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一、圍繞“保民生、保增長、保穩(wěn)定”中心工作，扎實推進公共資源交易平臺建設(shè) 2009年，全區(qū)公共資源市場化配置工作不斷推進，交易手段不斷創(chuàng)新，交易范圍逐步擴大，交易制度、交易秩序和內(nèi)部管理日趨完善。規(guī)范順利地開展了建設(shè)工程、政府采購、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和土地（礦產(chǎn)）出讓四大類交易活動，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。全年預(yù)計累計開展交易474宗，安排會議942場次，交易總額80億元，增資節(jié)效達10.3億元。 1、建設(shè)工程領(lǐng)域。預(yù)計累計完成工程建設(shè)交易項目230個，合同中標(biāo)造價48億元，節(jié)減資金4.5億元。其中政府投資項目134個，工程預(yù)算金額27.5億元，中標(biāo)合同造價26.3億元，節(jié)減資金2.2億元，資金節(jié)減率為8%，節(jié)減率比去年遞增35%。具體工作及做法有：一是對“電子標(biāo)書制作和計算機輔助評標(biāo)系統(tǒng)”試運行中發(fā)現(xiàn)的問題，包括軟件自身及與我區(qū)在造價編制、評標(biāo)辦法的銜接問題進行了修改完善，進一步發(fā)揮信息系統(tǒng)的功能，極大提高了評標(biāo)效率，保證工程量清單的準(zhǔn)確性，有效遏制串（圍）標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。二是正式啟用了“評標(biāo)專家自動抽取和語音通知系統(tǒng)”，有力保證了評審專家參加評標(biāo)的保密性，避免人為因素的干擾。三是更新“交易大廳觸摸屏查詢系統(tǒng)和滾動大屏幕系統(tǒng)”。為保證采購人、供應(yīng)商及時了解我區(qū)招投標(biāo)信息，中心對交易大廳觸摸屏查詢系統(tǒng)和滾動大屏幕系統(tǒng)進行更新，更新后的新系統(tǒng)內(nèi)容更充實、查詢更方便，且具備動態(tài)信息自動更新功能，內(nèi)容包括辦事指南、政策法規(guī)、招標(biāo)公告、中標(biāo)公示等信息，為投標(biāo)企業(yè)提供更加便利的服務(wù)。同時創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面更新音頻視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對開標(biāo)、評標(biāo)過程現(xiàn)場進行全程實時監(jiān)控。 2、政府采購領(lǐng)域。預(yù)計累計完成政府采購項目200宗，成交資金2億元，節(jié)減資金3600萬元，資金節(jié)減率15%，與去年同期相比，交易數(shù)量增加98%。具體工作及做法有：一是推行采購人評委評標(biāo)回避制度。采購人代表只負責(zé)介紹采購項目的具體技術(shù)要求，不參加評委評審，評標(biāo)專家全部在政府采購專家?guī)熘须S機抽取，有效地防止采購人傾向性意見而左右專家的評審結(jié)果，確保了評標(biāo)過程公正、評審結(jié)果公平。二是加強政府采購網(wǎng)上平臺建設(shè)。為了簡化辦事程序，提高工作效率，節(jié)約社會成本，今年4月，中心率先在政府采購領(lǐng)域開通了網(wǎng)上報名、網(wǎng)上發(fā)售采購文件與推行投標(biāo)人資格后審相結(jié)合的方法，進一步方便了投標(biāo)企業(yè)參與到我區(qū)招投標(biāo)市場中來。三是做好網(wǎng)下詢價采購。在依法、規(guī)范的前提下，對一些數(shù)量小、規(guī)格單一、標(biāo)準(zhǔn)一致且貨源充足的設(shè)備采取傳真詢價的方式完成采購任務(wù)，既簡化了采購流程，又節(jié)省了財政性資金的支出。四是加強對招標(biāo)文件審核力度。在招標(biāo)文件制作過程中，剔除和修改不合理的供應(yīng)商準(zhǔn)入條件、排它性條款和評分標(biāo)準(zhǔn)，且對重大項目、技術(shù)要求復(fù)雜的設(shè)備和推薦品牌要求采購人提前組織專家進行論證，減少采購過程中出現(xiàn)不必要的質(zhì)疑和投訴。 3、其他公共資源交易領(lǐng)域。