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《區(qū)殘疾人事業(yè)“十一五”計(jì)劃綱要》實(shí)施五年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)殘工委各職能部門各司其職、密切配合，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，銳意進(jìn)取、穩(wěn)步拓展，通過制訂和實(shí)施各項(xiàng)切合我區(qū)實(shí)際的工作措施，加速了殘疾人事業(yè)與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合進(jìn)程。我區(qū)殘疾人事業(yè)繼續(xù)保持快速、有序、健康發(fā)展的勢頭，殘疾人社會(huì)保障、就業(yè)、康復(fù)、文體等各項(xiàng)工作取得明顯成績，殘疾人的生產(chǎn)、生活水平得到顯著改善。

一、“十一五”期間殘疾人工作各項(xiàng)任務(wù)完成情況

（一）殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制不斷完善。

區(qū)委、區(qū)政府始終高度重視殘疾人工作，把殘疾人工作列入重要且特殊的民生工作議事日程，建立了區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。在組織實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善民生等重大工作時(shí)，做到殘疾人工作與之同步部署、同步實(shí)施、同步檢查。對(duì)于涉及殘疾人工作的重要事項(xiàng)，列入?yún)^(qū)長辦公會(huì)議集體研究討論，重大事項(xiàng)提交區(qū)委常委會(huì)。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取殘疾人工作匯報(bào)，幫助解決問題。區(qū)殘疾人工作委員會(huì)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施全區(qū)的殘疾人工作，建立了工作規(guī)則、職責(zé)分工和年度任務(wù)分解等制度，各成員單位都將殘疾人工作納入部門職責(zé)，工作合力進(jìn)一步增強(qiáng)。區(qū)政府主要任務(wù)分解也把“進(jìn)一步強(qiáng)化、細(xì)化殘疾人生存和發(fā)展權(quán)益的保障措施，加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展”列入其中，使全區(qū)殘疾人工作責(zé)任更加明確，確保了各職能部門能更好地完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。每年全國助殘日期間，區(qū)四套班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分頭走訪調(diào)研基層殘疾人工作，參加主題慶祝活動(dòng)，并已形成制度化，給殘疾人工作以有力支持。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持，為加速殘疾人工作與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合進(jìn)程提供了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)保證。

（二）殘疾人組織建設(shè)取得新進(jìn)展。

殘疾人工作的組織體系進(jìn)一步完善，基層殘疾人組織建設(shè)明顯加強(qiáng)。區(qū)、街道殘聯(lián)召開了第四次代表大會(huì)，各級(jí)殘疾人組織在換屆中得到調(diào)整、充實(shí)和加強(qiáng)，“代表、服務(wù)、管理”職能不斷增強(qiáng)。一是通過貫徹中國殘聯(lián)等四部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)的意見》，區(qū)殘聯(lián)機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理。二是各街道均建立了殘聯(lián)，由民政助理員兼任街道殘聯(lián)理事長，具體承擔(dān)各項(xiàng)助殘政策的落實(shí)。按照上級(jí)要求，各街道配備了殘疾人專職委員，實(shí)行半天工作制，給予一定的工作補(bǔ)貼。三是加快工作重心的下沉，及時(shí)將各項(xiàng)工作落實(shí)到基層，開展好殘疾人工作者業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，切實(shí)將各項(xiàng)工作引向深入。引導(dǎo)廣大殘疾人和基層工作者的理念實(shí)現(xiàn)從“有困難，直接找殘聯(lián)”到“有困難，就近找社區(qū)”的轉(zhuǎn)變，使社區(qū)成為直接為殘疾人提供服務(wù)的工作層面。四是加強(qiáng)殘疾人專門協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，使殘疾人群體逐漸樹立起大局意識(shí)、法制意識(shí)和理解意識(shí)。

