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為鞏固和擴大保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果，健全無職黨員自我教育、自我管理、自我提高、自我監(jiān)督的長效機制，促進無職黨員更好地發(fā)揮先鋒模范作用，現(xiàn)就規(guī)范完善無職黨員“設崗定責”制度，提出如下意見。

一、充分認識規(guī)范完善無職黨員“設崗定責”制度的重要意義

無職黨員在黨員總量中占有較大比重，是黨員隊伍的重要組成部分。無職黨員廣泛分布在農(nóng)村、城市社區(qū)和機關、企事業(yè)單位及新經(jīng)濟組織新社會組織中，與人民群眾有著最經(jīng)常、最密切的聯(lián)系，他們的言行直接代表和影響著黨的形象。在無職黨員中建立和完善“設崗定責”制度，為他們搭建發(fā)揮作用的載體和舞臺，切實解決部分無職黨員“無權管事、無崗履責、無需理事”的問題，有利于增強無職黨員的責任意識和黨性觀念，調動他們的積極性和創(chuàng)造性，有利于加強和改進黨員經(jīng)常性教育管理和激勵約束，提高黨員隊伍整體素質，增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

各地各單位結合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，廣泛開展了無職黨員“設崗定責”活動，用崗位的形式把黨章規(guī)定的黨員職責和義務進一步具體化、明細化，充分調動了無職黨員參與黨建工作、經(jīng)濟發(fā)展和社會事務管理的積極性，提升了黨員形象，密切了黨群關系，增強了基層黨建工作活力。各級黨組織要充分認識規(guī)范完善無職黨員“設崗定責”制度的重要意義，認真總結無職黨員“設崗定責”的經(jīng)驗做法，進一步健全落實黨員教育管理的長效機制，推進黨員管理工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。

二、指導思想和基本原則

規(guī)范完善無職黨員“設崗定責”制度，要以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹黨的*和*三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，以保持黨員隊伍先進性為核心，以促進黨員自覺實踐黨的宗旨、充分發(fā)揮先鋒模范作用為目標，以創(chuàng)新活動方式為手段，引導和激勵無職黨員在各自崗位上自覺踐行黨員先進性要求，積極參加所在單位黨組織開展的便民、利民活動，帶頭參加各種志愿服務活動，通過服務群眾展示黨員的形象，樹立黨組織的威信。

規(guī)范完善無職黨員“設崗定責”制度，應遵循以下基本原則:

圍繞中心，服務大局。緊緊圍繞全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農(nóng)村等任務，激發(fā)和調動無職黨員參與基層事務管理、投身經(jīng)濟社會建設的積極性和創(chuàng)造性。

按需設崗，因事設崗。從單位實際出發(fā)，合理設置、調整黨員發(fā)揮作用的崗位。堅持于法周嚴、于事簡便，便于黨員領崗履責和考核監(jiān)督。

以人為本，因人設崗。充分考慮無職黨員的素質、特長、年齡、體能、居住等情況，尊重黨員意愿，發(fā)揮黨員特長，因地制宜，因人而異。鼓勵黨員自愿參加“設崗定責”，適時適度，量力而行，不搞強迫命令，不給黨員工作生活增加負擔。

以崗定責，強化考核。明確崗位目標責任和責任人，量化各崗位的職責任務和目標要求，賦予黨員相應權力，做到責、權、利統(tǒng)一。加強考核監(jiān)督，定期總結表彰，鼓勵先進，鞭策后進，促進崗位責任落實。

認真實施，務求實效。堅持原則性和靈活性相結合，充分體現(xiàn)就近便利、注重實效的精神，防止操作程序過于繁瑣。及時調整充實“設崗定責”內容，逐步擴大“設崗定責”范圍，確保常抓不懈，抓出成效。

三、崗位設置和職責內容

無職黨員“設崗定責”實施范圍，重點是農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)中的無職黨員。黨政機關、學校、科研院所、社會中介組織等各行業(yè)各部門也要結合本地本單位實際，有計劃有步驟地推行無職黨員“設崗定責”制度。

(一)農(nóng)村黨員主要崗位及職責

緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設目標任務，重點在以下方面設崗定責。

1.黨建工作崗。宣傳黨的路線方針政策，帶頭學習黨章，遵守黨章，貫徹黨章，維護黨章；掌握群眾思想動態(tài)，了解群眾所思所盼，協(xié)助村黨組織做好群眾思想政治工作，協(xié)助教育培養(yǎng)入黨積極分子、組織開展黨的活動，完成黨組織交辦的其他工作。

2.經(jīng)濟發(fā)展崗。提高帶頭致富和帶領群眾共同致富本領，帶頭創(chuàng)辦、領辦經(jīng)濟實體，新上經(jīng)營項目，拓寬致富門路；掌握市場行情，為群眾搞好技術、信息、資金等服務，帶領群眾闖市場；協(xié)助村“兩委”組織勞動技能培訓和勞務輸出，增加村民收入和村級集體收入。

3.科技示范崗。帶頭學習科技知識，向群眾宣傳農(nóng)業(yè)實用技術，帶頭進行種植、養(yǎng)殖、加工等實用技術的科技示范，做給群眾看，領著群眾干，幫著群眾富。

