一系列方針政策,全市林業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹，結(jié)合實際提出了全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)的新思路，及時調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)力布局，推進林業(yè)工作由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變，實行了林業(yè)工作重心的轉(zhuǎn)移。

2、建立林業(yè)發(fā)展任期目標(biāo)責(zé)任制，各級黨委政府高度重視林業(yè)。全市建立了林業(yè)發(fā)展任期目標(biāo)責(zé)任制，把林業(yè)生態(tài)建設(shè)作為考核各級政府工作的主要內(nèi)容，將林業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟總體計劃，與其它經(jīng)濟工作同部署、同安排、同檢查、同考核，把林業(yè)建設(shè)情況作為考核各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標(biāo)，從而使林業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位更加突出，各級對林業(yè)工作更加重視，社會各方面參與林業(yè)、支持林業(yè)的良好氛圍基本形成。

3、突出抓好林業(yè)重點工程，用大工程帶動大發(fā)展。堅持以生態(tài)建設(shè)為主的發(fā)展思路，集中精力抓好五大林業(yè)重點工程建設(shè)，大力開展荒山造林、退耕還林、封山育林和平原綠化，加快了造林綠化進程。與此同時，強化了森林資源管護，對天然林實施禁伐，對生態(tài)公益林實施重點保護，使全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)水平上了一個新的臺階。

4、建立健全林業(yè)規(guī)章制度，保障林業(yè)事業(yè)健康發(fā)展。按照“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的要求，不斷完善林業(yè)建設(shè)資金管理制度，加強資金稽查審計，實現(xiàn)了林業(yè)建設(shè)資金的安全運行。同時，完善了造林檢查驗收制度和工程監(jiān)理制度，建立了造林質(zhì)量事故責(zé)任追究制度，全市造林質(zhì)量逐年提高。建立了森林資源案件責(zé)任追究制度，規(guī)范林業(yè)執(zhí)法，促進執(zhí)法公正，有力地打擊了各種破壞森林資源的違法犯罪行為。

5、不斷深化林業(yè)改革，調(diào)動社會參與林業(yè)建設(shè)的積極性。全市以分類經(jīng)營和林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為主的各項林業(yè)改革不斷深入，完成了林權(quán)登記（換）發(fā)證工作，進一步明確和穩(wěn)定了林地、林木產(chǎn)權(quán)。市委、市政府頒布了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，制定出臺了一系列穩(wěn)定林權(quán)、推動林業(yè)改革的政策措施，激發(fā)了林業(yè)發(fā)展活力，使生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集，社會各界支持、參與林業(yè)建設(shè)的積極性空前高漲，林業(yè)生態(tài)建設(shè)呈現(xiàn)出投資主體多元化、經(jīng)營多樣化的新趨勢，全市非公有制林業(yè)迅速發(fā)展。

6、依靠科技支撐，促進林業(yè)發(fā)展。全市林業(yè)系統(tǒng)緊緊圍繞全市林業(yè)中心工作，狠抓林業(yè)科技隊伍建設(shè)，加強林業(yè)科研工作，推廣林業(yè)實用技術(shù)，使全市林業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷增強，林業(yè)科技在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的貢獻率不斷提高，為林業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。全市林業(yè)科技工作者圍繞重點工程建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)開展科技攻關(guān)，實踐總結(jié)了大樹移栽技術(shù)，探索積累了生物籬保土還林、林藥間作等五大退耕還林模式，研究開發(fā)了天麻雜交育種技術(shù)、腫腿蜂防治松毛蟲技術(shù)等，取得了一系列林業(yè)科研成果。通過實施科技興林“151”工程，大力推廣先進實用林業(yè)技術(shù)，增強了林農(nóng)依靠科技興林致富的能力，受到廣大林農(nóng)的普遍歡迎。

（三）存在的問題和不足

1、在資源保護方面。森林資源保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾比較突出，資源保護的壓力有增無減；亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂挖濫采、亂征濫占等破壞森林資源的現(xiàn)象依然存在，極個別地方還比較嚴(yán)重。

2、在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不高，一些優(yōu)勢品種沒有形成規(guī)模和經(jīng)濟優(yōu)勢；引進培育龍頭企業(yè)的力度不大，對產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用不明顯；林業(yè)特色精品名牌不多，林產(chǎn)品精深加工不夠，林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不長。

3、在科技推廣方面。林業(yè)科技與生產(chǎn)實際結(jié)合不夠緊密，新技術(shù)、新品種的引進推廣力度還有待加大；林業(yè)實用技術(shù)開發(fā)利用還缺乏廣度和深度，林業(yè)生產(chǎn)中的一些技術(shù)“瓶頸”尚未突破；在引進技術(shù)人才、推動林業(yè)科研升級方面還存在很大差距。

4、在林業(yè)改革方面。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革不深入，推動非公有制林業(yè)發(fā)展的措施還有待完善，租賃、承包、買斷經(jīng)營森林資源的大戶不多，非公有制林業(yè)的比重還比較低；國有林場改革推進不力，林場經(jīng)營主導(dǎo)方向模糊，二次創(chuàng)業(yè)成效不大，遠(yuǎn)沒有實現(xiàn)從根本上脫貧的目標(biāo)。

