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為加快城市園林綠化建設步伐，進一步提升城市生態(tài)品質(zhì)，打造和諧、優(yōu)美、健康、環(huán)保的城市人居環(huán)境，促進全市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，根據(jù)《*市加快城市化發(fā)展綱要》，依照《國家園林城市標準》和《創(chuàng)建*園林城市實施辦法》，現(xiàn)結合我市實際，就創(chuàng)建園林城市制定如下實施意見。

一、創(chuàng)建園林城市的指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想：以黨的*屆六中全會精神為指導，堅持科學的發(fā)展觀，以構建和諧社會統(tǒng)攬全局，以加強城市生態(tài)建設、創(chuàng)造良好人居環(huán)境、促進城市可持續(xù)發(fā)展為目標，以增加城市綠地總量、提高綠化覆蓋率和園林綠化品質(zhì)為重點，積極調(diào)動全社會力量參與城市園林綠化建設，整體推進全市公共綠地、單位綠地、居住小區(qū)綠地、生產(chǎn)綠地和風景林地的發(fā)展，建立特色鮮明、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的城市綠地系統(tǒng)，努力打造人與自然和諧相處的城市環(huán)境，促進城市經(jīng)濟、社會與環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）總體目標：根據(jù)我市各城市經(jīng)濟發(fā)展水平和國家、省上關于城市園林綠化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體要求，全市創(chuàng)建園林城市工作的總體目標是：到2010年，*市區(qū)、玉門市、敦煌市綠地率分別達到30%以上，綠化覆蓋率達到33%以上，人均公共綠地面積達到8.5平方米以上，其中，中心區(qū)人均公共綠地面積達到6平方米以上，建成省級園林城市；阿克塞縣綠化覆蓋率進一步提高，為建設生態(tài)園林城市打好基礎；瓜州縣、金塔縣、肅北縣綠地率分別達到27%以上，綠化覆蓋率達到30%以上，人均公共綠地面積達到9平方米以上，建成省級園林縣城。到2015年，*市區(qū)、玉門市、敦煌市綠地率分別達到34%以上，綠化覆蓋率達到38%以上，人均公共綠地面積達到9.5平方米以上，其中，中心區(qū)人均公共綠地面積達到6.5平方米以上，完成創(chuàng)建國家園林城市的目標；阿克塞縣實現(xiàn)城市發(fā)展形態(tài)與區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，力爭完成創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市的目標；瓜州縣、金塔縣、肅北縣綠地率達到35%以上，綠化覆蓋率達到40%以上，人均公共綠地面積達到11平方米以上，建成用地面積不少于3公頃的公園兩個，完成創(chuàng)建國家園林縣城的目標。

（三）基本原則：

1、堅持政府主導、單位共建、群眾廣泛參與的原則。創(chuàng)建園林城市是一項浩大的社會性工程，涉及到城市多個行業(yè)、單位和廣大群眾，必須堅持政府主導、各部門和單位積極協(xié)調(diào)配合、廣大群眾廣泛參與的原則，充分調(diào)動社會各方面力量積極參與，堅持不懈地推進。

2、堅持規(guī)劃先行、系統(tǒng)建設、景觀優(yōu)美的原則。城市園林綠化建設涉及許多方面，必須堅持規(guī)劃先行，用科學的規(guī)劃引導城市綠化建設。要把城市園林綠化同建筑用地布局、道路交通建設、園林景觀設計等有機結合起來，合理安排各項基礎設施，制定綠化規(guī)劃控制指標，劃定綠線控制范圍，并堅持做到因地制宜，合理搭配，合理布局。要堅持“求精、求美、求特、求雅”，大力發(fā)展城市園林藝術，注重綠化景觀塑造，追求“讓城市走進森林，讓森林擁抱城市”的境界和層次。

3、堅持建管并重、責權明確、方式靈活的原則。必須建立健全城市園林綠化的長效管理機制，杜絕重建設、輕管理的做法，落實綠化管護責任制，保護城市綠化成果。積極推行市場化的綠地建設方式，建立政府、企業(yè)、單位、社會多元投入的綠化投融資機制。

