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黨委領(lǐng)導(dǎo)廉政建設(shè)責(zé)任制意見

為進一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為全市“三個文明”建設(shè)創(chuàng)造良好的政治環(huán)境，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》和全國、全省黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作會議精神，經(jīng)市委常委會研究決定，結(jié)合我市實際，提出如下落實意見：

一、正確把握形勢，深化思想認識，進一步增強落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的緊迫感和自覺性

近年來，全市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作得到了較好的落實，有了明顯進步，但工作發(fā)展不夠平衡，少數(shù)地方和單位組織領(lǐng)導(dǎo)不夠有力，工作不夠規(guī)范，齊抓共管的合力不夠強大等問題仍比較突出。一些權(quán)力比較集中的領(lǐng)域違紀案件多發(fā)，一些部門和行業(yè)不正之風(fēng)糾而復(fù)生，腐敗現(xiàn)象未能從根本上得到遏制，反腐倡廉任務(wù)依然十分艱巨繁重。各級黨委、政府必須保持清醒的頭腦，按照黨的十六大和十六屆三中、四中全會的要求，從實踐“*”重要思想，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，充分認識落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性，把思想認識真正統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的部署上來，統(tǒng)一到省委省政府、市委市政府的一貫要求上來。堅決糾正把黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)對立起來的錯誤認識，防止出現(xiàn)“一手軟，一手硬”問題。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要切實按照“負總責(zé)”的要求，履行好“一崗雙責(zé)”職責(zé)。要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作放在黨委政府工作重要議事日程上，不論是謀發(fā)展還是抓建設(shè)，都要將黨風(fēng)廉政建設(shè)一同部署，一同落實，一同檢查，一同考核；要以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；要以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取私利的違法違紀案件為重點，嚴厲懲處腐敗分子；要加強廉政法制建設(shè)，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，保證領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。認真實行各部門各單位主要負責(zé)人履行職責(zé)情況報告制。從明年開始，實行市級領(lǐng)導(dǎo)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制職責(zé)情況向市委常委會專門報告制度。

二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決突出問題，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作真正落到實處

（一）建立健全相關(guān)工作制度和行為規(guī)范，從源頭上治理和預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。要重點抓住"用人，用錢，用地,用權(quán)"等關(guān)鍵問題，建立和完善相關(guān)制度。一是進一步健全干部人事制度。努力營造公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，為預(yù)防和克服用人上的不正之風(fēng)提供有力保障。由市委組織部和市人事局負責(zé)修訂相關(guān)制度。二是進一步健全財政管理制度。加強資金支出管理和監(jiān)控，嚴格實行“收支兩條線”管理，堅決禁止設(shè)立“小金庫”，進一步加強對招標采購的監(jiān)管，規(guī)范統(tǒng)一黨政機關(guān)福利待遇，從源頭上預(yù)防產(chǎn)生腐敗行為。由市財政局負責(zé)修訂相關(guān)制度。三是進一步健全用地管理制度。所有經(jīng)營性用地一律實行招標拍賣掛牌出讓，避免腐敗問題的發(fā)生。由市國土資源局負責(zé)修訂相關(guān)制度。四是進一步健全行政審批制度。深入推進行政審批制度改革，繼續(xù)取消和調(diào)整一批行政審批項目，對取消的審批事項加強監(jiān)管。由市發(fā)展和改革委員會負責(zé)修訂相關(guān)制度。各級黨委（黨組）、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要做執(zhí)行制度的表率，有關(guān)職能部門要加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

