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一、關(guān)于*年本市勞動保障工作情況簡要回顧

1.促進就業(yè)取得新的進展。通過深入實施積極的就業(yè)政策，*年全市新增就業(yè)崗位70.3萬（其中非農(nóng)就業(yè)崗位15.1萬），*年底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為26.78萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到4.3%以內(nèi)。出臺了鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策，對大齡失業(yè)人員實施了就業(yè)崗位補貼和社會保險費補貼，對本市郊區(qū)農(nóng)村富余勞動力實施了跨區(qū)非農(nóng)就業(yè)崗位補貼，并強化了對勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)項目的扶持。公共就業(yè)服務(wù)進一步得到加強。就業(yè)援助機制進一步得到完善，全年共幫助4000多戶“零就業(yè)家庭”至少一名家庭成員實現(xiàn)就業(yè)。對勞動者就業(yè)技能培訓(xùn)力度不斷加大，啟動校企合作的定向培訓(xùn)模式，全年共完成校企合作培養(yǎng)高技能人才5000多人，為4.01萬青年提供了職業(yè)見習(xí)崗位，職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)達到36.52萬，本市高技能人才占技能勞動者的比重已提高到19%。

2.完善社會保障體系邁出新的步伐。*年*月，《*市社會保障“十一五”規(guī)劃》實施，社會保障事業(yè)加快發(fā)展。社會保障覆蓋面進一步擴大，列入市政府實事項目的來滬從業(yè)人員綜合保險參保人數(shù)達到333.6萬，比20*年底增加54.6萬。按照國家的總體要求和市政府的工作部署，對“城?！薄ⅰ版?zhèn)?！薄ⅰ稗r(nóng)?！蓖诵萑藛T普遍地增加了養(yǎng)老金，并提高了失業(yè)保險、工傷保險待遇標(biāo)準(zhǔn)?！俺潜！弊鰧崅€人賬戶工作進一步得到推進，調(diào)整城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金計發(fā)辦法的工作平穩(wěn)有序地實施。市政府還了《關(guān)于完善本市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的通知》，完善“農(nóng)?！惫ぷ髡絾?。

3.發(fā)展和諧勞動關(guān)系取得新的成效?！?市發(fā)展和諧勞動關(guān)系三年行動計劃（*年-*年）》開始實施，發(fā)展和諧勞動關(guān)系工作全面推進。貫徹實施《勞動合同法》的準(zhǔn)備工作有序開展，宣傳力度進一步加大，加強對企業(yè)用工行為的規(guī)范和指導(dǎo)，*年底全市勞動合同簽訂率超過90%。加強對企業(yè)工資分配的指導(dǎo)，完善企業(yè)工資增長指導(dǎo)線，勞動力市場工資指導(dǎo)價位和行業(yè)人工成本信息，促進企業(yè)建立普通職工工資正常增長機制。調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，切實提高低收入職工的工資水平。同時，還加大了工資集體協(xié)商推進力度，進一步擴大覆蓋面。強化勞動保障監(jiān)察，去年，本市勞動保障監(jiān)察部門共受理舉報投訴2.4萬件，檢查用人單位4萬戶，追繳欠薪欠保金額5.4億元，涉及勞動者75萬人次。健全勞動爭議仲裁體制，在浦東新區(qū)、閔行區(qū)、嘉定區(qū)建立了實體化的勞動爭議仲裁院。妥善處理勞動爭議，全市勞動爭議仲裁機構(gòu)全年受理案件2.95萬件，涉及勞動者3.98萬人，處理結(jié)案2.75萬件，協(xié)調(diào)調(diào)解率達到66%。

4.加強社?；鸨O(jiān)管開創(chuàng)新的局面。按照中央工作組和市委、市政府的要求，我們對社保資金案所暴露出來的問題進行了全面的反思和深刻的剖析，以建立長效監(jiān)管機制為目標(biāo)，以完善體制機制為抓手，開展了切實整改。嚴格按照國家的規(guī)定制定了《*市社會保險基金財務(wù)管理辦法》，經(jīng)市政府批準(zhǔn)從*年1月1日起正式實施，將本市各類基本社會保險基金全部納入了財政專戶，實行收支兩條線管理。按照勞動保障部和市政府關(guān)于建立企業(yè)年金規(guī)范管理運營機制的要求，完成了原由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)管理的企業(yè)年金整體移交給具備資格的機構(gòu)管理運行。從強化社保基金預(yù)算管理、實施內(nèi)審制度等方面著手，加強了資金使用的內(nèi)部控制。按照市委、市政府的要求，積極籌建市社會保障監(jiān)督委員會，逐步地形成由行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合的社?；鸨O(jiān)督機制。

