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各區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，市府直屬各單位：

為進(jìn)一步增強(qiáng)我市自主創(chuàng)新能力，深入貫徹市委、市政府《關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)施意見(jiàn)》(珠字[*]8號(hào))，認(rèn)真做好設(shè)立和發(fā)展*市大學(xué)科技園有關(guān)工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)當(dāng)前的政策條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，大學(xué)科技園的建設(shè)要在遵循“整合資源、分步實(shí)施，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、效益優(yōu)先”原則的基礎(chǔ)上，不斷整合和高效利用大學(xué)園區(qū)和*高新區(qū)的現(xiàn)有創(chuàng)新資源，充分利用好國(guó)家、省和市適用于唐家灣地區(qū)各類(lèi)政策的疊加優(yōu)勢(shì)，先建分散園區(qū)，后建核心園區(qū)。在大學(xué)科技園的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，要始終發(fā)揮園區(qū)建設(shè)主體和園內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)的作用，以市場(chǎng)化方式運(yùn)作，不斷提高綜合效益。要在園區(qū)規(guī)劃、管理協(xié)調(diào)和政策配套等方面發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。要保護(hù)大學(xué)科技園各行為主體的利益，在國(guó)家政策的框架下給予積極鼓勵(lì)和扶持，降低企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和園區(qū)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。

二、功能和產(chǎn)業(yè)定位

*大學(xué)科技園是以*大學(xué)園區(qū)、數(shù)個(gè)科技企業(yè)孵化器和一批共性技術(shù)平臺(tái)為依托，將大學(xué)綜合智力資源優(yōu)勢(shì)與其他社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，通過(guò)包括風(fēng)險(xiǎn)投資在內(nèi)的多元投資渠道，在政府政策引導(dǎo)和支持下，以“園中園”方式在唐家灣地區(qū)的*高新區(qū)范圍內(nèi)建立的，以技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)孵化為主要功能的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。大學(xué)科技園是科技創(chuàng)新的平臺(tái)、科技型企業(yè)的孵化基地、復(fù)合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集和培育的場(chǎng)所及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)催化輻射的源頭。

*大學(xué)科技園的產(chǎn)業(yè)選擇，要綜合考慮我市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、各大學(xué)的優(yōu)勢(shì)學(xué)科和研究方向，優(yōu)先發(fā)展對(duì)我市產(chǎn)業(yè)能形成有效對(duì)接、補(bǔ)充、提升和引導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。今后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)相對(duì)集中在軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新材料與光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，以及配套完備、個(gè)性化和高水平的科技服務(wù)業(yè)。各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)*大學(xué)科技園的功能和產(chǎn)業(yè)定位，盡快制定大學(xué)科技園發(fā)展規(guī)劃，并在規(guī)劃中明確提出產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。

三、發(fā)展目標(biāo)

(一)總體目標(biāo)。第一階段，通過(guò)兩到三年的建設(shè)和發(fā)展，利用唐家灣地區(qū)的現(xiàn)有資源，努力把*大學(xué)科技園建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、創(chuàng)業(yè)環(huán)境寬松、服務(wù)支撐體系完備、創(chuàng)新氣息濃郁、區(qū)域特色鮮明的分散式園區(qū)(這一階段可特稱(chēng)為*市大學(xué)科技園產(chǎn)學(xué)研基地)，吸引大學(xué)特別是國(guó)家大學(xué)科技園和研究機(jī)構(gòu)入園。第二階段，經(jīng)過(guò)兩到三年的發(fā)展，在各園區(qū)建設(shè)主體取得共識(shí)的前提下，集中優(yōu)勢(shì)資源，逐步把大學(xué)科技園發(fā)展成為在*高新區(qū)范圍內(nèi)擁有固定區(qū)域的、建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃完備的“核心區(qū)”。第三階段，在“核心區(qū)”輻射帶動(dòng)下，再經(jīng)過(guò)三到五年的發(fā)展，使整個(gè)唐家灣地區(qū)成為能夠提供全系列孵化環(huán)境和全程創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，園區(qū)單位產(chǎn)出和人均綠色GDP最高，聚集創(chuàng)新人才和創(chuàng)新企業(yè)最多，創(chuàng)新活力最強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)最活躍，在全省乃至全國(guó)有較高知名度的“核心區(qū)+產(chǎn)學(xué)研基地”的“多校一園”形式的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

(二)具體目標(biāo)。經(jīng)過(guò)七到十年的發(fā)展，*大學(xué)科技園能夠吸引大批國(guó)內(nèi)外著名大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)以不同形式入園，發(fā)展一批在全國(guó)有一定知名度和影響力的高新技術(shù)企業(yè)，引進(jìn)一批以學(xué)科帶頭人為骨干的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，爭(zhēng)取以整體園區(qū)的形式和“多校一園”的模式躋身于國(guó)家大學(xué)科技園行列。

