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今年全縣工商工作的指導思想是：全面貫徹黨的*六中全會精神，以科學發(fā)展觀為指針，以和諧社會建設統(tǒng)領(lǐng)當前工作，緊緊抓住社會和諧、經(jīng)濟發(fā)展、公共安全這三大主題，積極提升行政能力，全面形成社會監(jiān)管和內(nèi)部管理兩大格局，爭當和諧社會建設的主力軍。

（一）創(chuàng)新服務路徑，進一步提升助動發(fā)展能力，以積極作為全縣工商贏得地位

唯有緊扣發(fā)展才能與地方政府形成共同語言，唯有服務為先才能為執(zhí)法創(chuàng)造良好空間。我們要著眼于全縣加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力轉(zhuǎn)變增長方式，切實增強經(jīng)濟競爭力的特性，充分發(fā)揮工商綜合職能，構(gòu)筑高位引領(lǐng)平臺，創(chuàng)新落實服務發(fā)展機制。

1、以輕紡城提升改造為龍頭，重振市場強縣雄風。一是全力助推輕紡城提升改造。做好政府和市場業(yè)主的參謀，優(yōu)化輕紡城和錢清輕紡原料市場布局，改造硬件設施，完善市場功能，力促集群提升。加強劃行歸市，分類集聚，拉長市場鏈。著力推進國際化、公司化、訂單化交易，致力推進輕紡城國際貿(mào)易區(qū)和創(chuàng)新拓展區(qū)建設。建立市場營業(yè)房流轉(zhuǎn)公共信息系統(tǒng)平臺，依法加強二手營業(yè)房市場監(jiān)管，合理調(diào)控市場商務成本。牽頭加強對經(jīng)營戶的業(yè)務培訓，注重發(fā)揮輕紡城各大商會作用，深化協(xié)作機制和信息通報機制，鞏固和提升工商在市場的影響力。大力建設市場“商業(yè)文明”，深化“信用輕紡城”建設，探索市場和諧發(fā)展新機制。加大監(jiān)管力度，繼續(xù)嚴厲打擊缺尺少碼、虛標產(chǎn)地、商標侵權(quán)等不正當競爭行為。注重品牌隆市，加強整體策劃，開展強勢宣傳，打響“中輕城”品牌。二是推進市場標準化建設。按照市場建設標準，積極引導各鎮(zhèn)街加大對農(nóng)貿(mào)市場的改造力度，重點解決食品安全和市場環(huán)境“臟、亂、差”問題，切實為老百姓改善購物環(huán)境。積極培育市場流通業(yè)態(tài)，推進專業(yè)批發(fā)市場與現(xiàn)代流通方式接軌，提高商品市場流通現(xiàn)代化水平。三是進一步深化“放心市場”建設。在全縣食品、副食品批發(fā)市場推開“放心市場”的建設，實現(xiàn)“放心市場”與“放心店”的有效對接，構(gòu)建全縣食品立體“放心工程”。要積極推開商品交易市場的商品準入工作，督促市場舉辦單位成立商品準入辦公室，嚴格按索證、審驗、發(fā)卡的程序把好商品準入關(guān)。全面推進市場信用建設、品牌市場建設，充分運用星級市場評定和重點市場培育的抓手，強化市場動態(tài)監(jiān)管和責任制落實，建立長效監(jiān)管機制。

