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2019年是機(jī)構(gòu)改革開啟之年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級主管部門的精心指導(dǎo)下，應(yīng)急管理局按照有關(guān)機(jī)構(gòu)改革要求，緊跟步伐，全面完成人員轉(zhuǎn)隸和職能劃轉(zhuǎn)工作，確保事項(xiàng)平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)?，F(xiàn)將應(yīng)急管理局一年來有關(guān)工作情況總結(jié)如下：

一、2019年工作成績

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。機(jī)構(gòu)改革結(jié)束后，我縣根據(jù)職責(zé)劃分及時(shí)調(diào)整了安委會(huì)、減災(zāi)委、森林防滅火指揮部、防汛抗旱指揮部成員單位，并且成立了以縣政府常務(wù)副縣長為組長，縣政府有關(guān)職能部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推動(dòng)，責(zé)任到位，分工明確。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位都能按照預(yù)案和制度要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同抓好全縣應(yīng)急管理各項(xiàng)工作的落實(shí)。成立安全生產(chǎn)督查小組，對全縣安全生產(chǎn)工作開展定期、不定時(shí)的抽查，對督查情況及時(shí)通報(bào)。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急值守和信息報(bào)送工作?？h應(yīng)急管理局是一個(gè)重組的新機(jī)構(gòu)，劃轉(zhuǎn)了原縣政府應(yīng)急辦職能，應(yīng)急值守和信息報(bào)送工作是現(xiàn)應(yīng)急管理局一項(xiàng)重要的工作，縣應(yīng)急管理局制定應(yīng)急值守和信息報(bào)送制度，建立了24小時(shí)值班制度。加強(qiáng)了重大節(jié)假日和重要活動(dòng)期間值班力度，重新調(diào)整值班安排，充實(shí)值班力量，確保非常時(shí)期值班萬無一失。同時(shí)針對機(jī)構(gòu)改革后各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、企業(yè)集團(tuán)、各相關(guān)縣直單位對信息報(bào)送工作不知情不了解的現(xiàn)狀，我局又結(jié)合省應(yīng)急廳文件精神和實(shí)際，以縣政府辦名義制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急值守和信息報(bào)送工作的通知》，《通知》對信息來源、報(bào)送對象、報(bào)送時(shí)限、報(bào)送內(nèi)容、報(bào)送格式以及紀(jì)律要求作了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，確保全縣范圍內(nèi)突發(fā)事件信息收集報(bào)送工作無盲區(qū)無死角，做到準(zhǔn)確無誤，確保為領(lǐng)導(dǎo)提供提供第一手資料，為在發(fā)生突發(fā)事件后，領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)研判及時(shí)組織處置贏得寶貴時(shí)間。針對省、市信息報(bào)送工作，縣應(yīng)急管理局嚴(yán)格按照贛應(yīng)急辦字【2019】42號文件精神要求，在同縣委辦和縣政府辦總值班室溝通后及時(shí)上報(bào)。

（三）強(qiáng)化宣傳力度，提高應(yīng)急演練能力?？h應(yīng)急管理局牽頭組織開展了“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”、“安康杯”競賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗”、“全市森林防火宣傳月”、“清明節(jié)宣傳周”、防震減災(zāi)“五個(gè)一”宣傳教育等一系列專題活動(dòng)，提高了群眾及企業(yè)對安全生產(chǎn)和應(yīng)急知識知曉率。同時(shí)結(jié)合“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、“6·25”安全生產(chǎn)月等活動(dòng)，縣應(yīng)急管理局開展了形式多樣的應(yīng)急演練。如聯(lián)合縣教育體育局，指導(dǎo)全縣中小學(xué)校開展地震應(yīng)急疏散演練，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生防震減災(zāi)意識，提升廣大師生應(yīng)對突發(fā)地震災(zāi)害的能力。6月底，應(yīng)急管理局組織園區(qū)企業(yè)在星火有機(jī)硅公司開展了安全生產(chǎn)政企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)應(yīng)急演練。

