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開(kāi)展共建文明口岸活動(dòng)，提高口岸工作效率、服務(wù)水平，促進(jìn)口岸工作人員廉潔高效、公正執(zhí)法和樹(shù)立口岸良好形象是口岸相關(guān)部門(mén)共同的一項(xiàng)重要任務(wù)。自1987年國(guó)務(wù)院口岸領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于開(kāi)展共建社會(huì)主義精神文明口岸活動(dòng)的意見(jiàn)》（國(guó)口辦〔1987〕05號(hào)）以來(lái)，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府口岸管理部門(mén)根據(jù)各地實(shí)際，組織口岸相關(guān)單位開(kāi)展了形式多樣的共建文明口岸活動(dòng)，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著的成效。

為認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)共建文明口岸活動(dòng)的深入開(kāi)展，根據(jù)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》精神和口岸工作的特點(diǎn)，經(jīng)報(bào)中央文明辦同意及商國(guó)家有關(guān)部委取得一致意見(jiàn)，自2008年起，在全國(guó)口岸恢復(fù)開(kāi)展統(tǒng)一的共建文明口岸活動(dòng)。

一、開(kāi)展共建文明口岸活動(dòng)的重要性和必要性

（一）開(kāi)展共建文明口岸活動(dòng)是展示我國(guó)口岸發(fā)展和開(kāi)放整體形象的迫切需要。口岸是國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶，是展示對(duì)外形象的重要窗口，直接反映一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)交往的外向程度和綜合管理的能力。隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)快速發(fā)展，國(guó)際貨物貿(mào)易在全球范圍內(nèi)加速流動(dòng)，國(guó)際交往和國(guó)際旅游事業(yè)不斷發(fā)展，口岸在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中綜合服務(wù)功能日益顯現(xiàn)，我國(guó)口岸建設(shè)和口岸開(kāi)放取得了巨大發(fā)展，初步形成沿海、沿邊、內(nèi)陸口岸，水運(yùn)、陸路、航空口岸全方位開(kāi)放的口岸體系。開(kāi)展共建文明口岸活動(dòng)，有利于從總體上提高我國(guó)口岸資源綜合利用水平，提升口岸整體形象。

（二）開(kāi)展共建文明口岸活動(dòng)是新形勢(shì)下加強(qiáng)口岸管理、提高口岸文明程度和優(yōu)化口岸環(huán)境的重要抓手。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)際地位日益提高，對(duì)口岸工作進(jìn)一步加強(qiáng)管理，提升口岸綜合競(jìng)爭(zhēng)力，展示良好的國(guó)際形象提出了更高要求。開(kāi)展共建文明口岸活動(dòng)，是新形勢(shì)下把口岸物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)緊密結(jié)合落實(shí)到基層的重要載體，也是加強(qiáng)口岸管理，優(yōu)化口岸環(huán)境，提高口岸文明程度和口岸工作效率的重要抓手。

（三）開(kāi)展共建文明口岸活動(dòng)是增進(jìn)口岸單位之間了解、團(tuán)結(jié)，形成互相支持、協(xié)作和發(fā)揮口岸整體效應(yīng)的有效途徑?？诎妒嵌嗖块T(mén)、多單位集成區(qū)域，做好口岸工作離不開(kāi)口岸相關(guān)單位的共同努力。通過(guò)開(kāi)展共建文明口岸活動(dòng)，可以增進(jìn)口岸單位之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作和相互了解與支持，形成工作合力，取得綜合效應(yīng)。

（四）開(kāi)展共建文明口岸活動(dòng)是樹(shù)立口岸行業(yè)新風(fēng)，推進(jìn)口岸廉政建設(shè)和創(chuàng)建和諧口岸的重要手段?？诎恫块T(mén)條塊分割，要實(shí)現(xiàn)口岸的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、整體發(fā)展，必須將各部門(mén)力量整合，通過(guò)開(kāi)展共建文明口岸活動(dòng)，發(fā)揮口岸單位優(yōu)勢(shì)與合力。以共建促共治，樹(shù)立口岸行業(yè)新風(fēng)，推進(jìn)依法行政，堅(jiān)持執(zhí)法為民，改進(jìn)工作作風(fēng)，倡導(dǎo)奉公守法、廉潔從業(yè)，提高為基層、為群眾服務(wù)的能力，增強(qiáng)抵御廉政風(fēng)險(xiǎn)的能力。以共治促發(fā)展，構(gòu)建和諧口岸，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)口岸又好又快發(fā)展。