二、“十一五”林業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

（一）有利因素分析

1、生態(tài)意識增強。黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委、政府高度重視以林業(yè)為主的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，相繼頒布了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，明確了新時期林業(yè)發(fā)展思路，對林業(yè)戰(zhàn)略布局進行了科學(xué)調(diào)整，為加快林業(yè)建設(shè)提供了可靠的政策措施和組織領(lǐng)導(dǎo)保障。社會各界和人民群眾的林業(yè)生態(tài)意識明顯增強，普遍重視林業(yè)生態(tài)，大力支持林業(yè)發(fā)展，主動參與林業(yè)建設(shè)，已經(jīng)形成了全社會辦林業(yè)的良好局。

2、發(fā)展機遇良好。國家確立了實施西部大開發(fā)和實施中部崛起的戰(zhàn)略，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為實施西部大開發(fā)的關(guān)鍵和切入點來抓。隨著生態(tài)環(huán)境建設(shè)在西部大開發(fā)中的地位的確立，林業(yè)已成為國家建設(shè)的一個戰(zhàn)略重點。**既是西部大開發(fā)的前沿陣地，又是三峽工程壩庫區(qū)所在地，是國家林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重點地區(qū)，面臨著良好發(fā)展機遇。

3、森林資源豐富。**具有豐富的森林資源，被譽為“綠色寶庫”。全市林業(yè)用地面積2190萬畝，占全市國土面積的66.4%，其中有林面積2164.5萬畝。全市有高等種子植物5582種、陸生野生動物414種，其中國家重點保護的瀕危植物和動物分別達47種21種。木共桐、紅豆杉等珍惜植物群落保存完好，天麻、“三木一花”等中藥材資源豐富，板粟、核桃、柑桔、彌猴桃等干鮮果品種優(yōu)良，在國內(nèi)外均享有盛譽。森林旅游資源得天獨厚，將成為全市林業(yè)經(jīng)濟的重要增長點。

4、自然環(huán)境適宜。全市2.13萬平方公里，山的比重占70％，地理位置和自然氣候具有典型的邊緣性、過渡性、多樣性和獨特性，全市氣候溫和、雨量充沛，植物種類繁多、生長迅速，尤其是全市立體地形，立體氣候明顯，適宜林業(yè)的多層次立體布局和全方位發(fā)展。

5、生產(chǎn)潛力巨大。全市森林蓄積中90％為中幼林，70年代的飛播造林、80年代的速生豐產(chǎn)林、90年代新發(fā)展的高效經(jīng)濟林和短周期工業(yè)原料林，都將在“十一五”期間進入經(jīng)營期。全市還有300萬畝灌木林、50萬畝疏林地和100萬畝低產(chǎn)林需要改造，小材小料及林區(qū)剩余物的綜合利用和林產(chǎn)品的精深加工都蘊藏著很大潛力。

(二)不利因素分析

1、森林資源質(zhì)量不高。全市人均占有森林0.21公頃，為世界平均水平的23.7％；人均占有蓄積6.4立方米．僅為世界平均水平的8.8％，也只占到全國平均水

平的67.4％；單位面積蓄積僅為2立方來，只占世界的四分之一、全國的三分之一；成過熟林資源缺乏，蓄積僅140萬立方米，只占總蓄積的5.5％；部分經(jīng)濟林品種退化，效益低下。

2、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。多年來，基層林業(yè)站(所)建設(shè)投入不足，基礎(chǔ)條件差；林業(yè)科研和技術(shù)推廣不能適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的要求，科技、信息等服務(wù)手段仍處在較低的發(fā)展水平；森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，森林公安裝備落后；森林資源和森林病蟲害監(jiān)測手段不完備，對全市林業(yè)兩大體系建設(shè)難以形成強有力的支撐。

3、林業(yè)經(jīng)營體制不完善。我市林業(yè)發(fā)展仍然處在由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)型時期，林業(yè)經(jīng)營管理體制還不適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)和市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進展不快，林地使用權(quán)和森林、林木所有權(quán)難以按照市場經(jīng)濟的要求合理流轉(zhuǎn)，國有林場改革沒有實質(zhì)性進展，分類經(jīng)營方針沒有全面落實，林業(yè)多元化投入機制不健全，制約著林業(yè)的發(fā)展。

4、森林資源保護難度大。隨著經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，宜萬鐵路、滬蓉高速、天然氣管道等國家、省級重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目相繼在宜開工建設(shè)，工程征占林地的管理任務(wù)相當(dāng)繁重；三峽工程即將全面竣工，庫區(qū)消落帶植被的恢復(fù)任務(wù)十分緊迫；**城市化、工業(yè)化進程加快，對森林資源的保護提出了更高的要求。

三、“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則和編制依據(jù)

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央、省、市《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和市第三次黨代會精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持生態(tài)優(yōu)先，落實科教興林，嚴(yán)格依法治林，實施生態(tài)攻堅，推動產(chǎn)業(yè)提速，突出抓好林業(yè)重點工程建設(shè),全面建設(shè)綠色**，逐步建立比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

(二)基本原則

——堅持全民動手，全社會辦林業(yè)。多渠道、多層次、多形式籌集林業(yè)建設(shè)資金，國家、地方、集體、個人一起上，廣泛動員全社會共同參與林業(yè)建設(shè)。

——堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一，生態(tài)效益優(yōu)先。加快林業(yè)建設(shè)，構(gòu)筑生態(tài)屏障，維護生態(tài)安全，促進生態(tài)文明，推動經(jīng)濟發(fā)展。

——堅持嚴(yán)格保護、積極發(fā)展、分類經(jīng)營、持續(xù)利用森林資源。嚴(yán)格保護天然林、野生動植物及濕地等典型生態(tài)系統(tǒng)，加強森林科學(xué)經(jīng)營，實現(xiàn)森林木質(zhì)和非木質(zhì)資源以及生態(tài)資源的持續(xù)利用。

——堅持統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)布局，全面發(fā)展。林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)突出宏觀調(diào)控

作用；林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)在國家宏觀指導(dǎo)下，遵循市場規(guī)律，主要依靠市場優(yōu)化資源配置。

——堅持尊重自然和經(jīng)濟規(guī)律，因地制宜，科學(xué)發(fā)展。實行喬灌草合理配置

，停、封、退、造、改、遷“六管齊下”，促進城鄉(xiāng)林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持科教興林、依法治林。依靠科學(xué)技術(shù)，全面提高林業(yè)建設(shè)的科技含量，建立強有力的科技支撐體系；加強林業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)，加大執(zhí)法力度，完善執(zhí)法監(jiān)督。

(三)編制依據(jù)

1、中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》；

2、中共湖北省委、湖北省人民政府《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》；

3、中共**市委、**市人民政府《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》；

4、《國家林業(yè)局關(guān)于開展林業(yè)“十一五”規(guī)劃和中長期規(guī)劃編制工作的通知

》；

5、國家林業(yè)局《林業(yè)發(fā)展“十一五”和中長期規(guī)劃基本思路》；

6、國家林業(yè)局《全國濕地保護工程規(guī)劃》；

7、國家林業(yè)局《長江流域防護林體系建設(shè)二期工程規(guī)劃》；

8、國家林業(yè)局《國家重點生態(tài)公益林中幼齡林撫育及低效林改造實施方案》；

9、**市退耕還林和天然林資源保護工程總體規(guī)劃方案；

10、湖北省“十一五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

四、“十一五”期間全市林業(yè)發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略布局和建設(shè)重點

（一）發(fā)展目標(biāo)

全市森林面積達到1800萬畝，活立木蓄積達到5500萬立方米，每畝蓄積達到3立方米以上，森林覆蓋率（不含灌林木）達到60%，初步建成比較完備的森林生態(tài)體系。

全市新建擴建各級各類自然保護區(qū)70個，其中森林類型50個、濕地類型20個，自然保護區(qū)面積達到800萬畝，占國土總面積的比例達到25%。

全市天然林保護面積達到1300萬畝，國家和省級生態(tài)公益林面積達到1100萬畝，其中國家級800萬畝、省級300萬畝，建立健全生態(tài)效益補償機制。

全市每年參加義務(wù)植樹人數(shù)達到180萬人，義務(wù)植樹盡責(zé)率達到90%以上，義務(wù)植樹株數(shù)達到1000萬株，義務(wù)植樹基地達到600個。

**中心城區(qū)綠化覆蓋率達到45%，人均公共綠地達到12平方米以上。

全市新建林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地243萬畝，其中新建速生豐產(chǎn)用材林基地90萬畝、高效經(jīng)濟林基地85萬畝、中藥材基地68萬畝，全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地總規(guī)模達到900萬畝。

全市林業(yè)總產(chǎn)值達到50億元，其中干鮮果茶業(yè)20億元、森林旅游業(yè)5億元、中藥材產(chǎn)業(yè)10億元、種苗花卉業(yè)2億元、林產(chǎn)加工業(yè)10億元、野生動物養(yǎng)殖業(yè)3億元，初步建立比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

全市森林資源年采伐量控制在98萬立方米以下。

全市林業(yè)科技進步貢獻率達到50%。

全市林業(yè)案件綜合查處率達到95%以上，森林火災(zāi)受害率控制在0.3‰以內(nèi)，森林病蟲害防治率達到90%以上。

（二）戰(zhàn)略布局

按照分區(qū)指導(dǎo)、分類經(jīng)營的原則，全市共劃分為五個建設(shè)區(qū)域：

三峽壩庫區(qū)。包括秭歸縣、興山縣和夷陵區(qū)部分地區(qū)，主要發(fā)展生態(tài)公益林，適當(dāng)發(fā)展特色經(jīng)濟林和風(fēng)景林，為三峽工程提供生態(tài)屏障。

清江流域區(qū)。包括五峰土家族自治縣、長陽土家族自治縣和宜都市部分地區(qū)，以發(fā)展生態(tài)公益林為主，同時發(fā)展工業(yè)原料林和經(jīng)濟林。

沮漳河流域區(qū)。包括遠(yuǎn)安縣和當(dāng)陽市部分地區(qū)，重點發(fā)展速生豐產(chǎn)林和高效經(jīng)濟林，同時發(fā)展生態(tài)公益林。

平原林網(wǎng)區(qū)。包括枝江市以及當(dāng)陽市和宜都市部分地區(qū)，以農(nóng)田林網(wǎng)和綠色通道建設(shè)為重點，加快發(fā)展速生豐產(chǎn)林和高效經(jīng)濟林。

