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各縣、區(qū)人民政府，市府直屬各單位：

為實(shí)踐“*”重要思想，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)高效政府，提高行政效能，推動(dòng)各項(xiàng)工作部署的落實(shí)，市政府決定在全市開展以“優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，創(chuàng)建高效*”為主題的機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動(dòng)?，F(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的重要意義

機(jī)關(guān)行政效能是機(jī)關(guān)作風(fēng)、工作效率、工作效果、工作效益的綜合反映。加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，是落實(shí)“*”重要思想，提高依法行政水平，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的需要；是弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的有效保證。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，圍繞全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化大市、法治社會(huì)、和諧*和實(shí)現(xiàn)全市人民富裕安康的奮斗目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)《*市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《*市建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施方案》，以提高行政效率、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、促進(jìn)全面發(fā)展為主要目的，突出教育，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新管理。

（二）基本原則：圍繞中心工作，服務(wù)建設(shè)大局；以建設(shè)*的實(shí)績(jī)和人民群眾的滿意度來檢驗(yàn)建設(shè)的成效；完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)理政水平的全面提升。

三、工作要求與總體目標(biāo)

（一）工作要求。突出“優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，創(chuàng)建高效*”的主題。努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)提高”：提高辦事效率，提高服務(wù)質(zhì)量。切實(shí)做到“四個(gè)禁止”：禁止有令不行，著力保障政令暢通；禁止辦事拖拉，著重解決政務(wù)不公開，搞暗箱操作，違反服務(wù)承諾；禁止“吃拿卡要”，著重解決辦事不講原則，亂檢查、亂收費(fèi)、亂處罰、亂攤派等問題；禁止態(tài)度刁蠻，著重解決服務(wù)態(tài)度差，故意刁難群眾等問題。

（二）總體目標(biāo)。力求在五個(gè)方面取得成效：一是政府職能轉(zhuǎn)變基本到位。二是科學(xué)、民主、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的行政決策機(jī)制基本建立，政府信息公開，人民群眾參政的渠道基本暢通。三是行政執(zhí)法水平進(jìn)一步提高；政府防范和化解社會(huì)矛盾的能力明顯增強(qiáng)。四是電子政務(wù)進(jìn)一步應(yīng)用和推廣，行政監(jiān)督制度進(jìn)一步完善。五是依法治市的基本方略得到落實(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員的法律意識(shí)和法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，尊重、服從和遵守法律的氛圍基本形成。

四、工作重點(diǎn)與措施

（一）加強(qiáng)思想教育，轉(zhuǎn)變行政理念。把思想作風(fēng)建設(shè)擺在首位，將機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)與“八榮八恥”教育活動(dòng)和普法教育活動(dòng)相結(jié)合。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》、《行政許可法》以及相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，牢固樹立以人為本，為民服務(wù)，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。二是牢固樹立行政必須依法、用權(quán)必受監(jiān)督的觀念，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，使“愛國(guó)、守法、誠(chéng)信、知禮”成為機(jī)關(guān)工作人員共同的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范。具體由市法制局牽頭，會(huì)同市委宣傳部，市監(jiān)察局、司法局等單位組織實(shí)施。

（二）構(gòu)建制度體系，強(qiáng)化效能監(jiān)察。全面推行崗位責(zé)任制、辦事公開制、服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、行政過錯(cuò)責(zé)任追究制、績(jī)效考核制等制度，實(shí)現(xiàn)以制度管人、按制度辦事。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題開展監(jiān)督檢查，督促行政機(jī)關(guān)不斷完善各項(xiàng)管理制度，改善內(nèi)部管理，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政透明度。具體由市監(jiān)察局牽頭，會(huì)同市發(fā)改局、人事局、法制局等單位組織實(shí)施。

（三）創(chuàng)新管理方式，促進(jìn)廉潔高效。加快電子政務(wù)建設(shè)和推進(jìn)行政審批制度改革工作。完善行政機(jī)關(guān)公眾網(wǎng)站的建設(shè)，推行“網(wǎng)上審批”、“并聯(lián)審批”和“一站式”電子政務(wù)，建立電子政務(wù)應(yīng)用實(shí)效考核機(jī)制，促進(jìn)各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通、資源共享和協(xié)同辦公，提供高效、便捷的公共服務(wù)。具體由市發(fā)改局牽頭，會(huì)同市政府辦公室，市監(jiān)察局、信息產(chǎn)業(yè)局、人事局、法制局等單位組織實(shí)施。

（四）堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政行為。認(rèn)真貫徹《行政許可法》、《行政復(fù)議法》等法律法規(guī)，嚴(yán)防損害基層和群眾利益的行為發(fā)生。認(rèn)真執(zhí)行《*市行政機(jī)關(guān)工作人員效能責(zé)任追究暫行辦法》，規(guī)范從政行為，解決工作中存在的缺位、錯(cuò)位、越位等現(xiàn)象，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員正確行使職權(quán)，全面履行法定義務(wù)。具體由市監(jiān)察局牽頭，會(huì)同市政府辦公室，市法制局、人事局、審計(jì)局等單位組織實(shí)施。

（五）完善監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)效能建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞媒體和人民群眾的社會(huì)監(jiān)督作用，促進(jìn)機(jī)關(guān)的自身建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)與新聞媒體的工作互動(dòng)，結(jié)合“行風(fēng)熱線”、“萬眾評(píng)公務(wù)”等欄目，有效解決群眾反映突出的行政效能問題。具體由市監(jiān)察局牽頭，市人事局、文化廣電新聞出版局等單位配合組織實(shí)施。