二、開(kāi)展共建文明口岸活動(dòng)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（五）指導(dǎo)思想：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和促進(jìn)社會(huì)和諧的要求，以建設(shè)“安全、高效、廉潔、和諧”的口岸為目標(biāo)，以“優(yōu)化通關(guān)環(huán)境、優(yōu)化口岸服務(wù)，優(yōu)化協(xié)作配合、深化廉政共建”為主線，以共建活動(dòng)為抓手，形成“自建為基礎(chǔ)、自建帶共建、共建促自建”的全國(guó)口岸開(kāi)展共建文明口岸活動(dòng)的新格局。

（六）總體目標(biāo)：通過(guò)開(kāi)展共建文明口岸活動(dòng)，力爭(zhēng)全國(guó)涌現(xiàn)出一批文明口岸及共建文明口岸的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范輻射作用，帶動(dòng)其他口岸，以此推動(dòng)口岸各項(xiàng)工作向縱深發(fā)展。

三、開(kāi)展共建文明口岸活動(dòng)的對(duì)象范圍、主要內(nèi)容和形式方法

（七）對(duì)象和范圍：參與對(duì)象主要是口岸區(qū)域的機(jī)場(chǎng)、港口、車站等管理機(jī)構(gòu)，口岸檢查檢驗(yàn)單位，口岸運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)單位及口岸其他相關(guān)單位。各級(jí)地方政府口岸管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本地實(shí)際情況確定活動(dòng)參與對(duì)象。范圍主要是水運(yùn)口岸、陸路口岸、航空口岸區(qū)域和口岸監(jiān)管服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)等。

（八）主要內(nèi)容：重點(diǎn)圍繞以下內(nèi)容深化共建文明口岸活動(dòng)：

協(xié)作建設(shè)。加大口岸內(nèi)部和區(qū)域間口岸相關(guān)單位之間的協(xié)調(diào)配合工作力度，完善相關(guān)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)配合工作辦法，建立部門(mén)協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，增進(jìn)口岸單位之間的相互了解和支持配合，充分發(fā)揮口岸單位工作合力，處理好口岸相關(guān)事務(wù)。

效率建設(shè)。積極參與大通關(guān)建設(shè)，根據(jù)口岸通關(guān)特點(diǎn)和單位業(yè)務(wù)實(shí)際，推進(jìn)口岸通關(guān)模式改革創(chuàng)新和口岸通關(guān)技術(shù)手段科技創(chuàng)新，優(yōu)化口岸通關(guān)流程、提高口岸通關(guān)效率、降低口岸通關(guān)成本。

服務(wù)建設(shè)。按照愛(ài)崗敬業(yè)、文明誠(chéng)信和提高工作效率、方便群眾辦事的要求，積極推進(jìn)口岸管理工作改革創(chuàng)新，引導(dǎo)基層站所和窗口單位結(jié)合各自工作特點(diǎn)，努力改善服務(wù)，完善便民措施，提高公正執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量，為口岸服務(wù)對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

陽(yáng)光建設(shè)。切實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作，加大推進(jìn)口岸單位政策信息公開(kāi)力度，增強(qiáng)執(zhí)法和服務(wù)的透明度，確保管理相對(duì)人的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保舉報(bào)投訴渠道暢通。

法制建設(shè)。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)范性文件的制定、完善和清理工作，建立執(zhí)法監(jiān)督體系，切實(shí)形成口岸管理工作過(guò)程中依法行政的良好局面，進(jìn)一步提高口岸執(zhí)法、服務(wù)的規(guī)范化水平。

安全建設(shè)。深化安全工作意識(shí)，制定安全工作規(guī)范，完善安全工作配套設(shè)施，建立健全突發(fā)事故應(yīng)急處理辦法，切實(shí)保障服務(wù)對(duì)象、工作人員的人身安全和工作安全。

廉政建設(shè)。積極開(kāi)展口岸相關(guān)單位之間的廉政共建活動(dòng)，推進(jìn)口岸單位廉政勤政，加大行風(fēng)整治力度，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，樹(shù)立良好口岸行業(yè)風(fēng)氣。

文化建設(shè)。加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和思想道德建設(shè)，不斷總結(jié)和提煉各地區(qū)、行業(yè)、部門(mén)的精神主旨，積極開(kāi)展豐富多彩的文化體育活動(dòng)，增強(qiáng)隊(duì)伍的活力和凝聚力。進(jìn)一步指導(dǎo)和推動(dòng)各地區(qū)、行業(yè)、部門(mén)的工作。

長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。將共建文明口岸活動(dòng)作為口岸日常工作中一項(xiàng)長(zhǎng)期重要工作來(lái)抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確日常工作職責(zé)，制定日常工作規(guī)范，在實(shí)現(xiàn)口岸共建的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化上下功夫。