2、以品牌戰(zhàn)略為基點，全力提升我縣民營企業(yè)競爭力。堅持以品牌戰(zhàn)略為基點，進一步落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，充分發(fā)揮工商助動民企的主導作用。健全梯級推進的品牌多向度培育機制，建立國家、省、市、縣四級品牌培育庫，不斷創(chuàng)新品牌載體。堅持多源拓展，量體裁衣，幫助企業(yè)多形式、多層次、多領(lǐng)域地開展馳名、著名商標培育，確保馳、著名商標走在全市乃至全省前列，努力實現(xiàn)我縣品牌培育的跨躍式發(fā)展。要按照“一廠一標、新品新標”的工作方針，幫助指導新辦企業(yè)開展商標注冊，引導企業(yè)做到商標與字號的一體化運作。要大力推進品牌國際化戰(zhàn)略，積極指導有實力的企業(yè)進行國際商標注冊。因應“塊狀經(jīng)濟”發(fā)展需要，合力打造證明商標、集體商標、服務商標、專業(yè)商標品牌基地等系列品牌。要進一步探索完善與企業(yè)聯(lián)手保護知識產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管機制，全面推行商標印制企業(yè)信用監(jiān)管制度。積極推進協(xié)會轉(zhuǎn)型，加快轉(zhuǎn)變職能、強化功能，提升效能。深化“5511”培訓工程，不斷提高企業(yè)家素質(zhì)。

3、以參與新農(nóng)村建設為契機，大力培育各類市場主體。要立足職能，整合資源，創(chuàng)新載體，努力服務“三農(nóng)”，進一步完善紅盾護農(nóng)、經(jīng)紀活農(nóng)、合同幫農(nóng)、商標富農(nóng)、權(quán)益保農(nóng)、政策惠農(nóng)和市場助農(nóng)等工作機制。健全市場主體準入服務體系，盡快建好企業(yè)登記、年檢的網(wǎng)絡平臺，開展網(wǎng)上注冊、網(wǎng)上年檢，努力打造“網(wǎng)上工商”，提升工作效能。要積極培育和壯大農(nóng)村市場主體，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人隊伍，培育農(nóng)民專業(yè)合作社；積極推進農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場提升發(fā)展，為農(nóng)產(chǎn)品流通搭建產(chǎn)業(yè)平臺；要大力扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、家庭工業(yè)和種養(yǎng)殖業(yè)，培育農(nóng)產(chǎn)品證明商標、集體商標。充分發(fā)揮合同指導的職能，全力助推廣“訂單農(nóng)業(yè)”。要深化“紅盾護農(nóng)”行動，深入開展“打假保農(nóng)業(yè)”專項整治，加強農(nóng)資市場監(jiān)管，嚴肅查處坑農(nóng)害農(nóng)行為。

（二）創(chuàng)新監(jiān)管機制，進一步提升維序能力，樹立市場監(jiān)管權(quán)威，要通過進一步完善準入機制、懲防機制和信用監(jiān)管機制，實現(xiàn)對各類市場行為的精確監(jiān)管和全程監(jiān)管。

1、建立防控一體的市場準入機制。今年合伙企業(yè)法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、商號認定保護等新法將全面實施。我們必須嚴格把好市場準入關(guān)，建立科學有效的多層級的準入監(jiān)管模式：對新型市場主體要滿腔熱情，悉心引導，完善準入規(guī)則；對高危主體要嚴格監(jiān)控，對涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全、破損自然生態(tài)環(huán)境、影響社會安定和諧的經(jīng)營項目必須從嚴把關(guān)、防止失管、失查、失控；對邊緣主體要有序規(guī)范，積極引導和幫助具備條件的經(jīng)營戶領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照；對非法劣質(zhì)主體要及早清除，堅決取締違法情節(jié)嚴重、屢查不改的無照經(jīng)營戶。強化年檢工作，加大對“兩虛一逃”行為的查辦力度，健全市場主體退出機制。

2、健全違法行為懲防機制。要進一步清晰“攻大戒小”的執(zhí)法理念，科學定位大奸與小過。危害人民群眾生命健康、人身安全、環(huán)境安全的違法行為，就是大奸，要嚴查不貸。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中成長性的無知過失行為就是小過，應采取行政指導和行政告誡，把小過變成合法、合規(guī)、合程序。要探索立體式案件查處機制，建立“專案組”制度，對全局的特大案件、疑難案件、新類型案件進行集中攻關(guān)。要進一步加強農(nóng)村食品市場監(jiān)管，圍繞重點食品和重點區(qū)域開展集中整治行動，嚴厲打擊制售偽劣食品行為；有效開展商業(yè)賄賂治理，重點打擊在市場交易活動中給予、收受回扣和假借促銷費、宣傳費、贊助費、科研費等名義給付對方財物的商業(yè)賄賂行為；以仿冒侵權(quán)為打擊重點，強化知識產(chǎn)權(quán)保護。進一步規(guī)范我縣定牌加工企業(yè)的經(jīng)營行為，強化對商標印制企業(yè)的監(jiān)管。全面推廣和提升柯橋所建立假冒偽劣商品比對中心的做法，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立真假商品比對數(shù)據(jù)庫，面向社會，科學引導廣大消費者識假、知假、打假。有效把握監(jiān)控廣告的話語權(quán)，積極拓展廣告監(jiān)管領(lǐng)域，努力提升完善廣告監(jiān)管機制。做好合同格式條款備案的擴面工作，加強合同違法行為的查處力度。