二、創(chuàng)建園林城市的主要任務

根據(jù)我市城市園林綠化工作的實際和創(chuàng)建園林城市工作的總體目標要求，全市城市園林綠化建設要堅持長期綠化與年度綠化結合，規(guī)模綠化與特色綠化結合，增加綠量和提升品位結合，以大環(huán)境綠化為中心，公共綠地建設為重點，道路綠化為框架，庭院綠化為依托，街頭、室內(nèi)綠化為補充，努力形成點、線、面、環(huán)有機聯(lián)系，喬、灌、花、草合理搭配的城市綠化體系。主要任務是：

（一）編制修訂城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，加快推進城市園林綠化的法制化進程

完善的綠地系統(tǒng)規(guī)劃是創(chuàng)建園林城市的基礎，是城市綠地建設的保障。各縣（市、區(qū)）要高度重視城市綠地建設的規(guī)劃工作，按照國家園林城市標準，結合自然景觀資源、歷史文化資源和地域風貌特色，高標準編制修訂《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，合理確定城市風景林地、公共綠地、生產(chǎn)綠地、防護綠地、附屬綠地的規(guī)劃布局，確保城市綠化建設的系統(tǒng)性、完整性和均衡性。同時，盡快組織編制《生物多樣性保護規(guī)劃》，分析植物的多樣性，積極引進適宜當?shù)厣L的景觀樹種，確保物種數(shù)量不低于80種。加強古樹名木的保護管理，修訂《古樹名木保護規(guī)劃》，在2008年以前完成古樹名木的統(tǒng)計調(diào)查、造冊登記和掛牌保護工作，劃定界線范圍，制定保護措施，并與相關單位、個人簽訂保護責任書。

（二）加快城市各類綠化工程建設，努力擴大綠化規(guī)模

1、抓好大環(huán)境綠化建設，增加城市綠地總量。堅持“先綠起來”的原則，千方百計加大綠化投入，加快大環(huán)境綠化建設，提升城市整體綠化水平，改善城市區(qū)域生態(tài)環(huán)境。*市區(qū)要繼續(xù)加大北大河防風固沙生態(tài)旅游景觀帶和“八湖、八園、兩帶”的建設力度；玉門市要著力提高玉澤湖公園、清黛坡森林公園景觀品質(zhì)；敦煌市要加快黨河風情線建設步伐；瓜州縣要確保城東防護林帶、疏勒河河床生態(tài)治理、瓜州小西湖等建設工程順利實施；金塔縣要著力抓好金鼎湖、清澤溪生態(tài)建設工程；阿克塞縣要盡快完成金山湖、植物園建設工程，積極向生態(tài)型城市邁進；肅北縣要以縣城公園、黨城灣地區(qū)環(huán)城固沙林帶建設為重點，在城市周圍建設綠化屏障。

2、搞好公共綠地建設，提高園林綠化水平。城市的公共綠地是城市環(huán)境的重要組成部分。我市各縣（市、區(qū)）城市中心區(qū)綠地較少，是影響創(chuàng)建工作的主要因素之一。要堅持以開辟公園景點、廣場綠地、街頭綠地等為重點，加強人口密集區(qū)和城市中心區(qū)小游園和街頭綠地的建設力度。在綠化設計上，要以滿足市民活動和休閑的需求為重點，突出環(huán)境的舒適性和景觀性，增強參與性，促進人與環(huán)境和諧。同時，要注重與城市歷史、文化與地域概念相結合，提升城市品位，凸現(xiàn)地方特色。

3、加大庭院綠化建設力度，著力改善人居環(huán)境。各縣（市、區(qū)）要結合本地實際，制訂居住小區(qū)和單位庭院綠化達標標準，確定和公布建筑日照間距系數(shù)、建筑密度及容積率標準、退紅線距離等指標，實行綠化設計方案評審制度和綠化驗收達標制度，切實做到綠化建設與工程建設“同步設計、同步竣工、同步驗收”。要以創(chuàng)建“花園式單位、園林式小區(qū)”等創(chuàng)建活動為載體，不斷提高庭院綠化建設水平，努力改善人居環(huán)境。原則上，各城市新區(qū)的建設項目綠地率不低于40%，舊城改造的項目不低于30%；2015年前，單位庭院和居住小區(qū)綠化有70%以上的單位達標，有20%以上的單位進入庭院綠化先進單位行列。

