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黨的十七大提出了加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的目標任務(wù)，明確了當前及今后一個時期我國社會保障發(fā)展的方向，標志著我國社會保障事業(yè)進入了一個新的階段，開始了由城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、由城鎮(zhèn)職工向城鄉(xiāng)居民、由單一層次向多層次體系發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變。社會保障作為國家的一項經(jīng)濟制度，具有保障城鄉(xiāng)居民基本生活、調(diào)節(jié)收入分配、拉動經(jīng)濟增長、維護社會和諧穩(wěn)定的重要作用，是現(xiàn)階段深入貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工程，歷來成為中央、國家重視，社會關(guān)注，人民群眾關(guān)心的熱點問題。

黨的十六屆六中全會以來，我縣提出了建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系要求，當前，我縣政通人和，國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，全縣上下社會保障的意識不斷增強，發(fā)展社會保障事業(yè)已具備了較好的社會物質(zhì)條件和基礎(chǔ)。我們要緊緊抓住這一有利時機，以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，理清工作思路，轉(zhuǎn)變工作方式，加大工作力度，進一步加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。

第一，努力擴大覆蓋范圍,讓更多的人享有社會保障。經(jīng)過20多年的改革和探索，我縣基本形成了以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險和城市居民最低生活保障制度為主要內(nèi)容的社會保障體系，但覆蓋面窄的問題仍然十分突出。建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，就是要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)社會保障制度，逐步將各類人群納入覆蓋范圍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和應(yīng)保盡保。但城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不是城鄉(xiāng)統(tǒng)一，城鄉(xiāng)生產(chǎn)力總體水平和各方面條件、情況不同，城鄉(xiāng)居民在現(xiàn)階段享有的保障項目和保障水平也有所區(qū)別，不可能一下子實現(xiàn)同一個標準、同一種待遇。在城鎮(zhèn)，應(yīng)當繼續(xù)完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，逐步把各類職工和靈活就業(yè)人員都納入覆蓋范圍，同時抓緊建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和農(nóng)民工社會保險制度，加緊研究制定城鎮(zhèn)沒有參加養(yǎng)老保險的困難企業(yè)職工和無工作老年人的基本生活保障辦法。在農(nóng)村，應(yīng)當全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，進一步推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，探索農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，建立與家庭保障、土地保障相結(jié)合的保障體系。當前，要特別注重解決被征地人員的社會保障問題，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)享盡享，確保他們的生活水平不因征地建設(shè)而降低。

第二，建立多層次的社會保障體系，逐步提高保障水平。完善的社會保障體系，不僅取決于覆蓋范圍的大小，而且取決于保障水平的高低。近年來，我縣GDP年均增長10％以上，財政收入增長接近20％，職工工資增長較快，而退休人員基本養(yǎng)老金水平仍然較低，群眾“看病難”、“看病貴”的問題還沒有得到較好解決，最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會救助的標準也都較低。因此，在擴大覆蓋面的同時，不斷提高社會保障水平，是廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的需要。從制度層面講，一是要按照權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、公平與效率相結(jié)合的原則，建立參保繳費與待遇掛鉤的激勵約束機制，鼓勵人們參保繳費；二是要改變目前主要依靠基本保險、保障形式單一的局面，推進企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險，發(fā)展商業(yè)保險和社會救助，建立多層次的保障體系；三是要建立保障費用正常增長機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、職工工資、物價變動等情況，適時調(diào)整和提高保障水平。當然，保障水平的高低歸根結(jié)底取決于經(jīng)濟發(fā)展水平。保障過高，就會超出經(jīng)濟發(fā)展水平和各方面的承受能力，實際上難以做到；保障過低，又難以保障居民的基本生活，社會保障的作用便不能得到有效發(fā)揮。