3、建立信用通聯(lián)的綜合監(jiān)管機制。在縣政府的領(lǐng)導下，要按照工商主導、統(tǒng)一標準、注重運用的工作原則，全面推進政府企業(yè)信用監(jiān)管工作。明確企業(yè)信用信息的征集、評價、公示查詢和各部門應交換的企業(yè)信用信息具體數(shù)據(jù)。落實企業(yè)信用建設專項經(jīng)費，建立企業(yè)信用數(shù)據(jù)運行平臺，借助局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，整合企業(yè)信用的征集、交換、評價、查詢、公示，提升企業(yè)信用監(jiān)管水平。全面落實各項信用監(jiān)管制度，完成信息糾錯補錄提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，進一步夯實工商企業(yè)信用監(jiān)管體系基礎。積極實施市場主體的信用預警，逐步建立起對失信企業(yè)和失信市場行為的信用聯(lián)合防范機制和社會性懲戒機制。深化企業(yè)信用指導，加快建立企業(yè)信用資產(chǎn)的培育機制和企業(yè)聯(lián)絡機制。加強市場主體的誠信教育，加快構(gòu)建社會誠信體系，形成失信可恥、守信光榮的良好社會氛圍。

（三）創(chuàng)新維權(quán)機制，進一步提升維權(quán)能力，營造公共安全環(huán)境

要把民生問題擺在更加突出的位置，牢牢鎖定消費維權(quán)這一風向標，全面鞏固農(nóng)村這一根據(jù)地，緊緊抓住公共安全這一敏感區(qū)，為全面建設和諧社會盡心盡責。

1、建立公共安全的社會監(jiān)督機制。去年，作為省政府的試點，我縣的“多員合一”試點工作得到了各級領(lǐng)導的充分肯定，省委書記書記、省長呂祖善作了重要批示。這項工作已正式寫入今年縣委及省政府工作報告。我們要勇于開拓創(chuàng)新，敢于承擔責任，鞏固深化農(nóng)村公共安全員的整合工作，真正實現(xiàn)“一網(wǎng)多用”，“多員合一”。要建立科學有效的培訓考核機制、部門聯(lián)動機制、應急處理機制，構(gòu)筑由縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)防、共促安全的農(nóng)村公共安全監(jiān)管體系，創(chuàng)造出新的農(nóng)村公共安全管理模式。

2、健全農(nóng)村消費安全準入防范機制。繼續(xù)推進農(nóng)村“放心店”“提質(zhì)擴面”，著力提高“放心店”的配送率，加強放心店源頭監(jiān)管；放大“放心店”品牌效應，積極推進“放心店”標準化建設；鼓勵建立“放心店”自律性組織，鼓勵社會公眾參與“放心示范店”的監(jiān)督，進而實現(xiàn)他律與自律相結(jié)合的等距離監(jiān)管；加大對農(nóng)村“放心店”業(yè)主培訓力度；大力普及做好農(nóng)村食品安全知識，全面整治食品批發(fā)源頭；進一步完善重點商品的準入制度，鞏固和完善工商所食品安全監(jiān)管規(guī)范化建設。