5.抓好勞動保障公共服務(wù)呈現(xiàn)新的面貌。加強全系統(tǒng)職工的責(zé)任意識和服務(wù)意識，改進服務(wù)方式，提高辦事效率，本市公共就業(yè)服務(wù)、社保經(jīng)辦服務(wù)以及電話咨詢服務(wù)質(zhì)量不斷提升。依托本市勞動保障服務(wù)網(wǎng)，在互聯(lián)網(wǎng)上開通了“人民群眾評議本市勞動保障工作”平臺，定期開展“局長在線”活動，將本市勞動保障部門履行的行政管理和公共服務(wù)情況向全社會公開展示，全面接受社會各方的評議和監(jiān)督。堅持建設(shè)與督查并重的原則，深入推進政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。*年，全市勞動保障系統(tǒng)在市政風(fēng)行風(fēng)測評中的8項基本內(nèi)容的總評分在11個被測評的綜合管理類部門中排位第二，比去年上升了兩位。

二、關(guān)于*年本市勞動保障工作的主要任務(wù)

（一）積極擴大社會就業(yè)

*年，本市促進就業(yè)工作的目標(biāo)是：全年新增50萬個就業(yè)崗位，其中農(nóng)村富余勞動力非農(nóng)就業(yè)10萬個；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；加強職業(yè)技能培訓(xùn)和高技能人才培養(yǎng)，全年完成職業(yè)技能培訓(xùn)40萬人，力爭到年末使本市高技能人才占技能勞動者的比重提高到21%。

為此，要全面貫徹落實《就業(yè)促進法》，深化積極的就業(yè)政策，在進一步緩解就業(yè)總量性矛盾的同時，重點在扶持創(chuàng)業(yè)和解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾上加大工作力度，采取有針對性的措施，確保完成市政府下達的促進就業(yè)各項目標(biāo)任務(wù)。

1.不斷健全以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策和工作體系。制定實施本市鼓勵和扶持創(chuàng)業(yè)三年行動計劃，建立鼓勵扶持創(chuàng)業(yè)的長效機制，加強對吸納就業(yè)容量較大的中小企業(yè)及青年創(chuàng)業(yè)的扶持力度。建立面向全社會、開放式的創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺，強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，讓有志于創(chuàng)業(yè)的勞動者方便創(chuàng)業(yè)、成功創(chuàng)業(yè)。

2.進一步完善促進就業(yè)的扶持政策。研究完善對本市大齡失業(yè)人員和大齡協(xié)保人員等就業(yè)困難人員實施就業(yè)崗位補貼和社會保險費補貼政策，擴大受益范圍。拓展社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域靈活就業(yè)的渠道，支持就業(yè)困難人員以更加靈活的方式實現(xiàn)自謀職業(yè)。按照國家規(guī)定，將社會保險費補貼政策擴大到商貿(mào)、服務(wù)型等招用就業(yè)困難人員的各類企業(yè)。

3.提升公共就業(yè)服務(wù)水平，完善失業(yè)預(yù)警機制。堅持以人為本，有針對性地為勞動者提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，健全網(wǎng)上公共就業(yè)服務(wù)功能，完善用工登記備案管理制度。健全全市市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、居委（村委）四級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。形成地區(qū)人力資源狀況的分析體系，加強失業(yè)狀況動態(tài)監(jiān)控，完善失業(yè)預(yù)警機制。加強和改進對農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù),逐步形成以公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為主導(dǎo)、社區(qū)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點為基礎(chǔ)、社會職業(yè)中介為補充的農(nóng)民工全方位就業(yè)服務(wù)體系。

4.著力完善多層次、全方位的就業(yè)援助體系。完善就業(yè)援助機制，多形式、多渠道幫助就業(yè)困難群眾就業(yè)。結(jié)合創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動，及時對就業(yè)困難人員進行就業(yè)托底，并適當(dāng)提高公益性崗位從業(yè)人員收入標(biāo)準(zhǔn)。對“零就業(yè)家庭”實行“出現(xiàn)一戶、認定一戶、援助一戶”的動態(tài)管理機制。對農(nóng)村低收入農(nóng)戶家庭人員就業(yè)后實施就業(yè)專項補貼，幫助其家庭中在勞動年齡段內(nèi)且有勞動能力的勞動者實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，增加工資性收入。加大對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)移人員的就業(yè)援助力度。