預(yù)計累計完成國有土地使用權(quán)出讓40宗，面積188萬平方米，成交額30億元，增值5.5億元，交易額比去年遞增140%；石料采礦權(quán)出讓2宗，成交額257萬元；國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易1宗，成交額750萬美元；其他公共資源交易進場交易2個，成交額325萬元。今年主要工作是做好其他公共資源進場交易調(diào)研和推廣工作，根據(jù)《北侖區(qū)（開發(fā)區(qū)）公共資源市場化配置暫行辦法》（侖政辦[2008]156號）文件要求，對各行政事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和國有及國有控股企業(yè)的各類公共資源進行深入調(diào)查研究，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分中心平臺功能，積極推廣山林承包、經(jīng)營權(quán)出讓、房屋出租及限額標(biāo)準(zhǔn)以下的政府采購項目進場交易。 4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分中心平臺建設(shè)。為規(guī)范我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分中心建設(shè)，組織有關(guān)人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分中心招投標(biāo)工作現(xiàn)狀進行了專題調(diào)研，出臺了《北侖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）2009年招投標(biāo)工作考核辦法》（侖資交管辦[2009]2號）文件，規(guī)定分中心投標(biāo)保證金收、退參照區(qū)級平臺的做法，實行集中交納和退還，各分中心均設(shè)立了相對獨立的開標(biāo)室、評標(biāo)室、信息場所，交易制度和操作流程公布上墻，項目檔案管理規(guī)范，人員專業(yè)素質(zhì)有新提高。著力規(guī)范申請核準(zhǔn)、公告、開標(biāo)評標(biāo)、中標(biāo)公示等環(huán)節(jié)的建設(shè)，根據(jù)現(xiàn)階段小型平臺運行情況，及時召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）小型項目招投標(biāo)工作例會，并在新碶、大碶兩個街道進行試點，總結(jié)經(jīng)驗后在全區(qū)進行推廣。指導(dǎo)大碶、柴橋兩個街道參加“寧波市示范小型項目公共資源交易平臺”創(chuàng)建活動，成績在全市推薦的小型平臺中名列前茅。 二、以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，著力加強干部隊伍建設(shè)和內(nèi)部管理 1、扎實開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。完善了中心黨組理論學(xué)習(xí)制度，出臺了《2009年北侖區(qū)招投標(biāo)管理辦公室黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)意見》。按照區(qū)委統(tǒng)一部署，根據(jù)中心學(xué)習(xí)實踐活動的安排，圓滿完成了學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查和整改落實三個階段。通過廣泛納諫、精心組織領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會和開展專題調(diào)研活動，形成了“以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加強小型工程招投標(biāo)平臺建設(shè)”調(diào)研報告和高質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告。通過制定了整改落實項目安排表、發(fā)放征求意見函、下基層調(diào)研，著力解決突出問題，并形成長效機制。采取簡便易行的方式開展?jié)M意度測評，滿意率達到100%。全年安排中心人員政治理論集中學(xué)習(xí)4次，中心組黨組理論集中學(xué)習(xí)3次。 2、加強機關(guān)效能建設(shè)和服務(wù)型機關(guān)建設(shè)。根據(jù)工作任務(wù)和職責(zé)范圍，及時更新中心網(wǎng)站的政務(wù)公開內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。