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各設(shè)區(qū)市、省直管縣財政局：

為充分發(fā)揮財政監(jiān)督的職能作用，根據(jù)財政部《關(guān)于加強地方財政監(jiān)督工作的若干意見》（財辦監(jiān)[*]15號）的要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)對進一步加強我省財政監(jiān)督工作提出如下意見：

一、明確財政監(jiān)督工作的總體要求

（一）明確指導思想。各級財政部門要認真學習貫徹落實黨的*重要精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，緊緊圍繞促進財政改革和完善財政管理，更新監(jiān)督理念，突出監(jiān)督重點，改進監(jiān)督方式，重點加強涉及重大財稅政策執(zhí)行、財政預(yù)算執(zhí)行、財政資金尤其是民生資金的安全、規(guī)范和有效使用等方面的監(jiān)督檢查力度，建立健全事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合的財政監(jiān)督機制，充分發(fā)揮財政監(jiān)督在健全財政政策體系、深化財政體制改革、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、推進稅制改革、推進依法理財?shù)确矫娴谋ｑ{護航作用，為促進社會主義和諧社會建設(shè)貢獻力量。

（二）創(chuàng)新工作理念。堅持將財政監(jiān)督工作貫穿于深化財稅體制改革、加快公共財政體系建設(shè)的財政中心工作大局之中，做到切實為大局服務(wù)，促進經(jīng)濟社會事業(yè)又好又快發(fā)展。堅持將財政監(jiān)督工作貫穿于財政管理的體制、機制建設(shè)和改革的總體設(shè)計之中，圍繞財政資金的安全性、規(guī)范性和有效性，從制度上實現(xiàn)財政權(quán)力運行監(jiān)督制約自控機制，強化嚴肅財經(jīng)紀律的源頭治理。堅持將財政監(jiān)督工作貫穿于財政管理全過程之中，強化事前、事中、事后監(jiān)督，提高財政監(jiān)督信息化水平，逐步實現(xiàn)對財政資金運行全過程的動態(tài)監(jiān)控，促進財政管理和財政機關(guān)內(nèi)部管理水平的不斷提高。

（三）確定發(fā)展目標。各級財政部門要明確今后一段時期財政監(jiān)督的發(fā)展目標，切實將“三個貫穿”的財政監(jiān)督理念貫徹落實到財政運行過程中，實現(xiàn)對財政資金運行全過程的動態(tài)監(jiān)控，構(gòu)建一個科學合理、系統(tǒng)全面、權(quán)責明確、運作規(guī)范的監(jiān)督工作機制。近期，要加強財政資金安全性、規(guī)范性和有效性監(jiān)督，建立監(jiān)督檢查成果利用協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)以監(jiān)督檢查促進整改，以監(jiān)督檢查促進管理，以監(jiān)督檢查促進改革。要加快財政監(jiān)督信息化建設(shè)，不斷提高監(jiān)督工作質(zhì)量和成效。要不斷推進財政監(jiān)督理論和制度體系建設(shè)。從長遠發(fā)展角度，推進構(gòu)建完善健全的財政監(jiān)督機制，逐步建立起預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督緊密銜接、相互制衡、相互促進的財政監(jiān)督管理運行體制，實現(xiàn)對財政資金運行全過程的科學、規(guī)范、有效監(jiān)督和管理。

二、突出財政監(jiān)督工作的重點內(nèi)容

從現(xiàn)實與發(fā)展看，財政監(jiān)督工作內(nèi)容主要包括財政收入監(jiān)督、財政支出監(jiān)督、財政內(nèi)部監(jiān)督、會計監(jiān)督等方面，重點做好“六個加強”。

（一）加強重大財稅政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，促進深化財稅體制改革。各級財政部門要主動圍繞財政在實踐科學發(fā)展觀中的主要任務(wù)開展監(jiān)督檢查。要關(guān)注促進自主創(chuàng)新、資源節(jié)約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、深化體制改革等支持經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大財稅政策的實施情況，監(jiān)督檢查國家稅收政策執(zhí)行情況，反映并糾正財稅政策執(zhí)行中存在的重大問題，加強對國有土地收益、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、國有資本收益等非稅收入的監(jiān)督，為完善法規(guī)政策提供第一手資料，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。

（二）加強預(yù)算編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，健全完善財政運行全過程的財政監(jiān)督機制。各級財政部門要充分重視預(yù)算編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督，積極探索構(gòu)建財政運行全過程動態(tài)監(jiān)管機制。要推進監(jiān)督關(guān)口前移，認真開展部門預(yù)算編制審核、重大支出項目審核、以及政策調(diào)研等工作，強化事前監(jiān)督。要充分利用財政管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)督檢查信息與業(yè)務(wù)管理信息共享，做到預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督各業(yè)務(wù)主體間信息溝通便捷，逐步實現(xiàn)對部門預(yù)算執(zhí)行情況開展實時分析監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并糾正預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，強化事中監(jiān)控。要重視組織開展預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，通過事后檢查，研究分析預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，以進一步修正完善預(yù)算編制和執(zhí)行工作。