5.切實加大提升勞動者技能素質(zhì)工作的力度。在本市職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)中分產(chǎn)業(yè)類別開展試點，探索建立一批“職業(yè)技能培訓(xùn)示范項目（基地）”，充分調(diào)動和整合全社會職業(yè)技能培訓(xùn)資源。全面推進校企合作、職業(yè)見習(xí)、公共實訓(xùn)等多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，通過校企合作完成定向培養(yǎng)2萬人的目標(biāo)，繼續(xù)組織3萬名青年參加職業(yè)見習(xí)，加大對本市農(nóng)村富余勞動力和來滬農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)力度。大力推進多層次職業(yè)技能競賽，促進優(yōu)秀技能人才脫穎而出。加強企業(yè)內(nèi)高技能人才培養(yǎng)和評價工作，積極開展企業(yè)“高師帶徒”活動。完善職業(yè)技能補貼培訓(xùn)機制，規(guī)范補貼培訓(xùn)的運作管理。研究健全對高技能人才的激勵政策。

（二）進一步完善社會保障體系

按照《*市社會保障“十一五”規(guī)劃》明確的目標(biāo)，堅持“保基本、廣覆蓋、分層次、可持續(xù)”，不斷健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

1.著力完善本市各項社會保險制度。按照國家要求，進一步完善城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接辦法，深化研究事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點方案。完善“鎮(zhèn)?！敝贫龋瑘猿滞恋負Q保障原則，主要解決離土農(nóng)民的保障問題，建立“鎮(zhèn)?！眰€人繳費機制。大力推進將“農(nóng)?！苯y(tǒng)籌層次由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高到區(qū)縣，建立區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政共同投入機制，形成“農(nóng)?！别B(yǎng)老金穩(wěn)定增長機制。在浦東新區(qū)和松江區(qū)開展完善“農(nóng)?！钡脑圏c。完善生育保險和工傷保險制度。根據(jù)國家的總體部署，研究完善“綜保”制度。制定規(guī)范本市企業(yè)年金制度發(fā)展的有關(guān)政策，擴大本市企業(yè)年金覆蓋面。

2.著力擴大各類基本社會保障覆蓋面。確保完成將本市10萬名農(nóng)民納入本市養(yǎng)老保障體系工作的市政府實事項目。將來滬從業(yè)人員綜合保險覆蓋面擴大到360萬人。研究將更多的城鎮(zhèn)無保障老人納入保障范圍，探索建立本市城鎮(zhèn)老年居民基本養(yǎng)老保障制度。

3.著力提高本市社會保障待遇水平。按照國家要求，啟動新一輪企業(yè)退休人員養(yǎng)老金“三年連調(diào)”計劃，統(tǒng)籌做好對本市“城?！?、“鎮(zhèn)?！?、“農(nóng)?！蓖诵萑藛T增加養(yǎng)老金工作。適時調(diào)整本市失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)、工傷保險待遇標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)高齡納保老人養(yǎng)老保障水平、支援外地建設(shè)退休（退職）回滬定居人員幫困補助標(biāo)準(zhǔn)、非因工死亡職工遺屬生活困難補助標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)社會保障待遇標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高社會保障待遇水平。

4.著力加強本市社保基金征收和監(jiān)管。建立健全與市有關(guān)部門對單位注冊登記信息溝通比對的機制。加強社?；鹫骼U稽核和專項審計。建立向各區(qū)縣通報區(qū)域內(nèi)參保企業(yè)欠繳社會保險費等情況的函告制度，發(fā)揮各區(qū)縣在督促、推動社會保險費征繳上的重要作用。貫徹執(zhí)行國家和本市各項社?；鸨O(jiān)管制度，確保本市社?；鸸芾硎褂煤戏ê弦?guī)。探索構(gòu)建社保基金網(wǎng)上實時監(jiān)管平臺，確保各項社保基金的安全運行。研究制定加強“農(nóng)?！被鸸芾淼闹笇?dǎo)性意見，會同財政部門完善“農(nóng)?！被鹭攧?wù)管理制度。

（三）建立健全發(fā)展和諧勞動關(guān)系長效機制

認真貫徹《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，全面落實《*市發(fā)展和諧勞動關(guān)系三年行動計劃（*年—*年）》各項分年度工作目標(biāo)和任務(wù)。