3、完善流通領(lǐng)域綜合執(zhí)法機制。堅持預防為主、預警為先的監(jiān)管理念，加快推進流通領(lǐng)域商品監(jiān)測體系和消費安全舉報系統(tǒng)建設，全力打造12315綜合執(zhí)法平臺。要進一步強化精確質(zhì)量監(jiān)測機制，加大檢測費用投入，結(jié)合消費、投訴熱點，重點檢測與人們生產(chǎn)生活及生命財產(chǎn)安全密切相關(guān)的商品，致力提高專項抽檢要精確度和權(quán)威性，引導消費者確立科學、理性、文明的消費理念。繼續(xù)完善“四位一體”的食品快速檢測體系，有效凈化食品消費市場，清除餐桌污染。加快推進12315信息化網(wǎng)絡建設。整合現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)，統(tǒng)一建設集“申訴舉報、執(zhí)法調(diào)度、質(zhì)量監(jiān)控、統(tǒng)計分析、預警防范、應急處置”于一體的綜合性調(diào)度指揮系統(tǒng)。

內(nèi)部管理格局是社會監(jiān)管格局的動力源和基本保障。要以開展“規(guī)范管理年”和“作風建設年”為抓手，以能力建設、效能建設和廉政建設為基本任務，以有能作為、有序作為、有限為根本目標，強化系統(tǒng)凝聚，整合內(nèi)部職能，提升行政能力，刷新工商形象，用規(guī)范和諧的內(nèi)部管理格局來營造內(nèi)和外順、穩(wěn)定有序的內(nèi)部管理格局。

（一）以班子建設為根本，提升行政能力，實現(xiàn)全系統(tǒng)的有能作為

提高全系統(tǒng)干部隊伍的行政能力，班子是關(guān)鍵、培訓是基礎，機制是保障。一是強化中層班子選拔管理。樹立正確的用人導向，進一步完善干部選拔任用、績效考核、競爭擇優(yōu)等工作機制，全面推進多向度、精確化的考核模式，建立科學評價體系。深入開展優(yōu)秀領(lǐng)導班子創(chuàng)建，提升局、所班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力。開展以團結(jié)和諧干在實處、科學發(fā)展走在前列為主要內(nèi)容的“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動，教育引導全系統(tǒng)干部特別是中層以上領(lǐng)導干部，永不自滿、做帶頭想干事的表率，永不懈怠、做帶頭會干事的表率，永爭一流、做帶頭干成事的表率。二是強化干部隊伍培訓培養(yǎng)。探索“菜單式、學分制”培訓方式，不斷提高全系統(tǒng)干部思想政治素質(zhì)。按照“突出綜合素質(zhì)、提升崗位技能、實施全員培訓、促進終身學習”原則，建立系統(tǒng)化、規(guī)范化、專業(yè)化的能力培訓體系。推進工商干部隊伍職業(yè)化建設，積極爭取注冊官試點。加大干部輪崗交流力度，從內(nèi)部激活干部人才資源。繼續(xù)深化和完善紅盾工程系列創(chuàng)建活動，通過能手評比、評先等激勵手段，全面強化行政能力建設。