（三）加強重點民生資金的監(jiān)督檢查，促進基本公共服務(wù)均等化。各級財政部門要按照促進基本公共服務(wù)均等化、完善公共財政體系的要求，重點開展涉及民生資金的監(jiān)督檢查。要圍繞“三農(nóng)”、教育、科技、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、環(huán)境保護、公共安全、企業(yè)破產(chǎn)等重點財政資金的分配和使用情況，認真組織專項檢查，嚴肅查處各類違規(guī)違紀問題，確保重點民生資金發(fā)揮最大效應(yīng)。

（四）加強財政資金的規(guī)范性、安全性和有效性監(jiān)督，促進完善預(yù)算管理體制。各級財政部門要按照因地制宜、循序漸進的工作思路，結(jié)合監(jiān)督檢查，選擇一些與人民群眾切身利益息息相關(guān)，同時各方面管理基礎(chǔ)較好的專項資金開展績效監(jiān)督試點，探索嘗試從項目合理性及實現(xiàn)程度、預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用合規(guī)性和合理性、財務(wù)管理狀況等方面進行分析考評，促進完善績效評價監(jiān)督體系。逐步將績效評價監(jiān)督結(jié)果作為部門預(yù)算編制的重要依據(jù)，促進建立以結(jié)果為導向的預(yù)算管理體制。

（五）加強會計監(jiān)督，規(guī)范財經(jīng)秩序。各級財政部門要緊緊圍繞國家宏觀調(diào)控的目標和任務(wù)，通過每年選取部分重點行業(yè)和重點企業(yè)開展會計信息質(zhì)量檢查，促進整頓會計財經(jīng)秩序，規(guī)范企業(yè)會計核算和信息披露，為國家宏觀調(diào)控提供真實的基礎(chǔ)信息。充分重視會計監(jiān)督審理工作，切實加大對違規(guī)企業(yè)和單位的處理處罰，依法嚴懲惡劣造假的會計行為。進一步改進檢查方式，加強日常監(jiān)督，并采取統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動等方式開展全面的會計信息質(zhì)量檢查，擴大檢查的規(guī)模效應(yīng)和社會影響。

（六）加強內(nèi)部監(jiān)督，促進管理水平不斷提高。各級財政部門要加快內(nèi)部監(jiān)督的制度化和規(guī)范化步伐，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督在健全管理制度、堵塞管理漏洞、保障財政資金安全、保護財政干部等方面的積極作用。內(nèi)部監(jiān)督的重點是財政部門業(yè)務(wù)機構(gòu)的工作質(zhì)量，包括是否按照法規(guī)政策開展工作，工作程序是否健全有效，財政資金分配使用是否合規(guī)合理。要通過“金財工程”統(tǒng)一信息平臺，逐步實現(xiàn)監(jiān)督檢查信息與業(yè)務(wù)管理信息共享，做到預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督各業(yè)務(wù)主體間信息溝通便捷，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，降低監(jiān)督成本。要進一步規(guī)范檢查工作程序，引入責任追究制度，增強內(nèi)部監(jiān)督的權(quán)威性和威懾力，嚴格整改制度。省級財政部門要加大對省以下財政部門工作指示力度，推進建立財政系統(tǒng)的內(nèi)控機制建設(shè)。

三、改進財政監(jiān)督的組織實施

地方財政監(jiān)督工作要取得成效，關(guān)鍵在于領(lǐng)導重視和狠抓組織實施。各級財政部門要重視加強和改進財政監(jiān)督的組織實施工作。

（一）明確工作職責。預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督是財政管理工作的三個方面。財政監(jiān)督是財政部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)機構(gòu)的共同職責，專職監(jiān)督機構(gòu)和其他業(yè)務(wù)機構(gòu)必須共同發(fā)揮監(jiān)督作用。業(yè)務(wù)管理機構(gòu)負責履行財政資金日常監(jiān)督職責，要配合專職監(jiān)督機構(gòu)搞好監(jiān)督檢查，重視將專職監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督成果運用于管理制度的改進完善之中。財政專職監(jiān)督機構(gòu)在財政監(jiān)督工作方面負有組織協(xié)調(diào)、督促檢查、統(tǒng)一匯總等職責，具體包括：牽頭研究設(shè)計和制定財政監(jiān)督的制度辦法和工作程序，建立健全“統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一復(fù)核、統(tǒng)一處理、統(tǒng)一考核”的監(jiān)督工作機制，形成財政監(jiān)督整體合力；同時，財政專職監(jiān)督機構(gòu)又具有獨立開展財政專項監(jiān)督檢查的職能，通過組織開展各項監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)和反饋財政管理和政策執(zhí)行中的問題，依法處理處罰各類違規(guī)違紀問題；此外，財政專職監(jiān)督機構(gòu)對其他業(yè)務(wù)管理機構(gòu)履行日常監(jiān)督管理職責情況還負有再監(jiān)督職責。