四、建設(shè)模式

按照整合資源、分步實(shí)施的建設(shè)原則，首先整合大學(xué)園區(qū)及科技創(chuàng)新海岸區(qū)域范圍內(nèi)的現(xiàn)有資源，特別是要充分利用大學(xué)園區(qū)各高校和清華科技園、新經(jīng)濟(jì)資源開(kāi)發(fā)港、南方軟件園、民營(yíng)科技園、廣東*高科技成果產(chǎn)業(yè)化示范基地等孵化基地的辦公場(chǎng)所、公共技術(shù)平臺(tái)和公共設(shè)施與服務(wù)等資源，建設(shè)“*市大學(xué)科技園產(chǎn)學(xué)研基地”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)產(chǎn)學(xué)研基地)。當(dāng)現(xiàn)有資源和條件不能滿(mǎn)足發(fā)展需要或各主體高校形成高度共識(shí)及一致要求時(shí)，再根據(jù)有關(guān)政策，在*高新區(qū)范圍內(nèi)已規(guī)劃預(yù)留的固定區(qū)域，以園中園的形式建設(shè)官、產(chǎn)、學(xué)、研、資、介有效結(jié)合，集高校師生和科技人員創(chuàng)業(yè)、項(xiàng)目研發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化、科技企業(yè)孵化與成長(zhǎng)等功能為一體的大學(xué)科技園“核心區(qū)”，將大學(xué)科技園由“產(chǎn)學(xué)研基地”提升為“核心區(qū)+產(chǎn)學(xué)研基地”的“多校一園”形式的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使其成為我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展又一新的引擎。

在大學(xué)科技園的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，要以項(xiàng)目為核心，根據(jù)項(xiàng)目的成熟度和產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，統(tǒng)籌安排，合理布局。對(duì)尚處于中試和孵化階段的科技項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)企業(yè)，優(yōu)先安排到五大孵化基地(南方軟件園、清華科技園、哈工大新經(jīng)濟(jì)資源港、民營(yíng)科技園和廣東*高科技成果產(chǎn)業(yè)示范基地)，享受孵化器的相關(guān)優(yōu)惠政策；對(duì)已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段和可以大規(guī)模投產(chǎn)的項(xiàng)目，特別是大學(xué)產(chǎn)業(yè)部門(mén)(或大學(xué)控股)準(zhǔn)備設(shè)立的技術(shù)成熟且擁有投資能力和用地要求的項(xiàng)目，優(yōu)先安排到大學(xué)科技園“核心區(qū)”和“產(chǎn)學(xué)研基地”范圍內(nèi)。相關(guān)高校的國(guó)家大學(xué)科技園按規(guī)定在*建立分園，也屬*大學(xué)科技園的組成部分，都可享受*高新區(qū)、大學(xué)園區(qū)和大學(xué)科技園的多重政策優(yōu)惠。

政府通過(guò)成立由市主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“*市大學(xué)科技園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，對(duì)*大學(xué)科技園的建設(shè)和運(yùn)作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理和資金扶持，并推動(dòng)配套政策的制定和實(shí)施。

五、建設(shè)主體與管理運(yùn)行模式

*大學(xué)科技園建設(shè)主體是入園各高校。在大學(xué)科技園處于“產(chǎn)學(xué)研基地”階段時(shí)，各高校入園實(shí)體可在市大學(xué)科技園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和宏觀管理的框架下，在*高新區(qū)內(nèi)租賃、建設(shè)研發(fā)與生產(chǎn)場(chǎng)所，開(kāi)展科研、生產(chǎn)及科技服務(wù)等活動(dòng)，實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作，自主管理。新建用地的選址和布局要考慮與未來(lái)“核心區(qū)”建設(shè)相銜接，鼓勵(lì)各高校的國(guó)家大學(xué)科技園在“核心區(qū)”設(shè)立分園或建設(shè)產(chǎn)學(xué)研基地。當(dāng)大學(xué)科技園發(fā)展到集中式“核心區(qū)”階段時(shí)，各主體高校可在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，聯(lián)合成立或確定管理運(yùn)行機(jī)構(gòu)，對(duì)“核心區(qū)”實(shí)施統(tǒng)一管理。在選擇和確定投資主體時(shí)，可以考慮入園高校自行投資或根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則采用其他融資渠道和投資方式。

六、完善政策環(huán)境

(一)完善總體政策環(huán)境。*大學(xué)科技園處于*高新區(qū)、大學(xué)園區(qū)、科技創(chuàng)新海岸、軟件園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和民營(yíng)科技園等各類(lèi)功能區(qū)的聚集、交匯地帶，由此形成的多重優(yōu)惠政策疊加效應(yīng)，為入園企業(yè)、項(xiàng)目、人才提供了在各類(lèi)并存的優(yōu)惠政策中優(yōu)中擇優(yōu)的可能。在現(xiàn)有政策環(huán)境的基礎(chǔ)上，根據(jù)大學(xué)科技園建設(shè)和發(fā)展的需要，進(jìn)一步完善和優(yōu)化政策環(huán)境。