1.采取有效措施規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系。全面貫徹實施《勞動合同法》，加強對企業(yè)勞動合同的指導(dǎo)和監(jiān)管。開展《*市勞動合同條例》修改的立法調(diào)研。貫徹實施《*市集體合同條例》，開展區(qū)域性、行業(yè)性集體合同調(diào)研工作。全面推進創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)與和諧工業(yè)園區(qū)活動。健全市、區(qū)縣兩級勞動關(guān)系三方協(xié)商機制。建立并推行勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員制度。

2.加強企業(yè)工資收入分配指導(dǎo)。適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高低收入職工的收入水平。進一步完善企業(yè)工資增長指導(dǎo)線，加強行業(yè)性工資指導(dǎo)價位的工作，探索高技能人才工資指導(dǎo)價位。繼續(xù)擴大工資集體協(xié)商的覆蓋面，著力提高工資集體協(xié)商的實效性。推進企業(yè)工資收入分配情況行政函告工作，督促企業(yè)建立普通職工工資正常增長機制和支付保障機制。

3.不斷加大勞動力市場監(jiān)管力度。根據(jù)國家勞動保障部的部署和要求，認真組織開展“勞動保障監(jiān)察執(zhí)法年”活動。以貫徹實施《勞動合同法》和《就業(yè)促進法》為重點，組織開展專項檢查。進一步完善“網(wǎng)格化”和“網(wǎng)絡(luò)化”監(jiān)察，啟用勞動保障監(jiān)察監(jiān)督管理平臺，提高主動監(jiān)管比重。大力推進勞動保障誠信體系建設(shè)，實施分類監(jiān)管。

4.進一步理順勞動爭議處理體制機制。貫徹實施《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，依法穩(wěn)妥處理勞動爭議。推進仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)，年內(nèi)全面建立市、區(qū)縣勞動爭議仲裁院。調(diào)整市、區(qū)縣仲裁委員會的管轄分工，發(fā)揮區(qū)縣在勞動爭議處理中的主導(dǎo)作用。加強仲裁員隊伍建設(shè)。推動仲裁前地區(qū)勞動爭議調(diào)解工作，形成糾紛調(diào)解和爭議仲裁有機銜接和良性互動。

（四）優(yōu)化勞動保障管理服務(wù)

以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，按照建設(shè)公開透明政府和服務(wù)政府的要求，進一步提高本市勞動保障部門社會管理和公共服務(wù)水平。

1.大力推進勞動保障陽光政務(wù)。按照國家勞動保障部的總體要求和市政府的部署，研究本市貫徹落實建立社會保險信息披露制度的辦法。要依托勞動保障網(wǎng)站，在更大范圍、更深層次做好本市勞動保障系統(tǒng)政務(wù)公開工作，依法、全面、及時地向社會公開與群眾利益密切相關(guān)的政務(wù)信息，完善各類公開辦事制度。要進一步暢通勞動保障網(wǎng)站等公開渠道，充分整合資源，創(chuàng)新工作模式，向公眾提供集查閱、咨詢、辦理、評價為一體的一門式網(wǎng)上服務(wù)。

2.深化行政審批制度改革。按照市政府部署，進一步清理和規(guī)范行政審批事項，切實取消不必要、不合理的審批項目，全面清理行政性收費項目。對確需保留的行政審批事項，要依法優(yōu)化和規(guī)范審批程序，提高審批透明度和審批效率，更好地為企業(yè)服務(wù)，為群眾辦事。

3.提升本市勞動保障公共服務(wù)質(zhì)量。加強勞動保障窗口單位規(guī)范化建設(shè)，不斷提升本市勞動保障各項服務(wù)的質(zhì)量和效能。進一步完善和落實政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)長效機制，深化全市勞動保障系統(tǒng)窗口單位規(guī)范服務(wù)達標(biāo)活動，不斷完善監(jiān)督考核機制，堅持政風(fēng)行風(fēng)督查，重點針對人民群眾反映比較集中的問題，切實落實整改措施，進一步提高滿意度。

4.不斷提高化解矛盾的能力和水平。切實加強勞動保障信訪工作，拓寬和暢通社情民意表達渠道，依法、及時、合理地處理人民群眾的訴求。充分發(fā)揮區(qū)縣、街鎮(zhèn)和勞動保障基層工作隊伍在化解矛盾方面的積極性和優(yōu)勢，健全“信、電、網(wǎng)、訪”一體化機制，將矛盾和糾紛化解在第一時間、解決在萌芽狀態(tài)。探索建立地區(qū)勞動關(guān)系預(yù)警機制，將各種可能導(dǎo)致勞動關(guān)系不穩(wěn)定的因素納入可控范圍。