各口岸相關(guān)單位要突出“安全、高效、廉潔、和諧”這個(gè)主題，認(rèn)真總結(jié)以往共建活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷鞏固已取得的共建成果，進(jìn)一步深化共建文明口岸的內(nèi)涵。

（九）形式方法：主要是在中央文明辦支持和國(guó)家口岸管理辦公室指導(dǎo)下，在各省、自治區(qū)、直轄市政府口岸管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)下，由各口岸所在地政府口岸管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，口岸區(qū)域的機(jī)場(chǎng)、港口、車站等管理機(jī)構(gòu)、口岸檢查檢驗(yàn)單位、口岸運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)單位及口岸其他相關(guān)單位共同參與共建文明口岸活動(dòng)。

充分利用新聞媒體，擴(kuò)大對(duì)外宣傳面，營(yíng)造出強(qiáng)大的活動(dòng)聲勢(shì)，形成口岸相關(guān)單位廣泛參與的良好局面；采取上網(wǎng)、上屏、上墻等多種形式，主動(dòng)宣傳活動(dòng)開(kāi)展情況；主動(dòng)走訪口岸部門(mén)、企業(yè)等，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，增進(jìn)共識(shí)，取得互信，溝通情況，實(shí)現(xiàn)信息共享；召集口岸相關(guān)單位、服務(wù)對(duì)象，召開(kāi)座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)答疑會(huì)等，解決口岸工作中存在的問(wèn)題和遇到的困難；開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，了解口岸工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新動(dòng)向、新需求，掌握口岸工作第一手資料；開(kāi)展專項(xiàng)共建活動(dòng)，要突出重點(diǎn)部門(mén)和崗位，特別是承辦具體業(yè)務(wù)的窗口單位；簽訂業(yè)務(wù)和廉政共建協(xié)議，協(xié)調(diào)口岸部門(mén)各方力量，完善制度措施，加強(qiáng)綜合治理，解決口岸部門(mén)存在的共性問(wèn)題，促進(jìn)口岸建設(shè)的全面發(fā)展；開(kāi)展法制理論講座、職業(yè)技能培訓(xùn)、安全意識(shí)教育，將提高口岸工作人員職業(yè)素質(zhì)擺在重要位置；積極開(kāi)展豐富多彩、形式多樣的文體活動(dòng)，提高口岸工作人員的精神狀態(tài)和身體素質(zhì)。

四、開(kāi)展共建文明口岸活動(dòng)的考核、評(píng)比和表彰

（十）考核：國(guó)家口岸管理辦公室和各級(jí)地方政府口岸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)活動(dòng)參與對(duì)象在共建文明口岸活動(dòng)中貫徹落實(shí)和達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行考核。各級(jí)地方政府口岸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織對(duì)本轄區(qū)內(nèi)單位進(jìn)行考核。國(guó)家口岸管理辦公室負(fù)責(zé)組織對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市口岸管理機(jī)構(gòu)推薦的單位進(jìn)行考核。

（十一）評(píng)比：全國(guó)性評(píng)比表彰兩年舉行一次，由國(guó)家口岸管理辦公室根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市政府口岸管理機(jī)構(gòu)推薦申報(bào)，對(duì)獲得省、自治區(qū)、直轄市政府口岸管理機(jī)構(gòu)推薦的單位，經(jīng)全國(guó)共建文明口岸活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)評(píng)審后，授予“全國(guó)文明口岸”、“全國(guó)共建文明口岸先進(jìn)單位”和“全國(guó)共建文明口岸先進(jìn)個(gè)人”等榮譽(yù)稱號(hào)。各級(jí)地方政府口岸管理機(jī)構(gòu)不參加“全國(guó)共建文明口岸活動(dòng)先進(jìn)單位”的評(píng)比，其作為開(kāi)展共建文明口岸活動(dòng)的組織實(shí)施部門(mén)，另行評(píng)比“全國(guó)共建文明口岸活動(dòng)先進(jìn)組織者”。

（十二）表彰：對(duì)獲得“全國(guó)文明口岸”、“全國(guó)共建文明口岸先進(jìn)單位”和“全國(guó)共建文明口岸先進(jìn)個(gè)人”等榮譽(yù)稱號(hào)和在活動(dòng)中表現(xiàn)突出的組織實(shí)施單位和個(gè)人，在兩年一次的全國(guó)共建文明口岸活動(dòng)工作會(huì)議上進(jìn)行命名表彰。

共建文明口岸活動(dòng)是口岸單位自建活動(dòng)中評(píng)選文明單位、文明行業(yè)及其它創(chuàng)建活動(dòng)的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。口岸各相關(guān)單位在自建活動(dòng)中申報(bào)“文明行業(yè)”、“文明單位”以及其他各種榮譽(yù)稱號(hào)時(shí)，涉及文明口岸共建活動(dòng)的，須征求共建文明口岸活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的意見(jiàn)。