**城郊區(qū)。包括西陵區(qū)、伍家崗區(qū)、點軍區(qū)、犭虎亭區(qū)、夷陵區(qū)部分地區(qū)、峽口風(fēng)景區(qū)和三峽植物園，圍繞城市林業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展城市景觀林和生態(tài)防護林，構(gòu)建最佳人居環(huán)境。

(三)建設(shè)重點

1、重點生態(tài)工程

(1)天然林保護工程。按照省政府批準(zhǔn)的實施方案穩(wěn)步推進天然林保護工程，繼續(xù)全面停止工程區(qū)天然林商品性采伐，對工程區(qū)內(nèi)的1300萬畝天然林和其它森林實行全面有效管護?！笆晃濉逼陂g，全市計劃完成生態(tài)公益林建設(shè)171萬畝，其中人工造林3萬畝、封山育林121萬畝、飛播造林及補植管理47萬畝。認(rèn)真落實天保工程區(qū)木材采伐和經(jīng)營加工企業(yè)金融債務(wù)豁免政策，落實職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌和政策性社會性支出補助。配套落實農(nóng)村替代能源建設(shè)、封山禁牧和舍飼圈養(yǎng)措施，大力開發(fā)林下資源，積極培育后續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

(2)退耕還林工程。“十一五”期間，全市計劃退耕地還林122萬畝，其中坡耕地還林81萬畝、宜林荒山荒地造林40萬畝、封山育林384萬畝。在布局上進一步突出長江、清江和沮漳河流域，特別是長江三峽和葛洲壩以及清江隔河巖壩庫區(qū)等重點建設(shè)地區(qū)，力爭25度以上坡耕地全部退耕還林。嚴(yán)格執(zhí)行《退耕還林條例》，認(rèn)真兌現(xiàn)各項補助政策，切實保護退耕農(nóng)民的合法權(quán)益，加強對已退耕還林地塊的撫育和管理，鞏固退耕還林成果，確保不出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。

(3)長江防護林工程。“十一五”期間，計劃完成長防林人工造林32萬畝，封山育林53萬畝。突出長江及一級支流沿線等重點區(qū)域，特別是三峽、葛洲壩、隔河巖等壩庫區(qū)；要充分利用外資，大力營造江河防浪林和水土保持林；進一步加大封山育林力度，實施低效防護林改造，提高森林質(zhì)量；加快恢復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)功能，治理水土流失，構(gòu)筑長江沿線綠色生態(tài)屏障。在枝江、當(dāng)陽、宜都等血吸蟲病易流行區(qū)，實施林業(yè)血防工程，規(guī)劃營造以楊樹為主的抑螺防病林，減輕感染危險、保護農(nóng)民健康。

(4)野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程。進一步加強野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)，維護三峽地區(qū)生物多樣性特征。重點加強五峰后河國家級自然保護區(qū)和在建省、市級保護區(qū)建設(shè)，完善基地設(shè)施，增強保護功能。認(rèn)真抓好13個市級濕地保護區(qū)的建設(shè)與管理，積極實施濕地保護與恢復(fù)示范工程，建立一批適合我市市情的濕地保護和恢復(fù)示范區(qū)。重點抓好三峽庫區(qū)濕地生態(tài)治理與保護工作,保護濕地水源地以及濕地特殊野生動植物物種的棲息地。爭取把“三峽庫區(qū)濕地自然保護區(qū)”納入“國際重要濕地名錄”。建立三峽庫區(qū)濕地定位監(jiān)測站1個，野生動物資源監(jiān)測站3個、野生植物監(jiān)測站3個，對全市濕地和動植物資源的消長變化情況進行適時監(jiān)測和科學(xué)分析。

(5)生態(tài)公益林保護工程。將長江一級支流源頭、干流兩岸林地，國家級自然保護區(qū)和三峽、葛洲壩等重要水庫周圍第一重山林地，以及基巖裸露率在35%至70%之間的石漠化山地的生態(tài)公益林納入國家級重點公益林保護范圍，將省級自然保護區(qū)核心區(qū)、國有林場的生態(tài)公益林和特種用途林納入省級生態(tài)公益林保護范圍。通過限伐、禁伐、封山育林、幼林撫育、次生林改造、人工補植、綜合管護等多項措施，提高公益林建設(shè)管理水平。建立森林生態(tài)效益補償機制，落實國家、省級森林生態(tài)效益補償政策，嚴(yán)格補償基金的使用與管理，維護林權(quán)所有者的利益。

(6)平原綠化、綠色通道和城鄉(xiāng)綠化一體化工程。全市計劃在枝江、當(dāng)陽、宜都等地完成平原農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)28萬畝，其中農(nóng)田林網(wǎng)改造5萬畝、新建農(nóng)田防護林帶3萬畝，平原地區(qū)宜林荒灘、荒地綠化20萬畝，使平原地區(qū)85%以上村莊綠化覆蓋率達到30%以上，農(nóng)田林網(wǎng)化達到80%以上。全市高速公路、鐵路、國道、省道沿線全面實現(xiàn)綠化達標(biāo)，縣鄉(xiāng)道路沿線和河渠堤壩周邊要有95%的里程實現(xiàn)綠化達標(biāo)，全市新增綠色通道建設(shè)達標(biāo)里程3000公里。加快發(fā)展城市林業(yè)，積極創(chuàng)建全國綠化模范縣（市、區(qū)）和省級園林式鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園林式村莊、花園式單位，推進城鄉(xiāng)綠化一體化。

