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*年8月國務(wù)院批準(zhǔn)金保工程一期建設(shè)項目建議書，標(biāo)志著金保工程已經(jīng)在國家正式

立項。為全面推進(jìn)金保工程的實(shí)施，加快建設(shè)全國統(tǒng)一的勞動保障信息系統(tǒng)，現(xiàn)提出如下意

見。

一、明確任務(wù)，加快金保工程建設(shè)

金保工程一期建設(shè)的基本任務(wù)是，建立中央、省、市三級勞動保障數(shù)據(jù)中心，集中管理

業(yè)務(wù)和決策信息；搭建中央、省、市三級安全高效的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的應(yīng)用系統(tǒng)，

包括業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)、公共服務(wù)子系統(tǒng)、基金監(jiān)管子系統(tǒng)和宏觀決策子系統(tǒng)；重構(gòu)和優(yōu)化業(yè)

務(wù)處理模式，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)辦業(yè)務(wù)全過程的信息化管理，為宏觀決策、基金監(jiān)管和社會化服務(wù)提

供全方位技術(shù)支持。

按照“完整、正確、統(tǒng)一、及時、安全”的總要求和“數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸”

的指導(dǎo)思想，金保工程建設(shè)重點(diǎn)抓好以下工作。

（一）建設(shè)數(shù)據(jù)中心

在省、自治區(qū)（簡稱省或省級）和地級以上城市（包括直轄市，簡稱城市或市）勞動保

障部門，建立統(tǒng)一的勞動保障數(shù)據(jù)中心。每個數(shù)據(jù)中心設(shè)立生產(chǎn)區(qū)、交換區(qū)和決策區(qū)三個邏

輯工作區(qū)。在生產(chǎn)區(qū)建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫，支持省級及全市社會保險和勞動力市

場各項業(yè)務(wù)經(jīng)辦。目前獨(dú)立建庫的區(qū)縣，要將生產(chǎn)區(qū)數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)定期集中到市數(shù)據(jù)中

心業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫中，并逐步向全市集中式業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫過渡。在交換區(qū)建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的

各類交換資源數(shù)據(jù)庫，支持各種內(nèi)外信息交換、異地業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)和基金監(jiān)管，為宏

觀決策提供基礎(chǔ)信息。在決策區(qū)建立宏觀決策數(shù)據(jù)庫，為宏觀決策提供支持。

統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心建設(shè)過程中，數(shù)據(jù)中心管理部門和各相關(guān)業(yè)務(wù)部門要共同配合，做好數(shù)

據(jù)管理工作。通過把好數(shù)據(jù)入口關(guān)，確保數(shù)據(jù)庫信息更新及時、準(zhǔn)確；通過補(bǔ)齊和記實(shí)數(shù)據(jù)

項，確保數(shù)據(jù)庫信息的完整、有效；通過對各項業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一的勞動

保障數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享與交換。有條件的城市，應(yīng)直接在生產(chǎn)區(qū)完成數(shù)據(jù)整合；尚不

具備在生產(chǎn)區(qū)整合條件的城市，要在交換區(qū)進(jìn)行數(shù)據(jù)整合；最終實(shí)現(xiàn)“同人同城同庫”的目

標(biāo)。

（二）建設(shè)市域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)省市聯(lián)網(wǎng)和部省聯(lián)網(wǎng)

以城市勞動保障數(shù)據(jù)中心為中心節(jié)點(diǎn)，建設(shè)市域網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)向上連至省級數(shù)據(jù)中心（直轄

市上連至勞動保障部中央數(shù)據(jù)中心），向下延伸到各經(jīng)辦窗口和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，同時要與定點(diǎn)

醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、財政、地稅、銀行、郵局等相關(guān)部門和單位做好連接，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)勞動保

障各項業(yè)務(wù)和決策信息無障礙安全傳輸和橫向交換。建立統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站，為社會公眾提供

勞動保障信息服務(wù)。

以省級數(shù)據(jù)中心為中心節(jié)點(diǎn)，建立連接省內(nèi)各城市勞動保障數(shù)據(jù)中心的省級廣域主干網(wǎng)，

同時做好與勞動保障部中央數(shù)據(jù)中心的連接。省與各城市之間、省與部之間的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，要

按照《關(guān)于金保工程部省聯(lián)網(wǎng)工作有關(guān)事項的通知》的要求實(shí)施。

在*年實(shí)現(xiàn)1/3省份聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，*年完成全部省份聯(lián)網(wǎng)任務(wù)。

（三）建設(shè)各應(yīng)用子系統(tǒng)