（三）殘疾人社會(huì)保障體系日益健全。

圍繞殘疾人群體最為關(guān)心的救助、養(yǎng)老、醫(yī)療等問題，年均投入資金180余萬元，著力建設(shè)惠及所有殘疾人的社會(huì)保障體系。一是擴(kuò)大生活救助覆蓋面。7月起實(shí)施《殘疾人分類補(bǔ)助實(shí)施辦法》，909名殘疾人享受70-200元/月不等的生活補(bǔ)助金，基本做到了全區(qū)未就業(yè)殘疾人幫扶救助的全覆蓋面。通過實(shí)施《殘疾人臨時(shí)救助實(shí)施辦法》，解決殘疾人因病、因?yàn)?zāi)等突發(fā)性特殊原因造成的暫時(shí)生活困難。二是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)229名以自由職業(yè)者、失業(yè)人員和個(gè)體工商戶身份參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的殘疾人給予1200元/人的補(bǔ)貼；對(duì)5名老年殘疾人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)一次性躉交給予3000元/人的補(bǔ)貼。三是城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。以政府買單的形式，對(duì)485名一、二級(jí)殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)給予全額免費(fèi)。另外，對(duì)187名參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的三、四級(jí)殘疾人，以殘聯(lián)補(bǔ)貼的形式，給予個(gè)人自理部分50%的補(bǔ)助。

自月起，年均投入350萬元實(shí)施殘疾人共享小康工程。目前，已有357名貧困重度殘疾人全額享有440元/月的最低生活保障金；143名生活不能自理的一級(jí)殘疾人享受2000-9600元/年的集中托養(yǎng)、日間照料或居家安養(yǎng)補(bǔ)助；為619名貧困殘疾人提供免費(fèi)康復(fù)服務(wù)或康復(fù)補(bǔ)助。這項(xiàng)政府推動(dòng)的民生工程，得到了廣大殘疾人、干部群眾的廣泛贊譽(yù)和一致好評(píng)：10月份，遠(yuǎn)東零點(diǎn)市場調(diào)研咨詢有限公司開展的殘疾人服務(wù)滿意度調(diào)研顯示，382名被訪殘疾人對(duì)“殘疾人康復(fù)工程”的滿意度為92.17分。同時(shí)，我區(qū)還積極深化殘疾人幫困救助工作的配套措施改革，向管理要效率，加大政策文件清理力度，強(qiáng)化基層培訓(xùn)，優(yōu)化操作流程，逐步將臨時(shí)性、應(yīng)急性、補(bǔ)缺性的助殘服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)殚L效性、常態(tài)性、全面性的政策保障體系，確保了殘疾人社會(huì)保障工作的規(guī)范、有序。

（四）殘疾人康復(fù)工作成效顯著。

我區(qū)堅(jiān)持改善民生、維護(hù)民利的價(jià)值導(dǎo)向，年均投入120余萬元康復(fù)經(jīng)費(fèi)，使殘疾人得到康復(fù)服務(wù)的覆蓋面和質(zhì)量明顯提高，推動(dòng)了殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。累計(jì)為204余名聽力殘疾人免費(fèi)配發(fā)助聽器216只，人工耳蝸4例；向殘疾人、社區(qū)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)配發(fā)各類康復(fù)訓(xùn)練器具、輔助器具6200余件；為100余名截肢殘疾人免費(fèi)安裝假肢和矯形器；組織3000余人次到各類康復(fù)機(jī)構(gòu)訓(xùn)練；為370名白內(nèi)障患者施行免費(fèi)手術(shù)；為404名低視力患者配送助視器；大病救助125名；發(fā)放康復(fù)醫(yī)療救助卡2843只；精神病救助3700余人次。

目前我區(qū)正結(jié)合公共衛(wèi)生服務(wù)屬地化建設(shè)，加快建設(shè)肢體、聽力語言、視力、精神、智力殘疾康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)中心。依托街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建立了殘疾人康復(fù)指導(dǎo)站和社區(qū)康復(fù)服務(wù)站，并配備了技術(shù)人員及協(xié)調(diào)員，有利于今后為殘疾人提供便利的康復(fù)服務(wù)。

