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黃河水利委員會，山西、內(nèi)蒙古、河南、陜西、甘肅、寧夏、青海?。ㄗ灾螀^(qū)）水利廳：

淤地壩是治理黃土高原水土流失的關(guān)鍵措施，從2003年起，國家安排專項資金在黃土高原地區(qū)啟動實施水土保持淤地壩試點工程。為加強(qiáng)工程建設(shè)與管理，保證工程順利實施，充分發(fā)揮投資效益，現(xiàn)提出以下意見，請各地結(jié)合實際貫徹落實。

一、各級水行政主管部門要從推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固退耕還林成果，改善生態(tài)環(huán)境，保障黃河防洪安全，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識搞好淤地壩建設(shè)的重大意義，把加強(qiáng)淤地壩建設(shè)管理作為當(dāng)前水利工作的一項重要任務(wù)列入議事日程，切實抓緊抓好。要報請同級人民政府成立淤地壩建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，研究解決工程實施中的重大問題，制定、完善并及時出臺相關(guān)政策措施，確保工程的順利實施。

二、各級水行政主管部門是淤地壩建設(shè)的主管部門，全面負(fù)責(zé)工程建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)以及工程組織實施等工作。其它行業(yè)、部門和個人投資建設(shè)淤地壩，均必須符合水行政主管部門制定的淤地壩建設(shè)規(guī)劃，執(zhí)行淤地壩行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，嚴(yán)格履行審批程序，嚴(yán)格檢查驗收。同時，各級水行政主管部門對參與淤地壩建設(shè)的社會各種投資主體應(yīng)提供必要的技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。

三、淤地壩工程建設(shè)以黃河中游多沙粗沙區(qū)為重點，按小流域壩系組織實施。近期優(yōu)先安排窟野河、禿尾河、孤山川、皇甫川和十大孔兌等入黃一級支流的淤地壩工程，以及現(xiàn)有壩系配套和改建工程。在工程建設(shè)管理中，要把有效利用和節(jié)約保護(hù)水土資源作為重要目標(biāo)。在工程布局上，要與生態(tài)修復(fù)、退耕還林、農(nóng)村能源建設(shè)和生態(tài)移民等生態(tài)建設(shè)工程相協(xié)調(diào)，溝坡兼治，綜合治理，發(fā)揮工程建設(shè)的整體效益。

四、淤地壩建設(shè)必須在統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下實施。各省、自治區(qū)根據(jù)《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》，組織編制省、縣級淤地壩建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一，建設(shè)與管理并重，明確分階段工程建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)。規(guī)劃須經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，并報送上一級水行政主管部門備案。

五、淤地壩建設(shè)按照基本建設(shè)項目管理程序進(jìn)行管理。骨干壩建設(shè)全面實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。中、小型淤地壩建設(shè)要明確工程建設(shè)責(zé)任主體，嚴(yán)格實行建設(shè)監(jiān)理制和資金使用報賬制。同時，淤地壩建設(shè)全面推行工程建設(shè)公示制，將投資規(guī)模、群眾投勞數(shù)量、建設(shè)單位、施工單位、建后管理責(zé)任單位或責(zé)任人等主要內(nèi)容向社會公示，接受公眾監(jiān)督。要加強(qiáng)工程建設(shè)資金管理，實行專戶儲存、專賬管理，嚴(yán)格執(zhí)行審計監(jiān)督制度。

六、淤地壩工程建成后，按水利工程建設(shè)竣工驗收的有關(guān)規(guī)定，對單壩工程和小流域壩系分別進(jìn)行竣工驗收?？⒐を炇找津炇者\行管護(hù)方案，包括日常管理和維護(hù)、運行利用方式、大型維修資金落實途徑，以及產(chǎn)權(quán)歸屬、管理單位、人員及管護(hù)措施等。對無工程運行管理方案、產(chǎn)權(quán)不明確、管護(hù)責(zé)任不落實的工程不得驗收。

七、淤地壩建設(shè)實行中央、地方、社會組織和個人相結(jié)合的多元化投入機(jī)制。各地要按照“誰投資，誰所有，誰受益，誰管護(hù)”的原則，制定出臺有利于吸引社會資本投入淤地壩建設(shè)管理的政策措施，保護(hù)淤地壩所有者、使用者和參與各方的合法權(quán)益，鼓勵社會各種主體投資建設(shè)淤地壩，或以購買、股份制、承包、租賃等多種形式使用和經(jīng)營淤地壩工程。

以中央和地方投資為主建設(shè)的淤地壩，可由縣級人民政府依法行使所有權(quán)，并由工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會落實其經(jīng)營使用權(quán)，原則上，其經(jīng)營使用權(quán)要優(yōu)先落實給工程所在村組群眾，以保證讓大多數(shù)群眾從工程建設(shè)中受益。以不同投資主體為主建設(shè)的淤地壩，應(yīng)依法明確其所有權(quán)和經(jīng)營使用權(quán)。

八、各地要建立健全淤地壩運行管理規(guī)章制度和鄉(xiāng)規(guī)民約，簽訂管護(hù)責(zé)任狀，明確管護(hù)責(zé)任，做到專人負(fù)責(zé)。各級水行政主管部門負(fù)責(zé)淤地壩運行管護(hù)的監(jiān)督管理工作，省級水行政主管部門要制定配套的管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，明確運行管理要求。

九、淤地壩防汛工作納入各級防汛工作體系，實行政府行政首長負(fù)責(zé)制，層層簽訂責(zé)任狀，落實防汛責(zé)任。對防汛任務(wù)較重的骨干壩，應(yīng)當(dāng)制定防汛搶險預(yù)案。各級水行政主管部門負(fù)責(zé)淤地壩防汛工作的監(jiān)督檢查與技術(shù)指導(dǎo)。淤地壩所有者、經(jīng)營管理者必須服從水行政主管部門對防汛抗旱和水資源的統(tǒng)一調(diào)度與管理。

十、淤地壩的經(jīng)營收益要建立淤地壩維修管護(hù)基金，用于淤地壩的維修、管護(hù)及防汛等費用。

十一、各地應(yīng)根據(jù)本意見，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r研究制訂具體的、可操作的淤地壩建設(shè)與管理政策規(guī)定。