深入開展“創(chuàng)建服務(wù)型機關(guān)，促進企業(yè)發(fā)展”活動，深化作風(fēng)建設(shè)長效機制建設(shè)，在工作中堅持公開、公平、公正原則，實現(xiàn)了陽光操作、規(guī)范交易。圍繞服務(wù)對象，優(yōu)化服務(wù)手段，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，充分把創(chuàng)建活動與中心工作有機結(jié)合，既宣傳普及了招投標(biāo)的法律法規(guī)和規(guī)范程序，又體現(xiàn)了工作人員的文明修養(yǎng)和中心的良好形象，通過創(chuàng)建，使招投標(biāo)管理辦公室工作上臺階，見成效。 3、加大招投標(biāo)宣傳力度。為增進社會和招投標(biāo)活動參與者對本單位和招投標(biāo)工作的了解和理解，今年，中心采取多種措施，加大了對招投標(biāo)工作和政策法規(guī)的宣傳力度。制訂了《區(qū)招投標(biāo)管理辦公室信息、調(diào)研工作考核辦法》，給予錄用稿件投稿者精神獎勵同時給予一定的物質(zhì)獎勵，鼓勵工作人員積極向新聞媒體投稿，促進了對外宣傳。對各科（部）實施信息考核，并將信息考核列入科（部）年度考核內(nèi)容，明顯改善了信息報送和錄用工作。全年中心共撰寫信息、調(diào)研材料203條（篇）。被市委辦錄用1篇，區(qū)委辦錄用4條，專報錄用1條；區(qū)府辦錄用6條，北侖之窗錄用53條；區(qū)紀委錄用8篇；市公共資源交管辦錄用7條；中心網(wǎng)站信息102條（其中各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心錄用29條），數(shù)量和質(zhì)量均比去年有新的突破。目前已提前完成區(qū)委、區(qū)府下達中心的信息工作任務(wù)。 4、加強中心黨風(fēng)廉政建設(shè)。年初全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)動員大會召開后，中心及時召開了黨組專題會議和全體干部會議，傳達學(xué)習(xí)了會議精神，成立了黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。中心黨組認真貫徹落實《北侖區(qū)落實黨內(nèi)監(jiān)督九項規(guī)定》，出臺了《北侖區(qū)招投標(biāo)管理辦公室黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法》，中心黨組書記與各部部長簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任書》，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的工作制度，完善了內(nèi)部監(jiān)督審核機制。改進和規(guī)范公務(wù)接待，精減會議和壓縮文件，嚴肅財經(jīng)紀律，加強財務(wù)收支管理。 5、做好勤務(wù)保障工作。順利完成了中心黨支部和工會的換屆選舉工作，并積極開展各類活動；對中心會議室及辦公室進行了改造，添置了必要的辦公家具和音箱投影設(shè)備；對中心監(jiān)控設(shè)備和會議系統(tǒng)進行部分更新；邀請區(qū)檔案局專家對中心檔案進行了全面檢查，認真做好存在問題的整改落實。 2010年初步工作思路 2010年，我們將按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，緊扣全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主旋律，依托制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）對公共資源市場化配置工作的調(diào)整，也對招投標(biāo)工作提出了新的更高的要求。做好2010年招投標(biāo)工作，為政府最大限度地節(jié)約投資資金，責(zé)任重大。結(jié)合中心職能定位，重點為公共資源交易做好服務(wù)保障工作，積極配合全區(qū)重大項目推進，不斷規(guī)范招投標(biāo)市場行為。 一、圍繞服務(wù)抓提升，在強化軟硬件建設(shè)上尋求新進展 1、對《區(qū)公共資源交易中心網(wǎng)》進行改選升級。把區(qū)公共資源交易中心網(wǎng)建成覆蓋我區(qū)各行業(yè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招投標(biāo)活動，實現(xiàn)內(nèi)容最齊全、信息最及時、報道最權(quán)威的公共資源交易中心門戶網(wǎng)站，使其成為宣傳我區(qū)公共資源交易工作的主陣地，行業(yè)新聞的臺，招標(biāo)公告、招標(biāo)文件的下載臺，項目核準(zhǔn)及中標(biāo)結(jié)果的公示臺，政策法規(guī)的查閱臺，業(yè)務(wù)知識的咨詢臺，質(zhì)詢投訴的受理臺，違紀違規(guī)行為的曝光臺，使招標(biāo)人、潛在投標(biāo)人通過一張“網(wǎng)”即能獲知其參加招投標(biāo)活動所必須掌握的全部信息。 