（五）殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

在就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻的情況下，通過多渠道、多層次、多種形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)。我區(qū)完善了殘疾人就業(yè)登記制度，充分發(fā)揮區(qū)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)所的就業(yè)援助和服務(wù)轉(zhuǎn)介職能，根據(jù)殘疾人的就業(yè)能力和就業(yè)意愿進(jìn)行登記，并及時(shí)聯(lián)系市殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心和各類企業(yè)，積極推進(jìn)殘疾人就業(yè)。根據(jù)2009年開展的殘疾人就業(yè)聯(lián)系走訪服務(wù)活動(dòng)調(diào)查顯示，全區(qū)就業(yè)年齡段殘疾人共2133人，有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的殘疾人就業(yè)1191人，占就業(yè)年齡段殘疾人的55.8%，其中按比例就業(yè)578名；福利企業(yè)集中就業(yè)510名（其中在海曙區(qū)福利企業(yè)就業(yè)有168人，其余在其他地區(qū)的福利企業(yè)）;個(gè)體就業(yè)103名。692人就業(yè)困難，250人有就業(yè)意愿和能力但未能就業(yè)。加強(qiáng)了殘疾人就業(yè)保障金的收繳、管理和使用，加大了審計(jì)和監(jiān)管力度，5年來累計(jì)收繳殘疾人就業(yè)保障金突破1億元，其中我區(qū)分成49%，主要用于殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)扶持和特殊困難補(bǔ)助，使廣大殘疾人受益。

（六）殘疾人教育體系進(jìn)一步完善。

形成了以隨班就讀為主體、特殊教育學(xué)校為骨干和其他教育方式為補(bǔ)充的殘疾人教育體系。

一是殘疾兒童少年九年義務(wù)教育成果得到鞏固提高，殘疾人學(xué)生及殘疾人子女基本接受了免費(fèi)教育。區(qū)教育部門出臺(tái)了《殘疾兒童少年隨班就讀工作實(shí)施辦法》，使殘疾兒童少年能在適合于他們發(fā)展的教育環(huán)境中愉快地接受符合自身發(fā)展需求的教育，學(xué)到一定科學(xué)文化知識(shí)和基本的勞動(dòng)技能，增強(qiáng)適應(yīng)社會(huì)的基本能力，為他們今后能平等地參與社會(huì)生活奠定基礎(chǔ)。

二是特教學(xué)校辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，支持性教育保障體系不斷完善。通過整合達(dá)敏學(xué)校的教育資源優(yōu)勢，積極發(fā)展智障兒童的特殊教育和智力殘疾康復(fù)。圍繞“關(guān)愛殘疾孩子，發(fā)展特殊教育”的全國助殘日主題，大力扶持達(dá)敏學(xué)校的智障學(xué)生特殊教育、智障康復(fù)課程推廣等支持性教育資源，贊助出版了《支持性教育資助叢書》，并向全區(qū)491戶智力殘疾人家庭進(jìn)行了書籍贈(zèng)送。

三是殘疾人高等教育助學(xué)力度不斷加大，年均投入10余萬元，累計(jì)對(duì)127名殘疾人和困難殘疾人家庭子女接受高等教育給予了4000-5000元/年的助學(xué)金。