生產(chǎn)區(qū)應(yīng)用子系統(tǒng)的建設(shè)要通過統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、使用全國統(tǒng)一軟件，對社會保險和勞動

力市場各項業(yè)務(wù)經(jīng)辦實(shí)行規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)全程信息化。交換區(qū)和決策區(qū)應(yīng)用子系統(tǒng)的建設(shè)要

在使用全國統(tǒng)一軟件的基礎(chǔ)上，做好本地實(shí)施和應(yīng)用工作，并做好生產(chǎn)區(qū)向交換區(qū)的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)

換工作。有條件的城市，可著手整合社會保險和勞動力市場兩大子系統(tǒng)。整合工作以數(shù)據(jù)整

合為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)勞動和社會保險各業(yè)務(wù)部門之間的協(xié)同關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)層次的整合，最

終實(shí)現(xiàn)勞動保障業(yè)務(wù)全程信息化的目標(biāo)。各省要按照部里統(tǒng)一要求，進(jìn)一步做好全國聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)

老保險宏觀分析信息應(yīng)用子系統(tǒng)的建設(shè)工作，組織好全省各城市勞動力市場供求信息季報和

綜合月報工作。按部里統(tǒng)一部署，做好其他全國聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用子系統(tǒng)的建設(shè)工作。

（四）全國聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)任務(wù)安排

當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)，根據(jù)勞動保障業(yè)務(wù)需要逐步統(tǒng)一安排和實(shí)施以下全國聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用

任務(wù)。

1．養(yǎng)老保險宏觀分析

繼續(xù)抓好養(yǎng)老保險宏觀分析信息采集傳輸工作，認(rèn)真做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，保

證數(shù)據(jù)質(zhì)量和完整性。*年底前，實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)地區(qū)的養(yǎng)老保險宏觀分析數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)采集

和傳輸。

2．失業(yè)登記和失業(yè)保險監(jiān)測

建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的失業(yè)登記、領(lǐng)取失業(yè)保險金和參加失業(yè)保險人員數(shù)據(jù)庫，使用失業(yè)登記

和失業(yè)保險監(jiān)測軟件，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)對失業(yè)登記人員構(gòu)成情況、失業(yè)保險金支出情況和失業(yè)

保險業(yè)務(wù)運(yùn)行情況的監(jiān)測、分析和評估。

3．醫(yī)療保險管理服務(wù)監(jiān)測

建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的醫(yī)療保險管理服務(wù)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，建立醫(yī)療保險藥品目錄、診療項目、服

務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和病種分類等參數(shù)數(shù)據(jù)庫，使用醫(yī)療保險管理服務(wù)監(jiān)測軟件，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)對醫(yī)

療保險基金收支及部分城市定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)運(yùn)行情況的監(jiān)測、分析和評估。

4．工傷保險管理服務(wù)監(jiān)測

建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的工傷保險參保人數(shù)、享受待遇人員等管理服務(wù)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，建立工傷保

險職業(yè)病名單、輔助器具目錄、藥品目錄、診療項目和服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等參數(shù)數(shù)據(jù)庫，使用工

傷保險管理服務(wù)監(jiān)測軟件，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)對工傷保險享受待遇人員構(gòu)成情況、工傷保險基金

收支情況和業(yè)務(wù)運(yùn)行情況的監(jiān)測、分析和評估。

5．社會保障基金監(jiān)管

按照資金的性質(zhì)和管理方式的不同，分類建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的社會保障基金監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，使

用社會保障基金監(jiān)管軟件，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)社會保障基金的上級和同級非現(xiàn)場監(jiān)督，有效實(shí)施

對各項社會保障基金管理和運(yùn)行狀況的監(jiān)控、分析和評估。

6．異地業(yè)務(wù)協(xié)同管理

分別建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的異地領(lǐng)取養(yǎng)老金、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算、異地職

介等資源數(shù)據(jù)庫，建立相應(yīng)的管理機(jī)制、信息交換和維護(hù)制度，使用異地業(yè)務(wù)協(xié)同管理軟件，

通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)兩個或兩個以上地區(qū)對同一人員的協(xié)同管理和社會化服務(wù)。

7．勞動力市場信息監(jiān)測

進(jìn)一步加強(qiáng)勞動力市場供求信息和工資價位信息監(jiān)測工作。各省要確定專人負(fù)責(zé)勞動力

市場職業(yè)供求季報和綜合月報等監(jiān)測信息上報工作，對各市數(shù)據(jù)上報情況和數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行指