2、推進“電子標(biāo)書制作系統(tǒng)”建設(shè)。在綠化、市政、房建三類項目繼續(xù)試運行，不斷完善“電子標(biāo)書制作和計算機輔助評標(biāo)系統(tǒng)”的軟件功能，并添置必要的硬件設(shè)施，拓展應(yīng)用領(lǐng)域。使投標(biāo)人通過一個密碼就可以獲取投標(biāo)項目的全部技術(shù)資料，既減少潛在投標(biāo)人的投標(biāo)成本，又減輕招標(biāo)項目負責(zé)人工作量。 3、提升監(jiān)控手段。中心將根據(jù)現(xiàn)有的專家評委隨機抽取系統(tǒng)、自動語音通知系統(tǒng)、電子評標(biāo)系統(tǒng)等較完備的監(jiān)管體系，重點對以下三個環(huán)節(jié)進行細化：對專家評委專家抽取系統(tǒng)與操作抽取人員進行人員進行分離，使評委抽取工作真正實現(xiàn)自動通知、自動打印、自動密封，提升保密觀念；對評標(biāo)區(qū)實施通信信號干擾和安排專人負責(zé)通訊工具繳存與專家評委與外界聯(lián)絡(luò)專用電話、專人監(jiān)管的“雙保險”。進一步發(fā)揮計算機輔助評標(biāo)系統(tǒng)的功能，對工程項目造價編制、評標(biāo)辦法進行修改完善，提高保證工程量清單的準(zhǔn)確性，減少和遏制串（圍）標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。 4、逐步解決政府采購交易辦理中存在的問題。針對政府采購中一直存在的采購效率、價格、質(zhì)量和售后服務(wù)等問題，加強對報名條件、技術(shù)參數(shù)中的排他性條款和評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置三項內(nèi)容的規(guī)范，配合財政局采購辦建立完善我區(qū)政府采購專家?guī)?，建立有效的專家考核機制，實行動態(tài)管理。下步重點是加強與區(qū)財政局的溝通，加強部門業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流，形成定期業(yè)務(wù)溝通制度。對300萬元以上技術(shù)復(fù)雜項目實行專家預(yù)審和采購文件網(wǎng)上公示制度，減少因采購項目需要設(shè)計不合理，導(dǎo)致潛在投標(biāo)人投訴現(xiàn)象發(fā)生。 二、加強隊伍建設(shè)，完善中心各項內(nèi)部管理措施 1、進一步提升干部隊伍建設(shè)水平。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，加強整改落實階段的具體辦法措施，切實增強以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實際工作的能力，將學(xué)習(xí)實踐活動形成長效機制。進一步強化對招投標(biāo)從業(yè)人員的日常管理，著重抓好工作人員的政治理論、業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，舉辦內(nèi)部學(xué)習(xí)交流，邀請專家進行專題講座，外出考察交流，通過請進來教、派出去學(xué)，不斷提升中心工作人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。 2、進一步完善內(nèi)部管理。充分發(fā)揮中心黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和工會解決實際問題、贏聚大家智慧的作用，開展創(chuàng)建“一個支部一個特色”的專題活動，積極配合中心各項工作開展。繼續(xù)加強信息和調(diào)研工作，完成高質(zhì)量的調(diào)研文章2-3篇，為上級領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。嚴格落實中心信息公開制度，及時和更新信息，落實專人負責(zé)電子公文傳輸。對中心網(wǎng)站進行適當(dāng)改版，對照評比要求，參加全區(qū)黨政系統(tǒng)網(wǎng)站評優(yōu)工作，爭取進入前20名。繼續(xù)完善財務(wù)管理制度，開展節(jié)約型機關(guān)建設(shè)。 