第三，加強社會保障基金的籌集和管理，不斷提高支撐能力和安全程度。加強基金的籌集和管理，做到應(yīng)收盡收、確保安全和實現(xiàn)保值增值，是當前完善社會保障體系的重要任務(wù)。我縣自*年開始建立職工基本養(yǎng)老保險，*年開始建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，*年開始對被征地農(nóng)民實行養(yǎng)老生活統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險覆蓋面不斷地擴大，基本養(yǎng)老保險基金的支付能力也在逐步提高，與此同時，基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等各類保險參保人數(shù)也在不斷增加。社會保險征繳工作初步實現(xiàn)了“五費合征”，社會保障管理體制逐步理順，管理方式日趨科學化、規(guī)范化，養(yǎng)老金全部實行了社會化發(fā)放，基金監(jiān)督管理機制日趨完善，基金運行總體安全完整。截止20*年12月，職工基本養(yǎng)老保險（包括機關(guān)事業(yè)單位）參保單位數(shù)4455個，參保人數(shù)1*428人，滾存結(jié)余43233.88萬元，基金支付能力為24.82個月；農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)9.44萬人，滾存結(jié)余27*.72萬元；被征地農(nóng)民養(yǎng)老生活統(tǒng)籌參加人數(shù)32853人，有21256人已享受養(yǎng)老生活待遇，基金積余38932.34萬元；基本醫(yī)療保險參保單位1231個，參保人數(shù)55398人，基金滾存結(jié)余9328.4萬元；工傷保險參保單位3572個，參保人數(shù)51080人，基金結(jié)余686.44萬元；生育保險參保單位數(shù)3567個，參保人數(shù)5*80人，基金結(jié)余699.31萬元；失業(yè)保險參保單位3865個，參保人數(shù)52*7人，基金結(jié)余1562.27萬元。這種收大于支和積累逐年增加的形勢，為確保社會保障支付提供了資金保證，但基金總量與人民群眾對社會保障的需求相比，還遠遠不夠。當前，我縣要擴大覆蓋范圍和提高保障水平，必須進一步加強基金征繳工作，充分發(fā)揮地稅部門征繳的主渠道作用，同時要建立公共財政體制，不斷加大財政對社會保障的投入力度。近年來，社會保障基金規(guī)?？焖僭鲩L，管理制度不斷完善，基金安全程度逐步提高，基金管理的總體情況是好的。但是，仍然存在社會保障基金管理不規(guī)范的問題。現(xiàn)階段，要進一步加強基金監(jiān)管工作，建立健全內(nèi)部控制制度、信息披露制度和要情報告制度，完善社會保障監(jiān)督委員會的工作機制，加強監(jiān)督隊伍建設(shè)，開展基金安全教育活動，加大監(jiān)督檢查力度，發(fā)揮行政監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會監(jiān)督的協(xié)同作用，形成人人關(guān)心社?；鸢踩?、重視社?；鸢踩?、維護社?；鸢踩纳鐣諊?。在社會保險基金中，養(yǎng)老保險個人賬戶基金是長期積累型基金，能否做到保值增值，直接影響到職工退休后的保障水平，也關(guān)系到未來的基金支付能力。隨著個人賬戶的逐步做實，要制定基金投資管理辦法，既支持資本市場發(fā)展，又確保獲得較好的收益，避免基金貶值。

第四，堅持以人為本,提高社會保障管理服務(wù)水平。以人為本是社會保障工作的根本原則。各級社會保障部門要把為社會保障對象提供優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)作為工作的出發(fā)點和落腳點，不斷提高管理服務(wù)水平。一是抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在鎮(zhèn)、社區(qū)建立社會保障服務(wù)窗口，在社區(qū)建立退休人員活動中心，搭建社區(qū)社會保障工作平臺，提供貼近基層、貼近社會保障對象的管理服務(wù)。二是發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。隨著人口老齡化和家庭小型化趨勢的發(fā)展，必須加快構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的老年服務(wù)體系。從現(xiàn)在開始，我們應(yīng)當通過政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作的方式，選擇一些鎮(zhèn)、社區(qū)進行試點。三是增強提供社會保障的能力建設(shè)。其核心是推進社會保障的規(guī)范化、信息化和專業(yè)化建設(shè)。特別是社會保險機構(gòu)，要優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，規(guī)范服務(wù)標準，改善管理服務(wù)手段，不斷提高管理效率和服務(wù)水平，通過真心、真情、真誠的服務(wù)，對社會保障對象“記錄一生、跟蹤一生、服務(wù)一生、保障一生”。

總之，社會保障體系建設(shè)事關(guān)人民群眾的切身利益，完善社會保障體系建設(shè)是一項德政工程。全縣各級組織和廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要進一步轉(zhuǎn)變工作作風，始終把關(guān)注民生問題放在各項工作的首位，要牢固樹立科學的發(fā)展觀、正確的政績觀和群眾觀，堅持以人為本的執(zhí)政理念，帶著深厚的感情去幫助群眾解決具體問題和實際困難。要加強對社會保障熱點、難點問題的調(diào)查研究，深入基層，深入群眾，了解一線真情，掌握一手材料，動腦筋，想辦法，在解決熱點、難點問題上謀求新突破，不斷增強工作的主動性、預(yù)見性，提高決策的科學性。

社會保障是通過國家立法強制實施的社會經(jīng)濟制度，必須有完善的法律法規(guī)作為保證。社會保障法律體系的健全和完善，對于推進社會保障具有十分重要的作用。在實際工作中，推進社會保障工作遇到的很多矛盾和問題，都與法制不健全、監(jiān)察手段不足有關(guān)，因此迫切需要加強法制建設(shè)。經(jīng)過20多年的改革實踐，我們已積累了許多經(jīng)驗，已經(jīng)具備了較好的立法基礎(chǔ)，當前需要加快這方面的工作步伐，把成熟的經(jīng)驗和做法盡快上升為法律，出臺較完善的社會保障法律法規(guī)。中央歷來高度重視社會保障立法工作，全國人大已將社會保險法列入立法計劃。同時，社會保障基金管理條例、企業(yè)年金條例等配套法規(guī)，也正在積極研究、制訂中。相信，隨著社會保障法制建設(shè)的進一步加強，一系列基本法律、行政法規(guī)和政策措施的配套、完善出臺、體系化，將為社會保障體系建設(shè)提供更強有力的法律依據(jù)，推動我縣社會保障事業(yè)的健康有序發(fā)展。