（二）創(chuàng)新方式方法。要注重事前調(diào)查審核、事中跟蹤監(jiān)控和事后專項檢查相結(jié)合，監(jiān)督審核與政務(wù)公開相結(jié)合，合規(guī)性監(jiān)督與績效性監(jiān)督相結(jié)合，加強對財政運行全過程監(jiān)督。要注重監(jiān)督實效，堅持將檢查與調(diào)查相結(jié)合，處理問題與分析問題、解決問題相結(jié)合，為完善決策、推進改革、加強管理服務(wù)。

（三）推進信息化建設(shè)。首先要實現(xiàn)信息共享。根據(jù)“金財工程”的總體設(shè)計，財政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)要充分考慮監(jiān)督工作的需求，做到設(shè)計上有接口，瀏覽上有權(quán)限，運行上有監(jiān)控。要積極研究開發(fā)監(jiān)督檢查軟件，充分運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展實時監(jiān)控和跟蹤分析，促進監(jiān)督檢查工作點與面的有機結(jié)合。鼓勵有條件的地方積極與當?shù)囟悇?wù)、銀行、國庫等部門聯(lián)網(wǎng)，逐步實現(xiàn)利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展監(jiān)督檢查工作，提升監(jiān)督信息化水平，提高監(jiān)督工作效率。

（四）注重溝通協(xié)調(diào)。在外部關(guān)系協(xié)調(diào)上，要正確處理好與審計、紀檢監(jiān)察、稅務(wù)、證券監(jiān)管、金融監(jiān)管、國有資產(chǎn)管理等相關(guān)部門的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧監(jiān)督資源，防止部門職能交叉重復(fù)，建立協(xié)作配合的工作機制，形成監(jiān)管合力。在內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)上，要重視發(fā)揮財政專職監(jiān)督機構(gòu)的作用，注意協(xié)調(diào)專職監(jiān)督機構(gòu)與業(yè)務(wù)管理機構(gòu)間的工作關(guān)系，建立起相互配合、相互促進、相互制約的監(jiān)督工作協(xié)調(diào)機制。通過聯(lián)席會議等多種形式，及時溝通情況，共同研究解決問題，共同做好財政監(jiān)督工作，促進形成整個財政部門內(nèi)部縱橫聯(lián)動、齊抓共管的監(jiān)督格局。

（五）加強成果利用。要在加強內(nèi)外溝通與協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，切實提高監(jiān)督檢查成效和監(jiān)督檢查成果利用水平，通過計劃協(xié)商、信息共享、協(xié)同執(zhí)法等多種形式，促使財政執(zhí)法單位、組織人事部門和紀檢監(jiān)察機構(gòu)重視和利用財政監(jiān)督成果，發(fā)揮財政監(jiān)督提升財政管理、確保財政資金和財政干部“兩個安全”的保障作用。

四、注重依法監(jiān)督

（一）加強法制建設(shè)。各級財政部門要加快財政監(jiān)督法制化建設(shè)進程，提高財政監(jiān)督的法律地位，建立健全財政監(jiān)督制度體系。各級財政部門要根據(jù)《預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)的要求，結(jié)合本地實際，修訂完善財政監(jiān)督工作程序規(guī)范，制定修訂財政監(jiān)管業(yè)務(wù)工作規(guī)章和程序性監(jiān)管辦法，完善規(guī)范各類檢查文書。

（二）堅持嚴格執(zhí)法。首先要規(guī)范執(zhí)法。各級財政部門在實施財政監(jiān)督過程中，要充分運用法律賦予的職責和手段，依法行政，嚴格執(zhí)法，按法定程序檢查處理和處罰。其次要嚴格處理。對查出的重大違規(guī)違紀問題要依法嚴格處理，將處理事與處理人相結(jié)合，嚴格個人責任追究。要研究制定完善案件移送制度，對不屬于財政部門職權(quán)處理的案件，要及時移送有權(quán)機關(guān)依法追究責任人員黨紀政紀或法律責任。第三要追蹤落實。要建立健全財政處理處罰的追蹤落實制度，對被查單位執(zhí)行處理決定情況進行監(jiān)督檢查，督查相關(guān)單位認真整改落實，建立健全嚴格財政監(jiān)督工作秩序的長效機制。