(二)完善孵化器發(fā)展的配套政策。企業(yè)和項(xiàng)目孵化是*大學(xué)科技園的核心功能之一，也是該園區(qū)第一階段建設(shè)和扶持的重點(diǎn)。以南方軟件園、清華科技園、哈工大新經(jīng)濟(jì)資源港、民營(yíng)科技園和廣東*高科技成果產(chǎn)業(yè)示范基地等為骨干的孵化基地是大學(xué)科技園的重要組成部分和公共技術(shù)與服務(wù)平臺(tái)。為充分發(fā)揮大學(xué)科技園的孵化功能，要針對(duì)孵化器的建設(shè)和發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，研究制定相關(guān)政策，填補(bǔ)我市在企業(yè)孵化器發(fā)展方面的政策空白。政策的相關(guān)內(nèi)容要涉及到孵化器認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)(根據(jù)孵化能力和服務(wù)水平)、認(rèn)定程序、監(jiān)督管理辦法及相關(guān)優(yōu)惠扶持措施等。

(三)健全核心區(qū)的政策及服務(wù)環(huán)境?！昂诵膮^(qū)”建設(shè)是大學(xué)科技園建設(shè)的關(guān)鍵步驟，是高校轉(zhuǎn)化科研成果并使其產(chǎn)業(yè)化的重要平臺(tái)。因此，要從以下幾個(gè)方面給予政策優(yōu)惠和公共服務(wù)環(huán)境配套：

1．用地優(yōu)惠。根據(jù)《關(guān)于國(guó)內(nèi)重點(diǎn)高等院校到我市興辦高等教育的優(yōu)惠政策》(珠府[*]67)號(hào)文件精神，并結(jié)合國(guó)家土地政策以及*高新區(qū)用地管理有關(guān)規(guī)定，對(duì)已獲批準(zhǔn)的全國(guó)各國(guó)家大學(xué)科技園、各高校研究機(jī)構(gòu)和各高校獨(dú)資或控股的高新技術(shù)企業(yè)，給予地價(jià)優(yōu)惠，優(yōu)先安排用地。

2．財(cái)稅優(yōu)惠。在國(guó)家政策框架內(nèi)積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)大學(xué)科技園和科技企業(yè)孵化器方面的稅收優(yōu)惠政策，特別要落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施(國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(*—2020年))若干配套政策的通知》(國(guó)發(fā)[*]6號(hào))規(guī)定，對(duì)符合條件的科技企業(yè)孵化器、國(guó)家大學(xué)科技園自認(rèn)定之日起，在一定期限內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)其他符合條件的科技中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)，研究制定必要的稅收扶持政策；對(duì)“核心區(qū)”或企業(yè)孵化器內(nèi)凡經(jīng)認(rèn)定的公共技術(shù)平臺(tái)(重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、公共實(shí)驗(yàn)室、工程中心、檢測(cè)中心等)及重點(diǎn)項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際情況在一定時(shí)期內(nèi)以不同方式給予適當(dāng)補(bǔ)助。

市財(cái)政從科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)中每年安排不少于1000萬(wàn)元，設(shè)立主要針對(duì)扶持大學(xué)科技園科技項(xiàng)目的“產(chǎn)學(xué)研專(zhuān)項(xiàng)資金”，并與廣東省用于支持產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)支持有各高校和研究機(jī)構(gòu)參與、以產(chǎn)學(xué)研一體化為特色、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)前景的高新技術(shù)項(xiàng)目的研發(fā)。支持方式以無(wú)償資助為主，并逐步探索以資本金投入的方式支持初創(chuàng)型科技企業(yè)進(jìn)行技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)的新模式。國(guó)家中小企業(yè)創(chuàng)新基金的地方引導(dǎo)項(xiàng)目也要向“核心區(qū)”內(nèi)的企業(yè)傾斜。

3．投融資優(yōu)惠。在*科技園“核心區(qū)”建設(shè)過(guò)程中，要積極引入風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)投資資本和模式，并開(kāi)拓其他投融資渠道，為園區(qū)內(nèi)科技型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和成長(zhǎng)提供長(zhǎng)期的資金保障。

4．引進(jìn)人才優(yōu)惠。*大學(xué)科技園引進(jìn)的科技人才享受我市各項(xiàng)人才引進(jìn)的相關(guān)優(yōu)惠政策。市政府還將制定相關(guān)的扶持政策，積極鼓勵(lì)高校在大學(xué)科技園建立博士后工作站、研究生和本科生實(shí)踐基地及創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

5．創(chuàng)業(yè)服務(wù)優(yōu)惠。*高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和*市生產(chǎn)力促進(jìn)中心等市內(nèi)科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，從儀器設(shè)備共享、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移、信息查詢(xún)檢索、技術(shù)和產(chǎn)品檢測(cè)等方面，為*大學(xué)科技園內(nèi)企業(yè)提供全方位技術(shù)支持服務(wù)和公共科技資源支持服務(wù)。