4、實施“綠蔭”建設工程，努力提高城市道路綠化品質(zhì)。城市道路綠化要堅持以樹為主、花草補充、和諧搭配的思路，結合道路改造和新建，選用適宜的樹種和花草，及時栽植、補植，增加常綠植物，做到修（改）一路、綠一線，確保城市干道綠化面積不少于道路總用地面積的25%。要注重道路綠化造型、色彩和層次的協(xié)調(diào)搭配，努力形成“人（車）在樹蔭下、花從身邊過”的林蔭景觀，充分體現(xiàn)“以人為本”的綠化理念，提升城市品位和形象。

5、加大生產(chǎn)綠地建設，提高苗木自給率。要實行科學育苗，大力培育、繁殖和馴化優(yōu)良樹種和花草，為城市綠化提供足夠的優(yōu)質(zhì)苗木。各城市園林綠化管理部門要在2010年前建設具有一定規(guī)模的花圃、苗圃、草圃，培育和馴化適宜當?shù)厣L的苗木、花卉。同時，根據(jù)城市發(fā)展的需要，積極組織和鼓勵私營企業(yè)、農(nóng)（林）場和農(nóng)戶等建立育苗基地，調(diào)劑余缺，保證城市綠化工程用苗。有條件的城市要成立專門的城市綠化科研機構，從事城市綠化新品種、新技術的推廣應用與研究工作，搞好技術培訓和指導工作，促進城市綠化水平的提高。力爭到2015年，市區(qū)生產(chǎn)綠地占到城市建成區(qū)面積的2%以上，城市綠化苗木自給率達到80%以上。

（三）建立健全城市綠地檔案系統(tǒng)，切實加強城市綠化管理

城市綠地檔案是城市園林綠化管理的重要依據(jù)。各縣（市、區(qū)）要按照國家園林城市的標準和要求，建立完善的綠地檔案系統(tǒng)，明確每塊綠地的面積、位置、規(guī)劃建設情況和管護責任單位，建立檔案編號、物種資料、現(xiàn)狀圖片、損壞記錄等資料檔案，實行紙質(zhì)和電子檔案兩套管理系統(tǒng)，為城市綠化提供翔實資料。進一步健全和完善城市園林綠化法規(guī)體系，盡快修訂《城市綠化管理規(guī)定》、《城市綠線管理規(guī)定》等行政規(guī)定，研究制定異地綠化補償費收取標準，確保城市綠化建設有法可依，有法必依。繼續(xù)推行領導任期目標責任、養(yǎng)護承包、“門前三包”、檢查督查等制度，定期檢查評比，推廣先進經(jīng)驗，及時協(xié)調(diào)解決存在的問題，使園林綠化養(yǎng)護工作經(jīng)?；?、制度化，提高城市園林綠化管理水平。

（四）加快城市基礎設施建設，不斷完善城市功能

要把城市市政基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設結合起來，力求使市政建設與園林綠化基礎設施建設同步進行，不斷增強城市的總體功能和承載水平。積極探索和推廣節(jié)水型綠化模式，加強滴灌等節(jié)水灌溉設施建設，最大限度地利用雨水和中水進行綠化灌溉，推進節(jié)水型城市建設步伐。扎實開展城市環(huán)境綜合整治工作，加快污水處理廠、垃圾處理廠等設施建設步伐。到2015年，各城市形成與城市污水處理工程相適應的污水集納體系，污水進網(wǎng)處理率達到60%以上，垃圾無害化處理率達到75%以上；城市大氣污染指數(shù)小于100的天數(shù)達到240天以上，地表水環(huán)境質(zhì)量標準達到三類以上；用水普及率達到90%以上，水質(zhì)綜合合格率達到100%；每萬人擁有公廁4座以上。繼續(xù)加強城市管道燃氣設施建設力度，積極推進天然氣入市工程，到2015年，全市燃氣普及率達到80%以上。繼續(xù)抓好城市道路、公共交通及停車場建設，到2015年，城市道路照明裝置率達到100%，城市道路亮燈率達到98%以上，每萬人擁有公共交通車輛達到10標臺以上，人均擁有城市道路面積達到9平方米以上。