（三）注重科學監(jiān)督。各級財政部門要注重依法監(jiān)督、科學監(jiān)督，堅持民主決策、科學決策，堅持科學實施、嚴格實施，要追求以較小的成本(人財物投入)取得較大的監(jiān)督成效，要追求可量化效果和不可量化效果的有機統(tǒng)一，加強對財政監(jiān)督成果的績效評價，注重監(jiān)督工作效率和效益。

五、加強財政監(jiān)督機構(gòu)隊伍建設(shè)

各級財政部門要適應(yīng)財政管理的需要，逐步增加專職監(jiān)督機構(gòu)人員編制，規(guī)范監(jiān)督機構(gòu)名稱。各級財政部門要在干部培養(yǎng)、辦公條件、工作經(jīng)費等方面給予必需的保障。機構(gòu)建設(shè)相對薄弱地區(qū)的財政部門必須要加強機構(gòu)隊伍建設(shè)，省廳將加大對各設(shè)區(qū)市和縣級財政監(jiān)督機構(gòu)隊伍建設(shè)的指導支持力度。要重視加強財政監(jiān)督干部的學習和培訓，逐步建立一支知識結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)熟練、政治堅定、政策把握能力較強的財政監(jiān)督隊伍。要注重培養(yǎng)財政監(jiān)督干部對財政監(jiān)督工作的責任感和使命感、敬業(yè)精神和創(chuàng)新精神，增強干部隊伍的凝聚力和創(chuàng)造力。

六、深化財政監(jiān)督理論研究和信息宣傳

（一）加強財政監(jiān)督理論調(diào)研既是財政監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，也是提高財政監(jiān)督機構(gòu)隊伍素質(zhì)的重要手段。各級財政部門要重視財政監(jiān)督理論研究，認真總結(jié)財政監(jiān)督工作規(guī)律，用監(jiān)督理論指導監(jiān)督實踐。要緊密結(jié)合監(jiān)督檢查工作的實際需要，有計劃地組織開展重點課題調(diào)研，豐富財政監(jiān)督理論研究成果。要增強調(diào)研的針對性和前瞻性，力爭出精品，務(wù)求得實效。要高度重視調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化和有效利用，充分挖掘調(diào)研成果的價值，提高理論成果的利用率，提升財政監(jiān)督工作層次。

（二）各級財政部門要通過多種渠道加強財政監(jiān)督信息宣傳，樹立財政監(jiān)督的良好形象。要樹立為民監(jiān)督、透明監(jiān)督的觀念，注重與媒體的溝通，增強對外宣傳的主動性，廣泛利用報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體渠道監(jiān)督檢查信息和查處公告，促進財政監(jiān)督信息公開；要采取綜合性公告與案例性公告相結(jié)合、懲處違規(guī)違紀行為與樹立正面典型相結(jié)合的方式，擴大財政監(jiān)督的社會影響力，為財政監(jiān)督工作創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境；要重視提高信息簡報的編寫水平，通過多種信息渠道反映財政監(jiān)督工作成果，交流工作經(jīng)驗，使社會各界了解財政監(jiān)督，理解財政監(jiān)督，重視財政監(jiān)督，支持財政監(jiān)督。

七、切實加強工作指導

（一）省財政廳對下級的指導。省廳從全省財政監(jiān)督的大局出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃財政監(jiān)督工作，把握方向，關(guān)注重點，因勢利導。及時總結(jié)和交流推廣各地典型經(jīng)驗和好的做法。對各地一些普遍性的業(yè)務(wù)需求，通過舉辦培訓、座談交流、專題研討等方式予以解決。要采取推動措施，搭建交流平臺，促進各地財政監(jiān)督機構(gòu)之間的業(yè)務(wù)交流，推進全省財政監(jiān)督工作的均衡發(fā)展。按照《預(yù)算法》、《會計法》的有關(guān)規(guī)定，適時組織對下級財政運行質(zhì)量、預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，在一定范圍內(nèi)上下聯(lián)動，開展財政資金專項檢查，促進財政監(jiān)督的協(xié)調(diào)發(fā)展和整體水平的提高。

（二）設(shè)區(qū)市要加強對縣（市、區(qū)）的指導。各設(shè)區(qū)市財政部門在全省財政監(jiān)督體制中處于承上啟下、溝通左右的重要位置，要根據(jù)省廳關(guān)于財政監(jiān)督工作的總體要求，結(jié)合本地情況，有針對性地提出具體的、可操作的指導實施意見。在對下指導過程中，應(yīng)當在促進工作思路轉(zhuǎn)變、指導機構(gòu)設(shè)置、規(guī)范監(jiān)督行為、強化隊伍管理、提高隊伍素質(zhì)等方面發(fā)揮主導作用。要充分調(diào)動縣（市、區(qū)）財政部門及其專職監(jiān)督機構(gòu)的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮他們在推進財政監(jiān)督工作中的主動作用。