2、林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地

(1)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程?！笆晃濉逼陂g，全市要新發(fā)展速生豐產(chǎn)林90萬畝，其中楊樹基地30萬畝、杉木基地10萬畝、松樹基地40萬畝，其它10萬畝，使速生豐產(chǎn)用材林基地總規(guī)模達到300萬畝。全市分四個區(qū)域整體推進速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)：一是清江流域速生豐產(chǎn)林區(qū)，包括五峰、長陽和宜都的部分地區(qū)，主要發(fā)展日本落葉松、杉木、楊類等；二是遠(yuǎn)當(dāng)馬尾松林區(qū)，包括遠(yuǎn)安及當(dāng)陽部分地區(qū)，主要發(fā)展薄皮馬尾松、國外松；三是宜東丘陵平原楊樹林區(qū)，包括枝江及當(dāng)陽、宜都、夷陵、犭虎亭、伍家崗等部分地區(qū)，主要發(fā)展以意楊為主的速生豐產(chǎn)林；四是宜西速生豐產(chǎn)林區(qū)，包括興山、秭歸和夷陵、點軍部分地區(qū)，主要發(fā)展杉木、巴山松、楊樹、日本落葉松等。

(2)高效經(jīng)濟林基地建設(shè)工程?！笆晃濉逼陂g，全市新發(fā)展高效經(jīng)濟林基地85萬畝，其中柑、梨、桃等鮮果基地30萬畝，板栗、核桃等干果基地20萬畝，優(yōu)質(zhì)茶葉基地20萬畝，其它高效經(jīng)濟林基地15萬畝，使全市高效經(jīng)濟林基地總規(guī)模達到300萬畝。全市共分為五大經(jīng)濟林發(fā)展區(qū)域：一是長江河谷柑桔林帶，包括秭歸、興山、夷陵的河谷地區(qū)和**城區(qū)，主要發(fā)展臍橙、血橙、桃葉橙、蜜柚等品種，重點實行低產(chǎn)林改造，發(fā)展優(yōu)良特色品種，提高產(chǎn)品品質(zhì)；二是宜東水果區(qū)，包括枝江和當(dāng)陽、宜都和夷陵部分地區(qū)，主要發(fā)展沙梨、金水柑、桃、葡萄、獼猴桃等，重點解決品質(zhì)退化問題，提高單位面積產(chǎn)量；三是沮河流域湖桑區(qū)，包括遠(yuǎn)安及其周邊地區(qū)，主要發(fā)展桑蠶和菌耳產(chǎn)業(yè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化種植，形成規(guī)模效益；四是清江流域化工原料林及果茶區(qū)，包括五峰、長陽和宜都的部分地區(qū)，主要發(fā)展“三木一花”、五倍子、梔果、木瓜、茶葉、銀杏、天麻等，重點是加速老園的改造，發(fā)展新基地，開發(fā)野生資源；五是宜西果茶區(qū)，包括秭歸、興山及夷陵區(qū)、遠(yuǎn)安部分地區(qū)，主要發(fā)展板栗、核桃、銀杏、獼猴桃、茶葉、棗皮等，重點是撫育改造老基地、建設(shè)新基地，實行集約化經(jīng)營，提高單位面積產(chǎn)出率。

(3)中藥材基地建設(shè)工程。結(jié)合林業(yè)重點工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，大力開發(fā)林下資源和林副產(chǎn)品，進一步擴大藥用植物，特別是木本藥用植物的種植面積，重點發(fā)展綠色無公害的保健藥材。要立足資源優(yōu)勢，突出地方特色，按照“區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)范化管理”的思路，明確縣、鄉(xiāng)發(fā)展重點，夷陵天麻、長陽木瓜和梔果，五峰“三木一花”等傳統(tǒng)品牌要繼續(xù)發(fā)展壯大，形成規(guī)模效益。穩(wěn)定天麻、黃姜種植規(guī)模，推行中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植和生產(chǎn)，使全市中藥材產(chǎn)業(yè)步入規(guī)范化、科學(xué)化的可持續(xù)發(fā)展軌道。“十一五”期間，全市計劃新建中藥材基地68萬畝，其中木瓜12萬畝、梔果10萬畝，“三木一花”20萬畝，其它中藥材26萬畝，使全市中藥材種植總規(guī)模達到300萬畝。

(4)種苗花卉基地建設(shè)工程。按照“設(shè)施現(xiàn)代化、功能專門化、產(chǎn)品特色化、生產(chǎn)規(guī)?；?、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、布局合理化”的基本原則，著力新建、擴建一批林木種苗基地，形成以中心苗圃為龍頭，以骨干苗圃為主體，以個體苗圃為補充的苗木培育體系，進一步提高林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營的市場化水平和產(chǎn)業(yè)化程度。發(fā)揮我市種質(zhì)資源優(yōu)勢，著力發(fā)展珍稀苗木、園林綠化苗木、兼育型經(jīng)濟苗木和盆景鮮花、根藝賞石等，力爭形成特色，創(chuàng)出品牌。著重抓好長陽高家堰“盆景走廊”建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范管理，穩(wěn)步發(fā)展。建立市級種苗花卉（盆景）專業(yè)交易市場，輻射帶動種苗花卉產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。“十一五”期間，全市計劃新建林木種苗基地4萬畝、花卉盆景和根藝基地1萬畝，使全市種苗花卉生產(chǎn)基地總規(guī)模達到10萬畝，年產(chǎn)量達到8000萬株（支、盆），年產(chǎn)值達到2億元。新建“三峽花木市場”，年交易量達到3000萬株（支、盆），建成鄂西渝東最大的種苗花卉產(chǎn)品交易中心。