三、*市區(qū)園林綠化建設的重點任務

*市區(qū)是*的政治、經(jīng)濟、文化中心。城市綠化要樹立超前意識和精品意識，重視綠化景觀設計，提高綠化檔次，實現(xiàn)城市綠地的均衡分布，營造景觀優(yōu)美、蓬勃發(fā)展、充滿生機活力的城市園林綠化系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境。

（一）統(tǒng)籌兼顧，抓好五個片區(qū)的城市綠化建設

1、老城區(qū)綠化建設。結合舊城改造和企業(yè)外遷，采取“規(guī)劃建綠、拆墻透綠、拆違還綠、見縫插綠、異地補綠”等措施，多形式、多視角、多層面為城市增綠、補綠、添綠，增加城市綠地總量。按照“誰開發(fā)、誰綠化，誰缺失、誰補償”的原則，確保綠化用地和綠化指標落實。加大單位庭院和小區(qū)綠化建設力度，實行機關、學校、企事業(yè)單位綠化限期達標，建成一批花園式單位和花園式學校，改善老城區(qū)城市景觀。

2、新城區(qū)綠化建設。堅持綠化配套與建設工程同步規(guī)劃、同步實施、同步驗收，重點抓好世紀公園、匯豐園、世紀大道綠帶、廣場綠地、街頭綠地和住宅區(qū)綠化建設，形成點、線、面結合，點上綠色成景、線上綠色成蔭、面上綠色成片、城周綠色成林的較為完整的城市綠地系統(tǒng)。玉門油田生活基地要在抓好庭院綠化的基礎上，加強區(qū)域內(nèi)公共綠地、道路綠地和風景林地等建設力度，確保各項指標按期達標。

3、*工業(yè)園區(qū)南園綠化建設。圍繞建設綠色工業(yè)園的目標，加快道路綠化和公共綠地建設，在完成中心景觀大道綠化的同時，加大工業(yè)區(qū)干道兩側30米的綠化帶建設。綠化建設堅持以高大喬木為主，輔以常綠花灌木，做到多樹種、多層次，喬灌結合、花草并舉、錯落有致、景觀優(yōu)美，達到“三季有花、四季常綠”。嚴格執(zhí)行綠化標準，確保入駐企業(yè)庭院綠化綠地率達到40%以上，園區(qū)綠化覆蓋率達到38%以上，綠地率達到34%以上，使之成為展示*良好形象和優(yōu)美景觀的窗口。

4、*工業(yè)園區(qū)西園綠化建設。以新舊312線道路綠化和北大河景觀帶綠化建設為紐帶，以博物館區(qū)域綠化和西郊森林公園（中央景觀帶）綠化建設為支撐點，帶動整個園區(qū)的綠化建設。2010年前，完成新舊312國道線交匯處三角地帶綠化改造；完成園區(qū)道路綠化，道路綠地率達到30%以上；狠抓入駐單位的庭院及外圍綠化，實行限期達標制度，使70%的入駐單位進入庭院綠化達標單位行列。同時，對陸續(xù)入駐單位，實行“同步建設、同步綠化、同步達標”，力爭到2015年，建成區(qū)綠化覆蓋率達到38%以上，綠地率達到34%以上。

5、火車站區(qū)綠化建設。以提升改造站前廣場綠化品質(zhì)為重點，加大解放南路景觀軸線建設和火車站區(qū)庭院綠化建設力度，確保城市綠地均衡發(fā)展，加快塑造綠樹叢蔭、環(huán)境優(yōu)美的城市“南大門”形象。力爭到2015年，建成西洞公園，火車站區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達到38%以上，綠地率達到34%以上。