（四）深刻吸取響水“3.21”事故教訓(xùn)?？h委、縣政府第一時(shí)間作出安排部署，縣委第54次常委會(huì)、縣政府第20次縣長例會(huì)傳達(dá)學(xué)習(xí)了中央、省市主要領(lǐng)導(dǎo)對響水爆炸事故作出的重要指示批示精神，非煤礦山與危險(xiǎn)化學(xué)品專委會(huì)召開會(huì)議學(xué)習(xí)傳達(dá)各級領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，并下發(fā)了《關(guān)于吸取響水“3.21”特別重大爆炸事故教訓(xùn)進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的緊急通知》，要求相關(guān)單位深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三、突出重點(diǎn)、迅速行動(dòng)，做好監(jiān)測預(yù)警、常備不懈、狠抓落實(shí)。按照《深化安全生產(chǎn)十大專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》及《非煤礦山60天攻堅(jiān)行動(dòng)方案》要求，危化、非煤礦山、煙花爆竹業(yè)務(wù)口對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行了全面檢查。

（五）全力做好園區(qū)企業(yè)監(jiān)管服務(wù)工作。一是為貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于“五型”政府建設(shè)精神，分局已入駐園區(qū)，局機(jī)關(guān)與管委會(huì)對其進(jìn)行雙重管理，近距離的為企業(yè)提供服務(wù)咨詢，同時(shí)實(shí)行“干部包企”，責(zé)任到個(gè)人，真正的實(shí)現(xiàn)便民利企。二是對?；ぷ鏖_展座談研判和督查檢查?？h政府主要領(lǐng)導(dǎo)專門召開安全生產(chǎn)座談研判會(huì)，就化工園區(qū)安全生產(chǎn)工作存在的問題、困難及工作建議進(jìn)行共同研討?？h主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)采取“明查暗訪”“四不兩直”的方式檢查安全生產(chǎn)工作，對發(fā)現(xiàn)的問題提出明確要求，責(zé)令監(jiān)管部門和企業(yè)切實(shí)抓好問題整改落實(shí)。另外，已聘請全國化學(xué)協(xié)會(huì)專家對園區(qū)企業(yè)開展專家指導(dǎo)服務(wù)，分局工作人員跟隨學(xué)習(xí)，提高自身工作業(yè)務(wù)水平。

（六）全面抓好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)工作。堅(jiān)決落實(shí)上級指示，上下統(tǒng)一思想。精心組織，群策群力。啟動(dòng)各項(xiàng)預(yù)案，運(yùn)行組織機(jī)制。層層壓實(shí)責(zé)任。充分補(bǔ)足物資設(shè)備。部門聯(lián)動(dòng)，全面動(dòng)員。確保紀(jì)律要求從嚴(yán)從實(shí)。建立統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，推進(jìn)自然災(zāi)害災(zāi)情管理工作機(jī)制建設(shè)，全面提升我縣應(yīng)急救援指揮能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

作為防汛抗旱指揮部，縣應(yīng)急管理局聯(lián)合水利局專業(yè)隊(duì)伍對全縣18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團(tuán)）涉水工程、防汛物資、抗旱物資、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍等深入開展了多次專項(xiàng)檢查，保證全縣安全度汛、度旱。作為森林防火指揮部，在重要節(jié)假日期間，縣應(yīng)急管理局聯(lián)合縣林業(yè)局對全縣森林防火工作進(jìn)行了全面督查。尤其十月份，干旱少雨，縣森林防火指揮部加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的督查力度，督促各地把宣傳森林防火工作推向高潮?？h森林消防大隊(duì)每天對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行防火巡查。十月份也是是森林防火宣傳月，為更好貫徹此次活動(dòng)精神，縣應(yīng)急管理局委托電視臺(tái)每天24小時(shí)滾動(dòng)播出《致農(nóng)民朋友的一封信》、《人民政府森林禁火令》。最后縣應(yīng)急管理局全力做好地震、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火等方面的報(bào)災(zāi)救災(zāi)工作，督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團(tuán)）及時(shí)把救災(zāi)款發(fā)放下去，盡量讓老百姓減少損失。

（七）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)做到保障有力。縣委縣政府為打造一支高效快捷綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，整合縣消防大隊(duì)和森林消防隊(duì)，建立了五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防站，充實(shí)森林消防隊(duì)?wèi)?yīng)急救援裝備，支援藍(lán)天救援隊(duì)?wèi)?yīng)急裝備建設(shè)，保障縣消防大隊(duì)和星火專職消防隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)了日常培訓(xùn)和演練，強(qiáng)化值班值守，基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補(bǔ)、保障有力的綜合應(yīng)急隊(duì)伍體系。