（二）采取有力措施，確保領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定落實到位。認真落實中紀委提出的"五個不許",省委提出的"四個帶頭"和市委提出的"十條禁令"的要求。一是狠剎收受禮金、代幣券以及支付憑證等不正之風(fēng)，凡違規(guī)收、送的，一律先免職，再按規(guī)定處理。同時禁止印刷廠、商場、超市等企業(yè)印制、銷售代幣券（卡）的行為，有關(guān)重點企業(yè)要向社會作出承諾和倡議，對已出售的代幣券（卡）必須立即停止使用，對仍在印制和銷售代幣券（卡）的企業(yè)，按《中華人民共和國銀行法》嚴肅處理，并不得授予各種榮譽稱號。由市紀委主辦，中國人民銀行*市中心支行、市政府糾風(fēng)辦、市工商局、市工商聯(lián)、市國稅局、市地稅局協(xié)辦。二是不許“跑官要官”，違者由組織部門負責(zé)對其進行誡勉談話，嚴肅批評教育，兩年內(nèi)不得提拔重用，并將其情況記錄個人廉政檔案。由市委組織部主辦，市紀委協(xié)辦。三是不許違反規(guī)定為配偶、子女及身邊工作人員經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動謀取非法利益，違者一律由組織人事部門責(zé)令辭職或給予免職，并按規(guī)定給予紀律處分。四是狠剎賭博歪風(fēng)，加強教育管理，建立信息反饋機制。凡參與賭博或以現(xiàn)金形式打牌、打麻將等活動的一律先免職，再作處理，出國（境）賭博的一律開除黨籍。由市紀委、市委組織部主辦，市*局、市委宣傳部、市直機關(guān)工委、市人事局、市信訪局、市文化局和市體育局協(xié)辦。五是狠剎借婚喪嫁娶之機收錢斂財之風(fēng)，今后領(lǐng)導(dǎo)干部家中婚喪嫁娶必須事先向紀委報告，一律不得收受與其行使職權(quán)有關(guān)系的單位、個人送的禮金，凡不報告的通報批評，違規(guī)收取禮金、大肆操辦的先免職再作紀律處分。由市紀委對“報告制度”作出進一步明確規(guī)定。六是狠剎吃喝歪風(fēng)，嚴格實行“三單合一、定點接待、總量控制”，對違規(guī)超過接待費標準的，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。由市紀委、市財政局主辦，市監(jiān)察局和市審計局協(xié)辦。對違反《*市黨政干部廉潔自律“十條禁令”》的領(lǐng)導(dǎo)干部，按干部管理權(quán)限，一律先免職再給予紀律處分。七是狠剎設(shè)置“小金庫”歪風(fēng)，“小金庫”一經(jīng)查出，全額沒收，并由財政審計部門處以罰款，同時紀檢監(jiān)察機關(guān)給予單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)以及其他直接責(zé)任人員黨紀、政紀處分。由市財政局、市審計局主辦，市監(jiān)察局、中國人民銀行*市中心支行協(xié)辦。紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強督查，建立有獎舉報制度，向社會公布舉報電話和獎勵辦法，確保領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定落到實處。

（三）加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度，堅決糾正損害群眾利益的突出問題。一要嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強建設(shè)用地管理，堅決糾正征用土地中侵害農(nóng)民利益的問題。由市國土資源局主辦，市監(jiān)察局、市農(nóng)委、市法制辦等單位協(xié)辦。二要嚴格規(guī)范拆遷管理行為，加強對征地和拆遷補償資金使用的監(jiān)管，堅決糾正城鎮(zhèn)拆遷中侵害被拆遷人的合法權(quán)益的問題。由市建設(shè)委員會主辦，市監(jiān)察局、市法制辦等單位協(xié)辦。三要認真落實有關(guān)政策規(guī)定，堅決糾正企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中國有資產(chǎn)流失和侵害職工合法權(quán)益的問題。由市財政局主辦，市中小企業(yè)發(fā)展局、市法院、市監(jiān)察局、市勞動和社會保障局、市法制辦、市總工會等單位協(xié)辦。四要強化企業(yè)工資支付監(jiān)控，堅決糾正拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題。由市勞動和社會保障局主辦，市建設(shè)委員會、市法院、市監(jiān)察局、市法制辦等單位協(xié)辦。五要進一步加大力度，深入治理教育亂收費，在小學(xué)、初中實行“一費制”收費辦法，嚴格規(guī)范高等學(xué)校收費行為。由市教育局主辦，市財政局、市物價局、市政府糾風(fēng)辦、市監(jiān)察局、市農(nóng)委、市新聞出版局、市審計局等單位協(xié)辦。六要堅決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，完善藥品集中招標采購，嚴格規(guī)范醫(yī)療服務(wù)項目和醫(yī)務(wù)人員的行為。由市衛(wèi)生局主辦，市食品藥品監(jiān)督管理局、市工商局、市物價局、市政府糾風(fēng)辦、市監(jiān)察局等單位協(xié)辦。七要進一步做好減輕農(nóng)民負擔(dān)工作，解決基層干部中亂收費、亂罰款、吃拿卡要和刁難群眾等問題。由市農(nóng)委主辦，市監(jiān)察局、市人事局、市物價局、市政府糾風(fēng)辦等單位協(xié)辦。上述七個方面的工作，按照“誰主管，誰負責(zé)”的要求，各主辦單位要認真牽頭抓好落實，協(xié)辦單位要積極主動配合，市委、市政府的分管領(lǐng)導(dǎo)分別作為主管領(lǐng)導(dǎo)，要切實承擔(dān)起責(zé)任。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化宣傳教育，大力營造良好的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作氛圍