（二）加大投入，構筑“兩環(huán)、兩帶、五廊、八園”的城市綠化框架

1、環(huán)城防護林“兩環(huán)”建設。“兩環(huán)”即內(nèi)環(huán)綠化帶和外環(huán)綠化帶。內(nèi)環(huán)綠化帶是東沿酒航路，西沿新城區(qū)二期規(guī)劃的外環(huán)路西側，南沿連霍高速公路，北沿北大河北岸，寬約300米、長約45公里的內(nèi)環(huán)綠化帶。工程在現(xiàn)有基礎上原則上每年向內(nèi)推進50米，到2015年完成。外環(huán)綠化帶是由內(nèi)環(huán)帶向東、向西、向北各延伸5公里，建設寬約300米的第二條環(huán)城防護林帶，力爭在2015年至2025年完成。

2、結構性綠地“兩帶”建設?！皟蓭А敝副贝蠛臃里L固沙文化旅游景觀帶和中心城區(qū)南側高新農(nóng)業(yè)園及高速公路防護林構成的高新農(nóng)業(yè)觀光帶。其中，北大河防風固沙文化旅游景觀帶在今后三年里，要繼續(xù)加大投入，按照景觀帶規(guī)劃的要求，力爭在2010年建成使用，為構筑*市區(qū)北側生態(tài)防護屏障，實現(xiàn)南山北河的自然景觀格局發(fā)揮重要作用。高新農(nóng)業(yè)觀光帶要在2015年前建成投入使用，以期在城市綠地總量上實現(xiàn)新的突破，改善城市生態(tài)環(huán)境，提升城市人居環(huán)境質(zhì)量。

3、景觀性綠地“五廊”建設?！拔謇取敝甘兰o大道中央綠帶、*工業(yè)園區(qū)南園中心景觀帶、西園中央景觀帶、老城區(qū)規(guī)劃金泉路及新城區(qū)二期中心景觀路道路兩側各30米的綠化帶。力爭在2015年前全部建成。

4、休閑性綠地“八湖、八園”建設?！鞍撕?、八園”指世紀公園及世紀湖、航天公園及迎賓湖、北郊公園及碧波湖、植物園及煙雨湖、*西漢勝跡及泉湖、西郊森林公園及雁蕩湖、祁連湖、會豐湖、法幢寺風景園、高新技術農(nóng)業(yè)種植園。已經(jīng)建成的北郊公園及碧波湖、*西漢勝跡及泉湖、法幢寺風景園要在現(xiàn)有建設基礎上，繼續(xù)改造完善，其它工程項目爭取在2015年前全部完成。通過“八湖、八園”的建設，展現(xiàn)河西走廊、絲綢之路上的歷史文化、風土人情和*漢唐文化的神韻，提升城市綠化品位，創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境，滿足市民休閑、娛樂的需求，帶動旅游業(yè)發(fā)展。

（三）突出重點，抓好城市節(jié)點和主干道沿路景觀綠化

做好城市入口、城市廣場等城市節(jié)點的綠化，是改善城市整體面貌的有效途徑。要下大力氣對城市的入口處進行全面整治和改造，拆除沿路兩側違章建筑，抓好整治和綠化建設，形成以飛天路、解放路、酒嘉路、酒金路為主的城市入口道路景觀節(jié)點和層次分明的綠色長廊，塑造優(yōu)美的城市形象。城市各廣場建設要以“綠色廣場、人文廣場”為目標，體現(xiàn)人與自然和諧相處的理念，選擇城市繁華地段和人口聚居區(qū)，結合地形地貌進行特色建設，塑造具有濃郁地方特色的城市小環(huán)境。

四、強化措施，確保園林城市創(chuàng)建工作的順利進行

創(chuàng)建園林城市是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，周期長，要實現(xiàn)預期目標，必須采取得力措施，確保各項工作落實。