（七）扶殘助殘的社會(huì)環(huán)境更加文明

我區(qū)逐步形成了全社會(huì)扶助殘疾人、支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的工作格局，關(guān)愛殘疾人蔚然成風(fēng)。區(qū)人大對(duì)區(qū)殘聯(lián)和各街道落實(shí)《殘疾人保障法》進(jìn)行執(zhí)法調(diào)研；區(qū)政協(xié)班子領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)政協(xié)委員對(duì)殘疾人工作開展視察活動(dòng)。區(qū)人大代表和政協(xié)委員就殘疾人工作積極呼吁，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，有力地提高了殘疾人事業(yè)的社會(huì)關(guān)注度，部分建議提案被采納，切實(shí)解決了基層殘疾人的實(shí)際困難。81890盲人電影院、盲人圖書室、盲人網(wǎng)吧、GPS“一找靈”等助殘服務(wù)相繼推出，深受盲人及智障家庭歡迎，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)，成為我區(qū)殘疾人工作的一張重要名片。殘疾人書畫才藝展、殘疾人手工藝品網(wǎng)絡(luò)義賣等活動(dòng)，展示了殘疾人的精湛才藝和良好精神面貌。鼓樓、段塘等殘疾人工療站的不斷發(fā)展，連續(xù)三年政府購買殘障康復(fù)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的良性運(yùn)作，教育部門支持性教育模式的導(dǎo)入，使中、輕度智力殘疾人得到了良好的托養(yǎng)、康復(fù)服務(wù)。孝聞社區(qū)積極推廣“你行我也行”特奧精神，組織社區(qū)居民經(jīng)常性地與智障人士開展康復(fù)性、拓展性趣味運(yùn)動(dòng)，有效地促使智障人士走出家庭、融入社會(huì)，被中國殘聯(lián)、中國特奧委員會(huì)授予“全國特奧示范社區(qū)”稱號(hào)。（我省共有三個(gè)社區(qū)獲此殊榮，其中孝聞社區(qū)是寧波市唯一的授牌單位。)面向全體低收入家庭開展的“文化助殘，共享和諧”報(bào)卡、書籍贈(zèng)送活動(dòng)，“攜手參與展示風(fēng)采”殘疾人趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)的舉辦，使殘疾人走出家庭、融入社會(huì)及相互間團(tuán)結(jié)意識(shí)得到加強(qiáng)。區(qū)國稅局、質(zhì)監(jiān)海曙分局、區(qū)行政服務(wù)中心采取上門服務(wù)的方式，方便殘疾人辦理業(yè)務(wù)。團(tuán)區(qū)委組織青年志愿者和社會(huì)企業(yè)長期開展的針對(duì)殘疾人結(jié)對(duì)助學(xué)服務(wù)，使全區(qū)關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛、幫扶殘疾人群體的社會(huì)氛圍日益濃厚。

（八）殘疾人素質(zhì)逐步提高

利用各種傳統(tǒng)節(jié)日和殘疾人節(jié)日，采取統(tǒng)籌安排和資金扶持的方式，在各街道、社區(qū)因地制宜地組織基層殘疾人開展豐富多彩、形式多樣的群眾性文化活動(dòng)，幫助殘疾人樹立自信，引導(dǎo)他們?nèi)谌肷鐣?huì)公共文化生活。通過加強(qiáng)素質(zhì)教育，越來越多的殘疾人通過參加生產(chǎn)勞動(dòng)擺脫了貧困，其中一部分人實(shí)現(xiàn)了勤勞致富，各行各業(yè)的英雄模范群體中都有殘疾人的杰出代表。一批優(yōu)秀殘疾人投身社區(qū)建設(shè)，成為社區(qū)“兩委會(huì)”成員，積極為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

二、存在的主要問題

通過五年的努力，我區(qū)殘疾人事業(yè)“十一五”計(jì)劃綱要各項(xiàng)任務(wù)已全面完成，有效改善了廣大殘疾人的基本生活，為殘疾人同全區(qū)人民一道實(shí)現(xiàn)小康生活打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，由于客觀因素和殘疾人自身障礙的影響，殘疾人總體生活狀況與社會(huì)平均水平還有較大差距；我區(qū)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)的滯后將長期制約廣大殘疾人的服務(wù)需求；相當(dāng)多的中低收入殘疾人隨著物價(jià)指數(shù)的不斷攀升，生活水平難以穩(wěn)定保障；改善殘疾人參與社會(huì)生活的環(huán)境和條件的長效機(jī)制還不健全，尤其是殘疾人就業(yè)問題不容樂觀等等。發(fā)展殘疾人事業(yè)，改善殘疾人狀況，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使殘疾人實(shí)現(xiàn)小康生活，已成為一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。要求我們必須以高度的政治責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步加大工作力度，全面推進(jìn)殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。