4.參政議政崗。支持農(nóng)村基層民主政治建設，關心農(nóng)村公共事務和公益事業(yè)；主動參與本村重大事項的決策咨詢，為解決熱點、難點問題出謀劃策；對村“兩委”工作提出意見、建議，發(fā)揮參謀助手作用。

5.民主監(jiān)督崗。對農(nóng)村基層的民主選舉、民主決策、民主管理進行監(jiān)督；監(jiān)督村“兩委”工作和村干部履行職責情況；監(jiān)督村級事務管理、財務收支等情況，重點是工程項目發(fā)包、宅基地審批、計劃生育指標審批等重要事項的決策和實施過程。

6.扶貧幫困崗。了解困難群眾生產(chǎn)生活狀況，主動與貧困戶結成幫扶對子；積極出主意、想辦法，幫助尋找致富門路，在精神上鼓勵，在資金上扶助，在技術上支持，帶領困難黨員、群眾致富。

7.文明新風崗。牢記“八榮八恥”，勤儉持家，誠實守信，帶頭踐行社會主義榮辱觀；積極倡導健康文明生活方式，帶頭抵制封建迷信、黃賭毒等歪風邪氣；構建尊老愛幼、家庭和諧、鄰里和睦的新型人際關系。

8.村容管理崗。協(xié)調實施本村建設規(guī)劃，更新改造危舊住房；帶頭改善村容村貌，自覺整治處理生活垃圾、溝渠水塘、院落畜圈等，組織開展庭院硬化、美化、綠化活動，建設良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美的生活環(huán)境。

9.維護穩(wěn)定崗。帶頭學法用法，積極宣傳法律知識，引導村民運用法律武器維護自身合法權益；及時報告突發(fā)性事件，協(xié)助村干部排查各種不穩(wěn)定因素，調解村民糾紛，化解社會矛盾，建設平安村莊；敢于同各種違法犯罪行為作斗爭，努力維護社會穩(wěn)定。

(二)城市社區(qū)黨員主要崗位及職責

圍繞推進社區(qū)建設和加強社區(qū)黨建工作，重點在以下方面設崗定責。

1.黨建工作崗。宣傳貫徹黨的路線方針政策，認真學習貫徹黨章；督促和幫助下崗(失業(yè))職工中的黨員、離退休黨員、流動黨員等轉移組織關系、參加黨的活動；擔任“兩新”組織黨建工作指導員或聯(lián)絡員，協(xié)助健全黨組織；及時向黨組織反映居民群眾意見和呼聲，做聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。

2.參政議政崗。支持社區(qū)居民自治，關心社區(qū)公共事務和公益事業(yè)；主動參與社區(qū)重大事項決策咨詢，為解決社區(qū)建設的熱點、難點問題出謀劃策；積極提出工作意見和建議，當好社區(qū)干部的參謀助手。

3.民主監(jiān)督崗。對社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理進行監(jiān)督；監(jiān)督社區(qū)“兩委”班子和社區(qū)干部履行職責情況；監(jiān)督社區(qū)事務、財務公開情況，尤其是社區(qū)低保發(fā)放、困難群體救助等工作。

4.公益服務崗。帶頭參加社區(qū)志愿者服務、義務勞動等社會公益性活動，積極動員有服務能力的社區(qū)居民和駐區(qū)單位在職人員加入志愿者服務隊伍，主動為社區(qū)居民服務，協(xié)調各方幫助低收入家庭和困難群眾。

5.文明新風崗。牢記“八榮八恥”，做踐行社會主義榮辱觀的模范；開展科普知識宣傳，提倡健康文明的生活方式；組織社區(qū)居民積極參加各種健康有益的文體娛樂活動，帶頭抵制封建迷信；構建新型和諧鄰里關系。

6.環(huán)境美化崗。積極爭取市容市政等部門的支持，協(xié)調物業(yè)管理等單位參加社區(qū)環(huán)境綜合整治，完善社區(qū)各項配套設施；自覺維護社區(qū)衛(wèi)生，組織開展環(huán)境保潔、綠化、美化等義務勞動，營造良好的人居環(huán)境。

7.治安維護崗。組織各類法制教育、法律咨詢和安全教育；帶頭參加社區(qū)治安保衛(wèi)工作，維護社區(qū)公共秩序；及時報告突發(fā)性事件，主動調解居民糾紛，疏導群眾情緒，消除不安定因素，創(chuàng)建“平安社區(qū)”。

(三)企業(yè)黨員主要崗位及職責

國有、集體企業(yè)和非公有制企業(yè)黨組織要緊緊圍繞企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定，重點在以下方面設崗定責。

1.黨建工作崗。自覺宣傳黨的路線方針政策，學習貫徹黨章；引導優(yōu)秀青年員工向黨組織靠攏；督促“口袋黨員”、“隱性黨員”及時接轉組織關系、亮明黨員身份；協(xié)助黨組織開展主題實踐活動，完成黨組織交辦的各項任務。