（一）加強領導，明確任務。為加強對創(chuàng)建園林城市工作的領導，市政府確定由市城市建設管理工作領導小組具體負責創(chuàng)建工作的組織、協(xié)調(diào)和檢查、考核等工作。市規(guī)劃局具體負責創(chuàng)建園林城市目標的制定和*市區(qū)創(chuàng)建園林城市年度任務的分解；市建設局牽頭負責綠化任務的督查落實；新城區(qū)管委會負責*市區(qū)新城區(qū)范圍內(nèi)各項綠化任務指標的落實，并協(xié)調(diào)玉門油田生活基地完成相關創(chuàng)建指標；肅州區(qū)政府負責老城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、火車站區(qū)各項創(chuàng)建指標的具體落實，市林業(yè)、水利、國土、財政、房管等相關部門按照各自職能分工，密切配合，積極主動地做好創(chuàng)建園林城市的各項工作。各縣（市、區(qū)）要把創(chuàng)建工作擺上重要議事日程，成立創(chuàng)建園林城市工作領導小組，分階段、分年度制定工作計劃和目標任務，層層分解，加強檢查和考核，確保各項工作任務落實。市政府督查室及規(guī)劃、建設等部門每年要組織一次城市園林綠化工作的督查檢查，對各縣（市、區(qū)）的城市園林綠化目標任務完成情況進行通報。

（二）廣辟渠道，加大投入。要建立以政府投資為主，各方籌資為補充的多渠道、多層次的投資體系。一要確保財政投入。國家園林城市的標準要求，每年城市園林綠化建設的財政投資應占到當年財政收入的2%以上，各縣（市、區(qū)）要在每年11月前，制定出次年綠化建設計劃，將綠化投資納入次年財政預算，以保證政府財政資金的投入。二要認真貫徹執(zhí)行全國人大《關于開展全民義務植樹運動的決議》、國務院《關于加強城市綠化建設的通知》及《*省適齡公民全民義務植樹綠化費收繳管理辦法》等有關文件精神，以及省上規(guī)定的凡年滿11周歲至60周歲的城市居民每年必須在規(guī)定地點植樹5株的要求，深入開展義務植樹活動，并做好義務植樹綠化費的收取工作，確保義務植樹盡責率達到80%以上，樹木成活率和保存率均不得低于85%。三要嚴格落實庭院綠化指標。對政策規(guī)定收取的異地綠化費、綠化補償費和毀壞綠化的罰沒收入等要按規(guī)定收足，全額用于園林綠化建設。四要鼓勵和動員各部門、各單位、駐酒部隊、單位、個體工商企業(yè)和個人投資、認建、領養(yǎng)綠地。五要鼓勵市民在完成義務植樹的基礎上，積極開展屋頂綠化、陽臺和室內(nèi)擺花養(yǎng)草、庭院美化、門前凈化等活動，形成全社會參與和支持園林綠化的良好氛圍。

（三）深化改革，強化管理。按照“管養(yǎng)分離、管干分離、作業(yè)放開”的要求，加大城市園林綠化養(yǎng)護的市場化改革，把園林綠化企業(yè)推向市場，改變當前城市園林綠化管理、建設、施工、監(jiān)督、養(yǎng)護混為一體的狀況。實行城市公共綠地和道路綠化養(yǎng)護改革，通過公開招標形式將養(yǎng)護作業(yè)推向市場，并同步跟進養(yǎng)護質(zhì)量監(jiān)督，切實提高城市綠化水平。要盡快制定相關規(guī)定，加強居住小區(qū)的綠化管護，明確居住小區(qū)業(yè)主和物業(yè)公司的責任和義務，保證居住小區(qū)庭院綠化的正常管護。

（四）加強宣傳，嚴格執(zhí)法。各有關部門和新聞媒體要廣泛宣傳城市園林綠化的重要意義，讓廣大干部群眾充分認識到城市園林綠化不僅是城市建設與發(fā)展的需要，是一個城市的“臉面”和窗口，是治理污染最有效、最直接的方法之一，是吸引外資、改善投資環(huán)境的重要條件，也是維護自身生命健康和安全的必要措施，從而最大限度地調(diào)動與激發(fā)全社會參與創(chuàng)建工作的積極性。同時，要通過對一些綠化先進單位、綠化先進事跡的宣傳，提高市民的愛綠、護綠意識，維護綠化成果。要進一步健全園林綠化執(zhí)法隊伍，加大執(zhí)法力度，加強對園林綠化工作的監(jiān)督，對擅自改變綠化用地、任意侵占綠地、隨意缺失綠地、非法砍伐、破壞綠化等行為要依法查處，努力把我市城市園林綠化的水平提高到一個新的層次。