導(dǎo)、監(jiān)督。條件成熟省份，所轄各市應(yīng)將數(shù)據(jù)上報到省，由省按要求統(tǒng)一向部里上報。對已

經(jīng)實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)的地區(qū)，應(yīng)將月報的上報渠道轉(zhuǎn)移到勞動保障業(yè)務(wù)專網(wǎng)上來。

全國聯(lián)網(wǎng)還將逐步開展視頻會議、系統(tǒng)內(nèi)部文件傳輸、IP電話以及通過接入本地勞動保

障公益服務(wù)專用號碼12333進(jìn)行異地查詢等項應(yīng)用。

二、提高認(rèn)識，建設(shè)統(tǒng)一的勞動保障信息系統(tǒng)

（一）統(tǒng)一規(guī)劃部署

全國統(tǒng)一規(guī)劃和部署金保工程建設(shè)任務(wù)和建設(shè)進(jìn)度，各地在此基礎(chǔ)上，要結(jié)合本地需求

做好本地的規(guī)劃和設(shè)計工作。社會保險和勞動力市場業(yè)務(wù)內(nèi)部及相互間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，做好總

體規(guī)劃，明確具體建設(shè)任務(wù)和各階段的工作重點(diǎn)。金保工程規(guī)劃到市，區(qū)縣以下不單獨(dú)規(guī)劃，

統(tǒng)一納入市級規(guī)劃。

（二）統(tǒng)一建設(shè)數(shù)據(jù)中心

各級數(shù)據(jù)中心是完成勞動保障信息的生產(chǎn)、交換和決策各項任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只能建一

個，實(shí)現(xiàn)“一條主線傳輸”，統(tǒng)一支持社會保險和勞動力市場的系統(tǒng)應(yīng)用。數(shù)據(jù)中心交換區(qū)必

須按照全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)網(wǎng)任務(wù)安排，統(tǒng)一建設(shè)各類交換資源數(shù)據(jù)庫。原來各項業(yè)務(wù)分別建

設(shè)的生產(chǎn)區(qū)，要在“十五”期間完成向統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心集中、整合的任務(wù)。金保工程實(shí)施中，

新建系統(tǒng)的生產(chǎn)區(qū)一律不再單獨(dú)建設(shè)，必須建到統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心。

（三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

在金保工程建設(shè)中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行部里下發(fā)的有關(guān)業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、安全、IC卡等

各方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。生產(chǎn)區(qū)業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫尚未執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)要在*年內(nèi)完成向統(tǒng)

一標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)換。交換區(qū)和決策區(qū)建設(shè)必須遵循全國統(tǒng)一設(shè)計方案，執(zhí)行統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)

網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)環(huán)境和安全應(yīng)用支撐平臺

全國廣域主干網(wǎng)的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)、路由協(xié)議策略，以及聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的命名規(guī)則和IP地址分配，

必須按照《關(guān)于金保工程部省聯(lián)網(wǎng)工作有關(guān)事項的通知》的規(guī)定執(zhí)行。連接省、市兩級節(jié)點(diǎn)

的省級廣域主干網(wǎng)，以及市域網(wǎng)的廣域網(wǎng)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)邊界安全設(shè)備應(yīng)與部省聯(lián)網(wǎng)設(shè)備兼容。

部省聯(lián)網(wǎng)通信線路由部統(tǒng)一選擇，省市聯(lián)網(wǎng)和市域網(wǎng)絡(luò)通信線路由地方在確保全國聯(lián)網(wǎng)無障

礙的原則下自行選擇。在國家和地方電子政務(wù)外網(wǎng)建成前，租用國家電信部門專用線路，待

其建成后，則利用電子政務(wù)外網(wǎng)作為聯(lián)網(wǎng)平臺。已經(jīng)開通電子政務(wù)外網(wǎng)的局部地區(qū)，具體聯(lián)

網(wǎng)方式根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r由省、市商部后具體處理。

制定全國統(tǒng)一的全國和省級廣域主干網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)安全方案。在國家電子政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一的

PKI/CA策略確定并投入使用之后，金保工程從其規(guī)定；在此之前，先針對勞動保障系統(tǒng)內(nèi)部

聯(lián)網(wǎng)機(jī)構(gòu)，規(guī)劃、建設(shè)全國統(tǒng)一的安全應(yīng)用支撐平臺。

（五）統(tǒng)一核心應(yīng)用軟件

在金保工程實(shí)施中，各地生產(chǎn)區(qū)已建應(yīng)用系統(tǒng)的，暫可繼續(xù)使用原應(yīng)用軟件，逐步向統(tǒng)