（二）以優(yōu)隊強所為基礎，推進效能革新，實現(xiàn)全系統(tǒng)的有序作為

要以創(chuàng)建便民、高效型工商機關(guān)為目標，著眼于優(yōu)隊強所，促進管理方式、管理體制、監(jiān)管模式的改革，從而推進效能革新。一是加強基層基礎建設。繼續(xù)加大投入力度，從辦公設施、執(zhí)法裝備、到信息化水平等為基層工商所創(chuàng)造良好的執(zhí)法監(jiān)管條件。優(yōu)化基層工商所的軟工作環(huán)境，考核激勵政策繼續(xù)向基層傾斜，鼓勵機關(guān)干部向基層流動。積極開展星級工商所創(chuàng)建活動，建立星級評定的激勵機制。二是建立“優(yōu)隊強所”的行政執(zhí)法機制。改革和完善工商所的監(jiān)管模式，建立以信用分類分層監(jiān)管為基礎、以網(wǎng)格化巡查為依托、以屬地化責任落實為保障的責任區(qū)監(jiān)管機制，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，責任全落實。要根據(jù)省局的要求，全面實施“強隊礪劍工程”，整合經(jīng)檢執(zhí)法資源，強化經(jīng)檢執(zhí)法力量，形成綜合執(zhí)法拳頭，逐步確立12315統(tǒng)一受理、經(jīng)檢隊和工商所集中辦案、財務部門規(guī)范處置、法制監(jiān)察全程監(jiān)督的辦案機制，實現(xiàn)行政執(zhí)法的全透明、全規(guī)范。三是提升信息化監(jiān)管水平。要科學運用現(xiàn)有的信息技術(shù)來提升監(jiān)管的效能，用信息化監(jiān)管、用信息化辦案、用信息化發(fā)照、用信息化年檢、用信息化預警、用信息化來實現(xiàn)對網(wǎng)絡經(jīng)營等新興領(lǐng)域的監(jiān)管。把信息化建設作為實現(xiàn)業(yè)務系統(tǒng)整合的突破口，將責任區(qū)監(jiān)管體系、12315執(zhí)法體系、流通領(lǐng)域監(jiān)管體系在統(tǒng)一的信息化平臺上融合成一體。

（三）以廉政建設為底線，強化依法行政，實現(xiàn)全系統(tǒng)的有限作為

著眼提高工商的社會公信力，緊緊圍繞建設“法治工商”的目標，強化行政監(jiān)督、提升監(jiān)管質(zhì)量、完善執(zhí)法責任，建立起教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。不斷推進依法行政，努力讓權(quán)力運行更加規(guī)范透明，讓人民群眾更加放心滿意。一是全面規(guī)范行政行為。要進一步建立健全內(nèi)部各項管理制度，推廣固化“一字工作法”，按照統(tǒng)一、透明、剛性的行事標準，努力糾正推諉扯皮、辦事拖沓等不良作風。進一步完善行政處罰自由裁量制度和行政處罰行政執(zhí)法“四例會”制度，規(guī)范辦案程序。全力倡導“文明執(zhí)法”、“和諧執(zhí)法”，積極推廣行政告誡、行政建議和行政誡勉，努力營造和諧的執(zhí)法環(huán)境。二是積極培育和諧工商文化。要以開展“工商文化建設年”和“作風建設年”活動為契機，弘揚亮劍精神，展示紅盾風采，打造陽光工商，樹立*縣工商全新的行政執(zhí)法形象；全面加強干部的思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導作風和干部生活作風建設，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣。認真開展“兩個更加”主題教育活動，大力弘揚“勤勉創(chuàng)業(yè)、開放創(chuàng)新、和諧創(chuàng)優(yōu)”的新時期*縣精神，努力造就一支“永不自滿、永不懈怠、永爭一流”的高素質(zhì)干部隊伍。要善于從身邊發(fā)現(xiàn)典型，用先進的事跡鼓舞人、用真實的行動教育人，在全系統(tǒng)掀起學示范、做模范、爭先進的熱潮。要以“陽光工商”為主題，建設陽光平臺、打造陽光隊伍。繼續(xù)深入開展工商廉政文化活動，大力倡導勤奮好學、學以致用，心系群眾、服務人民，真抓實干、務求實效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚民主、團結(jié)共事，秉公用權(quán)、廉潔從政，生活正派、情趣健康等八方面的良好風氣。三是切實加強對關(guān)鍵部位的監(jiān)督嚴控。加強對審批、辦案、基建、財務管理、物資采購、干部任用等重點部位的工作規(guī)范和約束。健全黨風廉政責任制，嚴格執(zhí)行“一崗雙責”。積極推行電子政務監(jiān)察系統(tǒng)，對每個崗位的操作流程進行動態(tài)、時實的自動監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)察關(guān)口前移，從技術(shù)上清除監(jiān)督盲區(qū)。進一步推進社會監(jiān)督網(wǎng)絡建設，完善“三評”等社會評價機制，強化效能督查。加大執(zhí)紀辦案力度，嚴肅查處違紀違法行為。