3、林產(chǎn)品加工

(1)木材加工。重點發(fā)展中密度纖維板及其延伸產(chǎn)品復(fù)合地板、防潮板、防火板、裝飾板等功能型人造板產(chǎn)品，加大人造板二次以上精深加工系列產(chǎn)品的研究開發(fā)力度，發(fā)展技術(shù)含量高、綜合利用好、附加值高的木材制品。提倡木質(zhì)資源的循環(huán)利用，培育以舊木料、舊家具為主要原料的加工企業(yè)，節(jié)約木材資源，促進資源保護。加大招商引資力度，引進培育資金雄厚、技術(shù)先進的木材加工龍頭企業(yè)。繼續(xù)支持五峰山山集團、遠(yuǎn)安遠(yuǎn)林集團實施技術(shù)改造，推進產(chǎn)品升級，提高生產(chǎn)效益。重點扶持長陽木塑板生產(chǎn)項目，形成6000噸的生產(chǎn)能力。“十一五”期間，全市要形成人造板20萬立方米、板料10萬噸、中纖板及其延伸產(chǎn)品500萬平方米和其它木材產(chǎn)品50萬噸的生產(chǎn)能力，年產(chǎn)值達到6億元。

(2)中藥材加工。圍繞天麻、黃姜、木瓜、銀杏、“三木一花”等名、優(yōu)、特、稀中藥材，培育引進龍頭企業(yè)，開展系列產(chǎn)品精深加工，實現(xiàn)產(chǎn)品增值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，努力把資源優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。抓緊引進培育天麻加工龍頭企業(yè)，積極研究開發(fā)“納米天麻”等天麻保健藥用系列產(chǎn)品，增加產(chǎn)品附加值。利用林下資源，開發(fā)獨活、柴胡、桔梗等草本中藥材系列產(chǎn)品。到“十一五”期末，全市中藥材的年加工能力要達到1萬噸，年產(chǎn)值達到5億元。

(3)林化加工。重點支持以五峰翔源集團、長陽夷水天然色素廠和當(dāng)陽廟前松香廠為代表的林化加工企業(yè)做大做強，努力形成具有相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)龍頭，輻射帶動林化加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對五倍子單寧酸、脂松香、天然色素、銀杏黃胴等系列產(chǎn)品的研究力度，進一步開發(fā)滿足市場需求的高附加值林化新產(chǎn)品。到2010年，全市林化工業(yè)年生產(chǎn)規(guī)模達到1萬噸，其中，五倍子系列產(chǎn)品產(chǎn)量達到0.5萬噸，松香系列產(chǎn)品達到0.3萬噸，其它林化產(chǎn)品產(chǎn)量達到0.2萬噸，年產(chǎn)值達到4億元。

(4)森林食品生產(chǎn)加工。科學(xué)制定森林食品基地發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展森林食品質(zhì)量體系認(rèn)證，建立森林食品安全監(jiān)管體系。圍繞遠(yuǎn)安菌耳、五峰茶葉、秭歸臍橙、興山核桃、長陽木瓜、枝江沙梨、夷陵柑桔等系列產(chǎn)品，開展精深加工研究，開發(fā)特色森林食品，形成品牌效應(yīng)，推動產(chǎn)品增值。支持匯源集團、遠(yuǎn)安森源、宜都豐島、長陽昌農(nóng)、水布埡銀杏酒等龍頭企業(yè)發(fā)展，進一步擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高精深加工水平。到2010年，全市森林食品年產(chǎn)量要達到80萬噸，年產(chǎn)值達到10億元。

(5)野生動物繁育加工。按照“加強資源保護、積極馴養(yǎng)繁殖、合理開發(fā)利用”的要求，發(fā)展野生動物馴養(yǎng)繁殖業(yè)，實現(xiàn)單純利用野生資源為主向以人工馴養(yǎng)繁育為主的轉(zhuǎn)變，確保野生動物資源可持續(xù)利用。大力發(fā)展野豬、梅花鹿、獼猴、野雞等野生動物馴養(yǎng)繁殖基地。重點扶持三峽森林野生動物世界、秭歸恒鑫、點軍執(zhí)笏山、關(guān)公鹿業(yè)等現(xiàn)有野生動物馴養(yǎng)繁育基地發(fā)展壯大，增強保護功能，提高加工水平?！笆晃濉逼陂g，全市野生動物馴養(yǎng)繁殖和科研開發(fā)基地總數(shù)要達到50個，年產(chǎn)值達到3億元。