3、進一步加強中心黨風(fēng)廉政建設(shè)。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞群眾反映的招投標(biāo)和政府采購方面熱點、難點等問題，深入基層進行調(diào)研。完善中心內(nèi)部廉政制度建設(shè)，進一步強化經(jīng)辦人、科室長，分管領(lǐng)導(dǎo)三級業(yè)務(wù)審核辦理力度，重大及復(fù)雜交易項目集體討論后進行決定。加強對重點崗位人員的警示教育，做到常督促，常提醒。 4、進一步規(guī)范檔案管理。針對目前專業(yè)檔案管理方式不一，資料存檔保管各異的實際情況，由綜合部牽頭，協(xié)調(diào)組織中心從業(yè)人員進行檔案管理培訓(xùn)，明確管理工作職責(zé)，規(guī)范招投標(biāo)檔案資料管理，對項目招投標(biāo)過程中的全部資料（含電子版）集中長期保存；建立企業(yè)誠信檔案，對企業(yè)招投標(biāo)過程中違紀違規(guī)行為記錄存檔，供招投標(biāo)活動當(dāng)事人查閱；加強檔案信息的開發(fā)、利用，提升檔案的利用價值。加強檔案管理，推進中心檔案管理工作上臺階，爭取2010年通過市二級評定。 三、多措并舉，重點重抓,著力解決公共資源交易市場存在的突出問題 2009年，區(qū)招投標(biāo)工作雖然取得了一定成績，但也存在問題與不足： 一是圍標(biāo)、串標(biāo)、資質(zhì)掛靠現(xiàn)象比較嚴重。目前出現(xiàn)的全國普遍性的建設(shè)工程領(lǐng)域圍標(biāo)、串標(biāo)、資質(zhì)掛靠現(xiàn)象，在實際調(diào)查過程中由于其行為隱蔽、利益復(fù)雜，很難找到證據(jù)。針對投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)、資質(zhì)掛靠和違法轉(zhuǎn)包、分包等擾亂市場秩序的行為，督促區(qū)建設(shè)主管部門建立了建筑市場執(zhí)法巡查制度。嚴格規(guī)范資格審查程序，依據(jù)各行業(yè)行政主管部門行業(yè)招投標(biāo)管理文件規(guī)定，加大對中標(biāo)人偽造經(jīng)營業(yè)績、資質(zhì)證書、社會養(yǎng)老保險交納手冊等違法違規(guī)行為的審查力度，避免投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)、資質(zhì)掛靠和違法轉(zhuǎn)包、分包等到擾亂市場秩序的現(xiàn)象發(fā)生。 二是中介機構(gòu)監(jiān)督制約機制還不規(guī)范。針對中介機構(gòu)違規(guī)操作，幫助招標(biāo)人從中運作、泄露內(nèi)幕消息和利用自身熟悉法律、業(yè)務(wù)、人頭的便利，既“吃”招標(biāo)人，又“吃”投標(biāo)人的問題，對機構(gòu)逐一調(diào)查摸底，推行招標(biāo)信用管理制度，加大違規(guī)行為曝光力度等，進一步規(guī)范約束招標(biāo)機構(gòu)的行為。 三是招標(biāo)人法律意識淡薄。個別招標(biāo)人對招投標(biāo)領(lǐng)域法律法規(guī)不了解，出現(xiàn)招投標(biāo)不公開、設(shè)置歧視性條款、違反法定程序等違法違規(guī)問題，由招投標(biāo)管理辦公室配合監(jiān)管辦在受理招投標(biāo)項目時從招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式三個方面加強對項目招投標(biāo)備案事項執(zhí)行情況的督查，從源頭上防范了招標(biāo)人不規(guī)范行為的發(fā)生。同時，強化對重點工程招投標(biāo)全過程的監(jiān)管，從招標(biāo)公告、招標(biāo)文件編制到項目開、評標(biāo)，實施全程跟蹤監(jiān)督，確保招投標(biāo)程序合法、結(jié)果公正。 四是專家?guī)旖ㄔO(shè)還不夠完善，專家水平參次不齊，日?？己伺鄼C制不健全，專家?guī)斓娜藛T數(shù)量有限、專業(yè)范圍單一，不能滿足使用的需求。針對少數(shù)專家評委存在專家不“?！焙驮u委成為“常委”的現(xiàn)象，加大對專業(yè)人才的引進力度，建議推行專家評委交叉任職，一名專家可同時擔(dān)任一到多個專業(yè)評委，增強專家?guī)斓膶＜胰藬?shù)，擴大專家專業(yè)范圍，完美專家考評機制。進一步完善評委自動抽取和語音通知信息平臺，使評委抽取過程日趨規(guī)范。對不公正履行評委職責(zé)和不正常參加評標(biāo)活動的專家評委，建議由專家?guī)旖o予暫停評委資格或清出評委庫的處理，增強了專家評委的公平、公正意識。