前言：本站為你精心整理了林業(yè)局集體林權制度改革意見市范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各辦事處，市人民政府各部門：

按照《*市人民政府關于深化集體林權制度改革的意見》(*政〔20*〕7號)，結合我市實際，現(xiàn)就深化集體林權制度改革工作提出如下意見：

一、提高群眾參與改革的積極性

采取多種形式向群眾宣傳集體林權制度改革的政策和重大意義，廣泛聽取群眾的意見和建議，讓群眾了解改革、支持改革、參與改革，為順利推進集體林權制度改革打下良好的基礎。

二、明確改革的指導思想和基本原則

(一)指導思想。

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步明晰林地使用權和林木所有權、放活經營權、落實處置權、保障收益權，規(guī)范林木資源流轉行為，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展的體制機制。

(二)基本原則。

1.堅持依法改革的原則。集體林權制度改革必須依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農村土地承包法》等法律法規(guī)保護林權所有者的權益，維護和實現(xiàn)集體經濟組織內部成員的承包經營權。

2.堅持政策的連續(xù)性原則。維護林業(yè)“三定”方針政策以來落實的林權，保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

3.堅持尊重群眾意愿原則。改革的方式和方法實行民主決策，林業(yè)主管部門應加強指導。

4.堅持權益平等原則。改革的內容、程序、方法和結果要公開（即“四公開”），確保群眾的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。

5.堅持穩(wěn)步推進原則。要先易后難、穩(wěn)步實施，妥善處理各種歷史遺留問題。

三、抓好集體林權制度改革

(一)改革集體林經營管理體制。

1.對目前已經承包到戶、落實經營管理權的林木，要進一步穩(wěn)定和完善經營關系，明晰林木權屬。

2.對目前尚未承包到戶仍由集體統(tǒng)一經營管理的林木，要采取家庭承包經營的方式，將林地和林木按人平均分配到戶，以戶為單位承包經營。

3.對目前經營效果比較好、且集體經濟組織大多數(shù)成員較滿意的集體經營形式，可以采取“分股分利不分林”的方式，繼續(xù)由集體統(tǒng)一經營管理，林地林木折股折利均等分配。

4.對不宜采取家庭承包經營的集體林地林木，可以進行評估作價，采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式轉讓承包，落實經營主體。

5.對利用貸款營造的集體林木，在落實經營主體時應按“債隨林權走”的原則，明確債務償還主體。

6.對農民在本經濟組織土地上種植的林木，按照“樹隨地走、誰造誰有”的原則落實林木經營主體，核發(fā)林權證。通過拍賣、承包、租賃等方式依法取得溝、河、路、渠或“四荒”等經營權的，也應依法申請登記，核發(fā)林權證。

(二)規(guī)范流轉程序。

1.已承包到戶的集體林地以及通過合理流轉取得使用權的林地，其林業(yè)生產經營活動由經營者自主確定，并可享受林業(yè)相關優(yōu)惠政策。

2.鼓勵聯(lián)戶經營、委托經營和股份合作經營等形式發(fā)展林業(yè)產業(yè)。

3.通過家庭承包方式取得的集體林地使用權和林木所有權，可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓等方式流轉；通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的林地、林木，經依法登記取得林權證的，其林地使用權和林木所有權可以采取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉。

4.放寬對商品林的采伐管理。對農戶及其他經營者經營的商品林，在不突破采伐限額的前提下即申即批，經營者自主確定采伐年齡和采伐方式。

5．按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，流轉林地使用權和林木所有權。林權流轉應向市林業(yè)行政主管部門提出申請，憑林權證和其他相關材料簽訂林權流轉合同。

6.農村集體經營的林地林木，流轉方式、流轉基價、流轉收入的使用分配等要提前向村民公示，經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。流轉的有關合同應當報林業(yè)行政主管部門備案。

7.已確權到戶的林地林木，流轉時應當簽訂合同。林地承包經營權采取互換、轉讓方式流轉，當事人要求登記的，應當向市政府申請登記。已流轉的林地林木再流轉時，必須征得原承包人同意，并不得超過承包期的剩余期限。未取得林權證已經合理流轉的林權，只要權屬清晰，其林權流轉申請和林權登記申請可一并提出，經審查合格后按相應程序辦理林權登記或變更手續(xù)。

8.已經流轉的林地林木，凡手續(xù)完備、程序合法、合同規(guī)范的要予以維護。沒有違背法律法規(guī)，但流轉程序不夠規(guī)范、大多數(shù)村民對某些條款有意見的，應在當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和林業(yè)行政主管部門的指導下，對有爭議的部分協(xié)商解決；對明顯不合理、嚴重侵害集體和村民利益的，應依法予以糾正。

9.市林業(yè)行政主管部門要建立健全流轉體系，條件成熟后可以建立林業(yè)產權交易市場，及時提供信息、政策咨詢、資產評估、產權交易、林權變更登記等服務。

10.加大對林業(yè)發(fā)展的資金投入。要把公益林的建設管理和重大林業(yè)基礎建設的投資納入年度投資計劃統(tǒng)籌安排，建立長期穩(wěn)定的投入增長機制。鼓勵金融保險機構對林業(yè)實行優(yōu)惠信貸政策，積極探索開展森林資源財產保險業(yè)務。

(三)抓住關鍵環(huán)節(jié)。

1.制定方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要結合實際，制訂林改方案。各村、組要按照《農村土地承包法》、《村民委員會組織法》規(guī)定，選舉產生林權承包工作小組，對林權現(xiàn)狀調查登記、張榜公示，依照有關法律和政策擬定《林地、林木承包方案》，經本集體經濟組織三分之二以上成員或三分之二以上農戶代表同意并張榜公布，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和市林改辦備案。

2.培訓人員。抽調懂政策、業(yè)務精、作風實的工作人員參加林改工作，并逐級舉辦林改工作培訓班。

3.勘界確權。對林地進行逐塊調查核實、繪制地形圖，按照相對集中、便于經營管理的原則，將林地使用權和林木所有權明晰到戶、張榜公示。對公示無異議的，由村、組與農戶簽訂承包合同，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處初審同意后報市林業(yè)部門審核。對林權爭議和糾紛，要按照“屬地管理、分級負責、依法調處”的原則，積極予以解決；糾紛未解決的不得確權和上報。

4.建檔發(fā)證?？苯绱_權結果經公示無異議的，由林業(yè)部門核(換)發(fā)全國統(tǒng)一格式的《林權證》。林改過程中簽訂的所有合同和核(換)發(fā)的所有《林權證》都要做到圖、表、冊一致，人、地、證相符，簽名、蓋章齊全。林權發(fā)生變化核(換)發(fā)新的《林權證》后，原有的權屬證明要依法予以變更或注銷。

5.檢查驗收。林改工作完成后，市集體林權制度改革領導組要組織檢查，并報請上一級林改辦進行驗收。

四、加強組織領導

集體林權制度改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，政策性強、涉及面廣、工作難度大，市政府成立了集體林權制度改革領導組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處也要成立相應的組織，負責處理改革過程中出現(xiàn)的問題。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處、村要層層簽訂目標責任書。林業(yè)部門要在深入調研的基礎上，向政府提出改革意見和建議，并負責做好具體指導和服務工作；其他有關部門要通力合作，確保今年完成集體林權制度改革任務。