4、森林旅游

以森林公園、自然保護區(qū)和國有林場為依托，構(gòu)建全市森林旅游網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)特色森林景區(qū)、景點，推動森林旅游業(yè)快速發(fā)展。重點支持后河、大老嶺、金銀崗等國家、省級自然保護區(qū)和森林公園完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高接待服務(wù)水平，加快發(fā)展步伐。積極籌備組建“三峽森林旅游公司”，打造森林旅游產(chǎn)業(yè)龍頭，推介森林旅游黃金線路，開發(fā)森林旅游系列產(chǎn)品，提供安全、優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的森林旅游服務(wù)，努力使森林旅游業(yè)占據(jù)全市旅游產(chǎn)業(yè)的“半壁江山”。國有林場要利用森林資源優(yōu)勢，以森林旅游為依托，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實施二次創(chuàng)業(yè)，盡快擺脫經(jīng)濟困境。到2010年，全市森林旅游年接待人數(shù)要達到600萬人次，年產(chǎn)值達到3億元。

五、“十一五”規(guī)劃的保障措施

（一）深化林業(yè)體制改革，增強林業(yè)發(fā)展活力

1、完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。保持林權(quán)長期穩(wěn)定，依法保護林權(quán)所有者的合法權(quán)益。對所有權(quán)和使用權(quán)權(quán)屬明確的森林、林木和林地要盡快核發(fā)林權(quán)證；權(quán)屬不清或有爭議的，要抓緊明晰并核發(fā)林權(quán)證；對納入國家退耕還林工程規(guī)劃的已退耕地、荒山造林地要結(jié)合土地二輪承包的有關(guān)政策及時核發(fā)林權(quán)證。在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，可以采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、劃撥等多種形式，鼓勵森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。森林、林木和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股和作為合資、合作的出資條件。積極培育林地和活立木市場，建立健全森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)，搞好流轉(zhuǎn)服務(wù)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。

2、實行林業(yè)分類經(jīng)營?？茖W(xué)合理劃定公益林業(yè)和商品林業(yè)，分別采取不同的管理體制和經(jīng)營措施。公益林業(yè)要按照公益事業(yè)進行管理，以政府投資為主，凡納入公益林管理的森林資源，各級政府要按事權(quán)劃分和分級負(fù)責(zé)的原則，以多種方式對投資者給予補償，吸引社會力量共同投資建設(shè)；商品林業(yè)要按照基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進行管理，主要由市場配置資源，政府給予必要的扶持。

3、深化國有林場改革。按照林業(yè)分類經(jīng)營的原則，把國有林場界定為生態(tài)公益型林場和商品經(jīng)營型林場。對生態(tài)公益型林場按照公益事業(yè)單位管理，所需資金按行政隸屬關(guān)系和分級負(fù)責(zé)的原則，由同級政府承擔(dān)；對商品經(jīng)營型林場實行企業(yè)化管理，按市場機制運作，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。按照國家社會保險有關(guān)政策和屬地管理原則，解決國有林場職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、公傷、生育等社會保險。國有林場的交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，享受國家扶持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)政策，由當(dāng)?shù)卣{入統(tǒng)一規(guī)劃，同步實施。

4、大力發(fā)展非公有制林業(yè)。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主、企事業(yè)單位和機關(guān)團體的干部職工、境外投資者等，都可單獨或合伙按照現(xiàn)行法規(guī)參與林業(yè)開發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)。制定完善政策措施，支持“林莊經(jīng)濟”發(fā)展。依法保護非公有制林業(yè)的合法權(quán)益，切實落實“誰造誰有、合造共有”的政策。統(tǒng)一稅費政策、資源利用政策和投融資政策，為各種林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。

（二）堅持科教興林，強化依法治林

1、加強林業(yè)科技支撐。大力開展林業(yè)行業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)教育，造就一支高素質(zhì)的林業(yè)科技隊伍。圍繞林業(yè)重點工程和林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加強林木良種繁育、惡劣立地條件植被恢復(fù)、造林經(jīng)營和資源開發(fā)、森林防火、森林病蟲防治、野生動物養(yǎng)殖及產(chǎn)品加工等關(guān)鍵技術(shù)的研究，提高林業(yè)科技水平。開展林業(yè)科普教育，抓好實用技術(shù)培訓(xùn)，建設(shè)一批示范區(qū)、示范園和示范戶，形成科技推廣和示范網(wǎng)絡(luò)。各級政府設(shè)立林業(yè)科技發(fā)展基金，重點支持林業(yè)科研與開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化與新技術(shù)推廣應(yīng)用和林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2、鼓勵林業(yè)科技人員從事林業(yè)經(jīng)營。深化林業(yè)科技體制改革，支持林業(yè)科研單位和林業(yè)科技人員創(chuàng)辦科技企業(yè)、領(lǐng)辦科技示范點、開展有償科技服務(wù)，按一定比例提取收益。鼓勵專業(yè)技術(shù)人員和機關(guān)、團體、企事業(yè)單位干部職工以資金入股、技術(shù)參股等形式從事林業(yè)經(jīng)營。允許各類專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)主管部門批準(zhǔn)辭職從事林業(yè)開發(fā)。

3、加大林業(yè)執(zhí)法力度。認(rèn)真執(zhí)行《森林法》、《野生動物保護法》等林業(yè)法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等各類破壞森林資源的違法犯罪行為。實行林業(yè)綜合執(zhí)法，全面推行林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和過錯責(zé)任追究制，規(guī)范林業(yè)執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正。依法抓好森林病蟲害防治工作，強化森林植物檢疫，防止外來有害生物侵入。