五、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署階段（20*年9月底前）。各單位要按照市政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識(shí)，層層傳達(dá)貫徹，增強(qiáng)自覺性和緊迫感，積極開展機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)。動(dòng)員部署階段要著重抓好以下主要工作：

1.做好部署安排。市政府召開全市機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)動(dòng)員會(huì)議，對(duì)開展機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)工作作出部署安排；各縣、區(qū)政府，市府直屬各單位根據(jù)各自的情況研究制訂切合本地區(qū)、本單位的機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)實(shí)施方案。

2.強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育。各縣、區(qū)政府，市府直屬各單位要進(jìn)行再動(dòng)員，組織機(jī)關(guān)干部、職工認(rèn)真學(xué)習(xí)市政府領(lǐng)導(dǎo)在全市機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)動(dòng)員會(huì)議上的講話精神和有關(guān)法律法規(guī)。

3.成立工作機(jī)構(gòu)。各縣、區(qū)政府和市府直屬各單位要成立行政效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，建立信息聯(lián)系通道。

4.開展調(diào)查研究。由市監(jiān)察局負(fù)責(zé)，組織人員深入各縣、區(qū)，市直有關(guān)單位開展調(diào)研，了解全市機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)動(dòng)員大會(huì)精神的貫徹落實(shí)情況，聽取各方面對(duì)開展機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動(dòng)的反映，了解和掌握機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)中需要研究解決的重點(diǎn)問題。

5.抓好宣傳報(bào)道。研究制訂全市機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)宣傳報(bào)道計(jì)劃，組織各新聞媒體開展宣傳報(bào)道工作。此項(xiàng)工作由市監(jiān)察局牽頭，市廣播電視臺(tái)、*日?qǐng)?bào)社等單位配合組織實(shí)施。

（二）整改提高階段（20*年10月—11月底前）。各單位認(rèn)真查找存在問題，精心研究制訂整改方案，完善制度建設(shè)，規(guī)范行政行為，提高工作效能，努力提升人民群眾對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)和廣大機(jī)關(guān)干部職工工作的滿意度。整改提高階段要著重抓好以下三個(gè)方面的工作：

1.查找問題。各縣、區(qū)政府，市府直屬各單位要在第一階段學(xué)習(xí)動(dòng)員、提高認(rèn)識(shí)、調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，采取多種形式，廣泛征求社會(huì)各界對(duì)本機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的意見和建議，認(rèn)真查找在依法行政、服務(wù)態(tài)度、機(jī)關(guān)作風(fēng)、隊(duì)伍建設(shè)等方面存在的突出問題，精心研究制訂整改方案。

2.集中整改。各單位要堅(jiān)持有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題的原則，從實(shí)際出發(fā)，確定整改重點(diǎn)。要從群眾最關(guān)心的問題抓起，從群眾最期盼的事情做起，從群眾最不滿意的事情改起。圍繞“優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，創(chuàng)建高效*”的主題，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)提高”，切實(shí)做到“四個(gè)禁止”。

3.建章立制。修訂完善各項(xiàng)規(guī)章制度，把解決突出問題與建章立制結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)用制度管人管事，建立健全行政效能建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）鞏固成果階段（20*年12月底前）。各單位要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)工作走上正?；壍?。

各縣、區(qū)，各單位要認(rèn)真進(jìn)行“回頭看”?？磳W(xué)習(xí)教育是否扎實(shí)有效，看存在的突出問題特別是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題是否得到有效解決，看規(guī)章制度是否健全完善和得到落實(shí)。在認(rèn)真總結(jié)一、二階段工作的基礎(chǔ)上，鞏固成果，在建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制上下功夫，努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）明確職責(zé)分工。各縣、區(qū)，各單位要嚴(yán)格按照市的統(tǒng)一部署，建立健全機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)部門責(zé)任，切實(shí)把本單位的機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)抓緊抓好。

（二）突出工作重點(diǎn)。要把與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的單位和科室作為重點(diǎn)來抓。要結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，把機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)與深化行政審批制度改革、推進(jìn)政務(wù)公開、實(shí)施電子政務(wù)等工作結(jié)合起來。

（三）推廣先進(jìn)典型。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)不同層面的行政效能建設(shè)工作的先進(jìn)單位和個(gè)人，號(hào)召?gòu)V大機(jī)關(guān)工作人員爭(zhēng)做機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的模范。通過典型引路，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，樹正氣、糾歪風(fēng)。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律。對(duì)不履行或不正確履行職責(zé)，影響行政管理秩序和行政效率，貽誤行政管理工作或損害行政管理相對(duì)人合法權(quán)益的行政機(jī)關(guān)工作人員，要嚴(yán)格按照《*市行政機(jī)關(guān)工作人員效能責(zé)任追究暫行辦法》的規(guī)定追究責(zé)任。

（五）加強(qiáng)督促檢查。市、縣（區(qū)）兩級(jí)監(jiān)察部門要牽頭組織有關(guān)部門，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)開展機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，定期通報(bào)情況。

各縣、區(qū)，各單位要在整改提高階段結(jié)束前，將本地、本單位機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的實(shí)施方案、規(guī)章制度、整改情況報(bào)市行政效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市紀(jì)委效能監(jiān)察室），并及時(shí)報(bào)送開展機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的情況。