（一）強化責(zé)任意識，完善三個環(huán)節(jié)，嚴格實行責(zé)任追究。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，必須堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責(zé),依靠群眾參與和支持的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職負總責(zé)，建立健全有效運行的工作機制。重點從責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個環(huán)節(jié)上下功夫。責(zé)任分解要做到任務(wù)明確、要求具體、責(zé)任清楚，主要責(zé)任單位和協(xié)同責(zé)任單位的職責(zé)分工具體。責(zé)任考核內(nèi)容要突出領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識、領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行廉潔自律規(guī)定、糾正處理損害群眾利益的問題以及抓源頭治理的成效。責(zé)任考核方法要注意將平時督查與年終考核相結(jié)合，突出抓平時的檢查和督查，使責(zé)任制得到有效及時的落實。黨政領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊，抓好對本地區(qū)、本單位的考核工作。注重考核成果運用，做到獎懲到位，在當前的形勢下，尤其要強調(diào)責(zé)任追究，要綜合運用組織處理和紀律處分兩種手段，維護責(zé)任制的嚴肅性。不僅要對直接責(zé)任人進行責(zé)任追究，亦要抓好領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任追究，真正從機制上解決好“追小不追大、追下不追上”等追究不到位、不夠有力的問題。按照中紀委要求，突出抓好六個方面的責(zé)任追究：一是領(lǐng)導(dǎo)干部因沒有履行好職責(zé)范圍內(nèi)的職責(zé)而出現(xiàn)重大經(jīng)濟損失的；二是發(fā)生重大事故和惡性事件的；三是不正之風(fēng)嚴重，長期得不到治理的；四是領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)上的影響獲取非法利益，造成惡劣影響的；五是領(lǐng)導(dǎo)干部對自己職責(zé)范圍內(nèi)的反腐敗工作敷衍塞責(zé)、不抓不管，以致屢屢發(fā)生大案要案，造成惡劣影響的；六是選拔任用干部違反有關(guān)政策和規(guī)定，用人失察的。各級紀委、組織人事部門要按黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，結(jié)合本地、本部門實際，制定責(zé)任追究工作的具體實施細則，明確責(zé)任追究工作的領(lǐng)導(dǎo)機制、責(zé)任追究案源的排查機制。

（二）加強宣傳教育，充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政宣傳教育大格局的作用。各級黨委宣傳部門要把黨風(fēng)廉政宣傳工作納入黨的宣傳工作內(nèi)容之中，加大宣傳力度，提高宣傳效果。廣播、電視、報刊等新聞媒體單位要認真做好黨風(fēng)廉政建設(shè)的新聞宣傳工作，開辟專題專欄，不斷擴大黨風(fēng)廉政宣傳教育覆蓋面和影響力。各級黨校要明確相關(guān)教研科室承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的研究和授課工作，把黨風(fēng)廉政教育課作為每期干部培訓(xùn)班的必修課。要把開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動與對黨政干部的廉政教育有機結(jié)合起來。由市委宣傳部、市委組織部、市紀委主辦，市文化局、市廣播電視局、市委黨校、各新聞單位協(xié)辦。

（三）進一步加強監(jiān)督工作。要認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，強化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的紀律意識和自覺接受監(jiān)督的意識，積極探索加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的方式方法。由市紀委、市委組織部負責(zé)就加強黨內(nèi)監(jiān)督，重點對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督問題提出具體實施意見。從明年起，廉政談話的對象擴大到全市科級領(lǐng)導(dǎo)干部。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的述職述廉制度、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項規(guī)定的落實，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律行為監(jiān)督的力度。由市紀委、市委組織部負責(zé)進一步完善談話制度、述職述廉制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度，建立信息反饋機制。各級紀委要加強組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督，充分發(fā)揮主管部門的牽頭作用和各部門的職能作用。要及時開展監(jiān)督檢查，督促工作落實到位。各級黨委要加強領(lǐng)導(dǎo)，對紀檢監(jiān)察機關(guān)在工作中遇到的困難和阻力，要給予積極支持，及時幫助解決，排除干擾，支持紀檢監(jiān)察機關(guān)依紀依法行使職責(zé)。