二、工作中存在的不足

機(jī)構(gòu)改革之后，應(yīng)急管理局整合了原安監(jiān)局、原應(yīng)急辦、原防震減災(zāi)局、原國土局的自然災(zāi)害、原民政局的減災(zāi)救災(zāi)等幾個(gè)部門的多個(gè)職能，但在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)過程中還存在以下幾個(gè)方面的問題。

（一）一定程度上弱化了原應(yīng)急辦工作職能。應(yīng)急管理牽頭抓總的體制機(jī)制不明，原應(yīng)急辦是縣政府應(yīng)急委員會(huì)下的一個(gè)辦公室，應(yīng)急委員會(huì)主任由縣長兼任，下設(shè)22個(gè)應(yīng)急指揮部，應(yīng)急辦負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作，機(jī)構(gòu)改革之后這項(xiàng)職能架構(gòu)沒有明確，實(shí)際工作中非常尷尬。

（二）缺乏應(yīng)急指揮系統(tǒng)和應(yīng)急救援隊(duì)伍。應(yīng)急救援能力較弱，缺乏一支一專多能的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。機(jī)構(gòu)改革后，部門職責(zé)分工不明確，各部門之間相互推諉扯皮，影響工作進(jìn)程，未建立起應(yīng)急高效統(tǒng)一指揮系統(tǒng)。

（三）業(yè)務(wù)工作人員缺乏。目前職能劃轉(zhuǎn)工作已完成，三定方案也已確定，按防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作需要，應(yīng)急管理局分別設(shè)置了辦公室、應(yīng)急指揮股、綜合減災(zāi)救災(zāi)股、防汛防旱股、火災(zāi)防治管理股、安全監(jiān)督管理股等股室，但是大部分職能劃轉(zhuǎn)過來以后，工作人員并沒有調(diào)整過來。當(dāng)前應(yīng)急管理局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人少事多，轉(zhuǎn)隸職能的業(yè)務(wù)性較強(qiáng)，新調(diào)整的人員無法承接正常業(yè)務(wù)工作，嚴(yán)重影響了工作進(jìn)度和質(zhì)量。

（四）督查力量有待加強(qiáng)，督查制度有待完善。一是督查考核對象是全縣14個(gè)專委會(huì)現(xiàn)場隱患，涉及專業(yè)知識多，需要多個(gè)領(lǐng)域特別是建筑施工、化工、消防等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，然而因人員招聘困難，目前僅借調(diào)1名縣市監(jiān)局工作人員，督查人員嚴(yán)重不足，專業(yè)涉及不全面；二是我縣在全省率先成立安全生產(chǎn)督查組，沒有先例可循，只能逐步摸索、完善，沒有科學(xué)、系統(tǒng)的督查計(jì)劃，督查難以達(dá)到預(yù)期效果；三是督查組與縣安委辦缺乏溝通，上級工作決策部署落實(shí)情況未開展督查。

（五）考核標(biāo)準(zhǔn)有待細(xì)化，考核方法有待完善。一是考核次數(shù)過多。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各專委會(huì)、各有關(guān)部門不僅要應(yīng)對本縣季度考核，還要應(yīng)對國務(wù)院、省、市的考核，給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各專委會(huì)、各有關(guān)單位造成巨大負(fù)擔(dān)，各單位疲于應(yīng)付考核，減少了檢查力度；二是考核對象差異大，不同地區(qū)、不同領(lǐng)域所監(jiān)管企業(yè)數(shù)量及危險(xiǎn)性不同，監(jiān)管壓力不同，而考核標(biāo)準(zhǔn)卻統(tǒng)一，不同考核組看法不同，再加上考核時(shí)間長，不同時(shí)間考核的對象，準(zhǔn)備時(shí)間有較大差異等情況造成公平性難以保障；三是考核方式停留在查看文件、資料，難以全面反映安全生產(chǎn)工作情況，若同時(shí)檢查現(xiàn)場，則時(shí)間不夠，難以按時(shí)完成任務(wù)。