一軟件過渡；新建系統(tǒng)或系統(tǒng)升級時，必須使用部里統(tǒng)一組織開發(fā)的社會保險核心平臺軟件

和勞動99軟件。交換區(qū)和決策區(qū)的各項應(yīng)用必須使用部里統(tǒng)一組織開發(fā)的軟件，包括全國聯(lián)

網(wǎng)監(jiān)測軟件（養(yǎng)老保險宏觀分析、失業(yè)登記和失業(yè)保險監(jiān)測、醫(yī)療保險管理服務(wù)監(jiān)測等）、公

共查詢和服務(wù)軟件、社區(qū)平臺應(yīng)用軟件、社會保險基金監(jiān)管軟件、異地業(yè)務(wù)協(xié)同管理軟件（異

地領(lǐng)取養(yǎng)老金、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算、異地職介等）、宏觀決策支持軟件等。

（六）統(tǒng)一公共服務(wù)平臺

公共服務(wù)平臺包括互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、電話咨詢服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)窗口，要統(tǒng)一門戶。各級

勞動保障政府網(wǎng)站要統(tǒng)一基本服務(wù)內(nèi)容，并連入勞動保障部的門戶網(wǎng)站；根據(jù)部的統(tǒng)一要求

和各地實(shí)際條件，做好電話咨詢服務(wù)中心的規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)一使用12333專用號碼，統(tǒng)一服務(wù)

流程，實(shí)現(xiàn)人工應(yīng)答和自動語音查詢服務(wù)；社區(qū)服務(wù)窗口要統(tǒng)一辦事程序，提供一站式服務(wù)。

（七）統(tǒng)一社會保障卡應(yīng)用

發(fā)行IC卡的地區(qū)，必須涵蓋各項勞動保障業(yè)務(wù)，按照《社會保障（個人）卡規(guī)范》、《關(guān)

于印發(fā)社會保障卡發(fā)行注冊流程等4項工作流程的通知》的要求，發(fā)行統(tǒng)一的“中華人民共

和國社會保障卡”，確保全國通用，并切實(shí)組織好社會保障卡的應(yīng)用。

三、科學(xué)組織，確保金保工程順利實(shí)施

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)

各級勞動保障廳（局）信息化建設(shè)要實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，明確金保工程統(tǒng)一建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

責(zé)任，避免分散建設(shè)。信息化綜合管理機(jī)構(gòu)，要統(tǒng)一負(fù)責(zé)本地區(qū)金保工程規(guī)劃、實(shí)施方案的

制定和組織實(shí)施，明確并落實(shí)相關(guān)部門的組織分工，防止推諉扯皮。各地金保工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)

機(jī)構(gòu)的具體聯(lián)系人，要切實(shí)承擔(dān)起相應(yīng)的工作職責(zé)。

（二）落實(shí)部署，步調(diào)一致

各地要跟上全國金保工程工作部署和建設(shè)進(jìn)度要求，做好可行性研究報告的編制和審批、

資金落實(shí)、數(shù)據(jù)中心建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)連接、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)等一系列工作。認(rèn)真執(zhí)行調(diào)度制度，按

時上報調(diào)度表。建立本地區(qū)調(diào)度制度，對金保工程實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行檢查督導(dǎo)，及時解決存在的

問題，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。

（三）集中資金和人力資源

各地要多方努力，積極爭取信息化建設(shè)資金，并統(tǒng)籌安排、合理使用。對參與系統(tǒng)建設(shè)

的人員，特別是技術(shù)人員，實(shí)行統(tǒng)一管理。加強(qiáng)與技術(shù)單位的合作，多方面獲取技術(shù)支持。

（四）重視數(shù)據(jù)管理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全

各地要重視業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的科學(xué)管理，建立科學(xué)合理的信息管理和使用機(jī)制，確保信息互聯(lián)

互通。制定信息維護(hù)制度，明確數(shù)據(jù)的維護(hù)責(zé)任單位。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)信息安全和保密的

規(guī)定，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全防護(hù)和信息網(wǎng)絡(luò)安全管理，做好各類涉密信息及其載體的安全管理工作，

做好人員和基金等集合性信息的安全存儲和傳輸工作，堵塞安全漏洞，消除安全隱患。

（五）確保工程質(zhì)量

金保工程建設(shè)實(shí)施過程要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，規(guī)劃設(shè)計要經(jīng)過充分論證，招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)

當(dāng)遵循公開、公

正、公平和誠信的原則，遵守政府采購法的各項規(guī)定。加強(qiáng)資金管理，定期對資金使用

管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。