五、開(kāi)展共建文明口岸活動(dòng)的工作原則和基本方針

（十三）堅(jiān)持分層負(fù)責(zé)原則。全國(guó)口岸共建文明口岸活動(dòng)，分三個(gè)層面組織推進(jìn)。

國(guó)家口岸管理辦公室負(fù)責(zé)制定、提出全國(guó)口岸共建文明口岸活動(dòng)的意見(jiàn)和要求，并組織實(shí)施兩年一度的共建文明口岸活動(dòng)的評(píng)比表彰和督促檢查工作。

各省、自治區(qū)、直轄市政府口岸管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)全國(guó)口岸共建文明口岸活動(dòng)的意見(jiàn)，負(fù)責(zé)制定本地區(qū)共建文明口岸活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)、考核標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)比辦法，并負(fù)責(zé)本地區(qū)相關(guān)活動(dòng)的協(xié)調(diào)推進(jìn)、評(píng)比表彰等工作。實(shí)施意見(jiàn)、考核標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)比辦法報(bào)國(guó)家口岸辦備案。

各口岸所在地政府口岸管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)國(guó)家口岸管理辦公室和省、自治區(qū)、直轄市政府口岸管理機(jī)構(gòu)共建文明口岸活動(dòng)的要求，會(huì)同口岸相關(guān)單位，結(jié)合實(shí)際研究制定本口岸區(qū)域共建文明口岸活動(dòng)計(jì)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施口岸共建的日常工作。

涉及共建文明口岸活動(dòng)所必須的工作經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)地方政府口岸管理機(jī)構(gòu)參照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)解決。

（十四）堅(jiān)持條塊聯(lián)動(dòng)方針。

堅(jiān)持共建與自建相結(jié)合。共建文明口岸活動(dòng)要與各單位自建活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，要把這項(xiàng)活動(dòng)列入本單位重要議事日程，在抓好自建工作同時(shí)，積極參與共建活動(dòng)。堅(jiān)持日常共建和專項(xiàng)共建相結(jié)合。各級(jí)地方政府口岸管理機(jī)構(gòu)在組織轄區(qū)內(nèi)口岸單位開(kāi)展常規(guī)共建活動(dòng)的同時(shí)，也要精心組織開(kāi)展口岸廉政共建等專項(xiàng)活動(dòng)，建立長(zhǎng)效共建機(jī)制，不斷深化文明口岸共建活動(dòng)的內(nèi)涵。

逐步形成“條塊結(jié)合、以塊為主，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)”的活動(dòng)氛圍，以調(diào)動(dòng)口岸相關(guān)單位及其干部群眾的積極性和創(chuàng)造性。

六、開(kāi)展共建文明口岸活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十五）建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在中央文明辦的指導(dǎo)下，國(guó)家口岸管理辦公室及口岸相關(guān)單位（海關(guān)、質(zhì)檢、邊防、海事、鐵路、民航、水陸運(yùn)等）共同組成全國(guó)口岸共建文明口岸活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)家口岸管理辦公室主任擔(dān)任組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國(guó)家口岸管理辦公室，負(fù)責(zé)全國(guó)口岸共建文明口岸活動(dòng)的日常工作。

各省、自治區(qū)、直轄市政府口岸管理機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可與地方精神文明建設(shè)主管部門(mén)聯(lián)手，建立地方共建文明口岸活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)毓步ㄎ拿骺诎痘顒?dòng)的組織協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在當(dāng)?shù)乜诎豆芾頇C(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)毓步ㄎ拿骺诎痘顒?dòng)的日常工作。

各口岸所在地政府口岸管理機(jī)構(gòu)在上級(jí)政府共建文明口岸活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本口岸區(qū)域共建文明口岸活動(dòng)的具體組織實(shí)施工作。

各地在開(kāi)展共建文明口岸活動(dòng)中，應(yīng)發(fā)揮當(dāng)?shù)乜诎秴f(xié)會(huì)等社團(tuán)組織的作用，在充分聽(tīng)取進(jìn)出口企業(yè)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，組織口岸相關(guān)單位研究提出評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)和改革工作的建議。

（十六）建立健全工作機(jī)制。開(kāi)展共建文明口岸活動(dòng)，要建立完善各項(xiàng)制度，形成共建工作的長(zhǎng)效機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。要注重建立定期巡訪檢查和工作聯(lián)系等制度，認(rèn)真聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)建議并提出整改措施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決共建文明口岸活動(dòng)中的重大問(wèn)題。要注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)先進(jìn)典型，重視發(fā)揮先進(jìn)典型的示范輻射作用。