2.生產(chǎn)經(jīng)營崗。自覺堅持科學發(fā)展觀，帶頭貫徹落實企業(yè)的各項重大決策；立足崗位，理頭苦干，無私奉獻，高質量地完成本職工作任務，為職工做表率；團結協(xié)作，互幫互助，帶領群眾共同為企業(yè)發(fā)展貢獻力量。

3.革新發(fā)明崗。自覺學習現(xiàn)代管理知識和科學技術，樹立創(chuàng)新意識，培育創(chuàng)造能力；帶頭鉆研本職業(yè)務，積極參與企業(yè)技術改造、革新發(fā)明，提升企業(yè)核心競爭力；倡導終身學習理念，推進學習型、創(chuàng)新型企業(yè)建設。

4.遵章守紀崗。帶頭遵守黨紀國法，做踐行社會主義榮辱觀的模范；遵守廠規(guī)廠紀，認真執(zhí)行各項生產(chǎn)操作規(guī)程，樹立安全生產(chǎn)意識；強化責任意識，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德。

5.職工維權崗。有理、有利、有節(jié)地維護職工合法權益，糾正和制止侵害職工合法權益的行為；傾聽職工呼聲，關心職工生產(chǎn)生活，幫助困難職工解除后顧之憂；積極協(xié)調職工與企業(yè)之間的關系，化解矛盾糾紛，構建和諧企業(yè)。

6.建言獻策崗。圍繞企業(yè)經(jīng)營管理、節(jié)約挖潛、文化建設等工作開展調查研究，出主意，想辦法，提出合理化建議；對工作中發(fā)現(xiàn)的問題，積極向企業(yè)主管部門反映，妥善協(xié)調解決。

四、方法步驟和基本要求

無職黨員“設崗定責”以基層黨組織為單位組織實施，具體按以下基本環(huán)節(jié)操作。

1.科學設崗。結合黨員隊伍狀況和群眾意愿，因地制宜地設置黨員發(fā)揮作用的崗位，并明確規(guī)定每個崗位的職責，使大多數(shù)黨員都有發(fā)揮一技之長的可選崗位。崗位設置要力求涵蓋基層工作的各個方面。

2.黨員認崗。黨員自愿認領崗位并向黨組織申報，凡有能力履行義務的無職黨員都要主動申報認領崗位；對年老體弱、喪失勞動能力等特殊情況的黨員，經(jīng)本人所在黨支部同意，可不參加認崗?？梢圆扇∫粛徱宦?、一崗多職、多崗一職等方式，確保具備履崗條件的黨員都能找到適合的崗位，發(fā)揮應有的作用。

3.組織定崗?；鶎狱h組織公布黨員崗位名稱、主要職責和考核獎懲辦法，采取黨員民主推選方式，每個崗位推選適合人選，基層黨組織對黨員申報崗位進行討論審定，綜合考慮各方面條件后確定上崗人選。

4.公示明崗。取得上崗資格的黨員與黨組織簽訂履崗責任書。黨組織把每個崗位的履崗人姓名、崗位職責、服務承諾、聯(lián)系方式，通過公開欄或召開會議等多種形式公布，增強黨員榮譽感和責任感。

5.自覺履崗。搞好對上崗黨員崗前培訓，引導黨員明確“設崗定責”的目的、意義和方法、要求，自覺履行崗位職責。建立黨員履行崗位職責記實簿、履行崗位職責考評表等臺賬，加強具體工作指導。

6.考核評崗。采取個人述崗自評、群眾民意測評、黨支部綜合評定相結合的方式，對黨員履崗情況進行監(jiān)督檢查和考核評議；對崗位職責履行好的黨員，及時給予表彰獎勵；將黨員履行崗位職責情況作為民主評議黨員的重要內容和依據(jù)，推動“設崗定責”工作深入開展。

五、組織領導

1.加強領導，精心組織。各級黨委要把規(guī)范完善“設崗定責”制度作為加強黨員隊伍建設的一項經(jīng)常性工作來抓，周密安排，精心組織，務求實效。大力加強農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)基層黨組織建設，創(chuàng)造無職黨員發(fā)揮作用的條件；要完善黨員領導干部聯(lián)系點制度，幫助解決實際困難，加強工作指導。

2.統(tǒng)籌謀劃，深化拓展。把開展無職黨員“設崗定責”工作列入深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動、爭創(chuàng)“五個好”基層黨組織和爭當“五個好”黨員活動的一項重要內容，同創(chuàng)建基層黨建工作示范點結合，并作為評比表彰的重要依據(jù)。

3.規(guī)范程序，健全制度。健全上崗黨員公示、崗前培訓、定期匯報、履崗記實、考核評議、民主監(jiān)督制度，規(guī)范操作辦法，做到崗位設置科學化、評定標準具體化、考核監(jiān)督民主化，形成長效機制。

4.培育典型，營造氛圍。注意培育、樹立一批先進典型，充分發(fā)揮他們的示范帶動作用。采取多種形式，加大對先進典型的宣傳力度，營造健全落實“設崗定責”制度的良好氛圍和社會環(huán)境。