4、抓好森林防火工作。始終堅持“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，認(rèn)真落實各級政府、指揮部成員單位和林業(yè)系統(tǒng)“三線”森林防火責(zé)任制。加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完善的火情監(jiān)測預(yù)報、通訊指揮調(diào)度、火災(zāi)控制阻隔網(wǎng)絡(luò)體系，逐步實現(xiàn)撲火隊伍專業(yè)化、撲火設(shè)備現(xiàn)代化，建立森林防火應(yīng)急處理機制，杜絕重大森林火災(zāi)發(fā)生，確保森林資源安全。

（三）加大政策扶持力度，拓寬林業(yè)投融資渠道

1、加大財政投入。各級林業(yè)主管部門及其事業(yè)單位的行政事業(yè)費、公益林業(yè)建設(shè)和重點林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入納入同級財政預(yù)算，予以優(yōu)先安排。市級每年安排200萬元，用于造林綠化、森林防火、病蟲害防治、林業(yè)科研和林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。增加以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和扶貧開發(fā)等財政支農(nóng)資金對林業(yè)的投入。市、縣兩級要落實林業(yè)重點工程的地方財政配套資金和工作經(jīng)費。實行森林生態(tài)效益補償，設(shè)立生態(tài)公益林補助資金，納入各級財政預(yù)算，分級投入，分級管理。

2、強化金融支持。認(rèn)真落實國家對林業(yè)的長期限、低利息信貸扶持政策，適當(dāng)放寬貸款條件，簡化貸款手續(xù)，并給予一定的財政貼息。積極爭取國家財政貼息貸款發(fā)展林業(yè)。開展森林資源資產(chǎn)抵押貸款工作，允許林業(yè)經(jīng)營者以活立木抵押申請銀行貸款。適當(dāng)放寬個人造林育林貸款條件，擴大面向農(nóng)戶和林業(yè)職工的小額信貸和聯(lián)保貸款。鼓勵和支持林業(yè)企業(yè)創(chuàng)造條件上市融資。

3、實行稅費優(yōu)惠。按照農(nóng)村稅費改革的有關(guān)政策規(guī)定，取消原木的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)。改革育林基金征收、管理和使用辦法，征收的育林基金要逐步全部返還給林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，用于更新造林和森林管護。對國有林場從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的所得暫免征收企業(yè)所得稅；對撫育間伐胸徑在10厘米（含10厘米）以下的林木和農(nóng)民在房前屋后、庭院內(nèi)自種林木的采伐銷售，在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)進行旅游開發(fā)等經(jīng)營收入，免予征稅；對國有林場、苗圃向內(nèi)部職工發(fā)包取得的林地收入，免征營業(yè)稅；對企業(yè)事業(yè)單位種植林木、林木種子和苗木作物以及從事林木產(chǎn)品初加工所得暫免征收所得稅。

（四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保障林業(yè)快速健康發(fā)展

1、各級黨委、政府要高度重視林業(yè)工作。切實加強對林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把林業(yè)工作納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，組織協(xié)調(diào)各方面力量抓好落實。各級政府主要負(fù)責(zé)人是林業(yè)建設(shè)第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是林業(yè)建設(shè)的主要責(zé)任人，林業(yè)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)是林業(yè)建設(shè)的直接責(zé)任人。實行林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)責(zé)任制管理，市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級簽訂林業(yè)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀，由同級人大實施監(jiān)督。各級組織人事部門要把林業(yè)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制落實情況作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要參與重大毀林案件、違規(guī)使用資金案件和工程質(zhì)量事故的查處和責(zé)任追究。

2、加強林業(yè)機構(gòu)建設(shè)。建立健全林業(yè)行政管理、資源監(jiān)測、推廣服務(wù)和重點工程建設(shè)管理機構(gòu)，全面加強基層林業(yè)站所建設(shè)，夯實工作基礎(chǔ)，強化服務(wù)職能。建立林業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，整合執(zhí)法力量，提高執(zhí)法水平。市、縣防火辦及森林公安局和森林公安分局，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的人員編制，經(jīng)費按行政隸屬關(guān)系納入同級財政預(yù)算。

3、動員全社會力量參與林業(yè)建設(shè)。深入開展全民義務(wù)植樹運動，實行義務(wù)植樹屬地管理，建立健全義務(wù)植樹登記制度和考核制度，提高適齡公民的盡責(zé)率和植樹成效。各級工會、共青團、婦聯(lián)及其它社會團體，要發(fā)揮各自作用，動員和組織群眾積極投身造林綠化事業(yè)。解放軍、武警部隊和民兵預(yù)備役要在國土綠化、保護森林方面發(fā)揮重要作用。各級綠化委員會及其辦公室要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。鐵路、交通、水利主管部門負(fù)責(zé)完成鐵路、公路和河流干渠用地范圍內(nèi)的綠化任務(wù)。城市管理部門負(fù)責(zé)完成城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的綠化任務(wù)。各級宣傳部門和新聞單位要把林業(yè)宣、傳納入公益性宣傳范圍，強化生態(tài)安全教育，普及生態(tài)和林業(yè)知識。