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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)，也是實現(xiàn)我市“在全省整體實力前移、局部工作站前列”目標的重要保障。近年來，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我市堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“心圈廊”發(fā)展戰(zhàn)略為抓手，有力促進了全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。當前，我市經(jīng)濟社會發(fā)展正處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，如何加快推進工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，解決好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱、農(nóng)村發(fā)展相對滯后、農(nóng)民增收壓力加大的問題，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、地區(qū)差距擴大的趨勢，是一項重大而緊迫的課題。根據(jù)7月底省委、省政府召開的全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展會議精神，結(jié)合我市實際，特制定本實施意見。

一、明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

1．指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“建設(shè)實力*、活力*、魅力*、和諧*”的主題，堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的方針，以規(guī)劃為引領(lǐng)、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以創(chuàng)新為動力、以縣域為載體、以民生為根本，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，加快我市富民強市、全面建設(shè)小康社會步伐。

2．主要任務(wù)：著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化、城鄉(xiāng)一體化進程，力爭通過五年的努力，使市級發(fā)展有明顯突破，縣域經(jīng)濟實力有明顯增強，新農(nóng)村建設(shè)有明顯進展，城鄉(xiāng)居民收入有明顯增加，社會和諧程度有明顯提高，形成城市與農(nóng)村相聯(lián)結(jié)、工業(yè)與農(nóng)業(yè)相聯(lián)動、經(jīng)濟與社會相協(xié)調(diào)、人與自然相和諧的生動局面。

二、著力提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，強化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的動力

3．加快推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展。按照政府引導(dǎo)、市場運作、多元投入、上下聯(lián)動的原則，推進工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搞好園區(qū)規(guī)劃，明確園區(qū)定位，有選擇地承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。注重園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套，形成產(chǎn)業(yè)集聚，建成一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、特色鮮明的成長型工業(yè)園區(qū)。建立入園項目評價體系，將總投資規(guī)模、單位面積投資強度、單位面積上繳稅金、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度作為評價指標，推進土地集約化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)鏈式化延伸、企業(yè)集群式組合、資源循環(huán)式利用，提高入園企業(yè)檔次。力爭到*年，全市培育銷售收入100億元以上的園區(qū)5個，全市工業(yè)園區(qū)銷售收入突破1000億元。

4．做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)。按照“引進一個，帶來一群；落戶一家，聚集一片”的要求，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)在市內(nèi)擴散配套，發(fā)展上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，盡快拉長產(chǎn)業(yè)鏈、做大產(chǎn)業(yè)群。策應(yīng)省委、省政府“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟十百千億工程”，重點加快推進煤電、醫(yī)藥、鹽化工、機械電子、建筑陶瓷、鞋革、紡織等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。支持仁和集團、濟民可信、江西四特、江特電機等骨干企業(yè)，通過多種方式，增強資本運作和市場開拓能力。鼓勵地方企業(yè)到省外、國外創(chuàng)辦企業(yè)，積極參與國內(nèi)國際競爭。力爭到*年，“六大產(chǎn)業(yè)”銷售收入均超100億元，培育銷售收入超億元的企業(yè)200個，其中超10億元的10個，江特、四特、華伍、南特、青龍高科、盛富萊等企業(yè)力爭上市。

5．突出抓好重大項目。著力抓好上高寶成、匹克、樟樹藍恒達、豐電二期、上海斯米克陶瓷、香港東鵬建材、新中源、唯美陶瓷、浙江嘉利機電、浙江天石粉末冶金、香港景騰旅游開發(fā)等一批大項目的落戶、投產(chǎn)和擴建。立足在鞏固和發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢的前提下，招大商、辦大企、建大項，積極組織開展重大項目招商活動，并實行定產(chǎn)業(yè)、定區(qū)域、定人員招商，引進一批世界500強和國內(nèi)200強企業(yè)落戶*。突出抓好武吉高速、320國道拓寬改造、宜安公路、高安至胡家坊一級公路、105國道豐城至樟樹段、*機場、洪屏電站等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，進一步打通開放型經(jīng)濟通道。力爭到*年實現(xiàn)當年實際利用外資突破5億美元，出口創(chuàng)匯超3億美元。

6．進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。著力打造“誠信*”形象品牌，積極構(gòu)建政府、企業(yè)和個人信用體系，打造最適宜企業(yè)成長的“生態(tài)”環(huán)境。切實加強環(huán)境整治力度，對破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)象，堅決實行一次有效投訴個人責任追究制、單位評先評優(yōu)一票否決制。進一步強化招商引資調(diào)度督查，建立定期督查機制，實行“一月一通報，兩月一調(diào)度，三月一匯報，半年一總結(jié)，年終交總賬”。堅決兌現(xiàn)招商引資獎勵政策，重獎?wù)猩讨薪槿耍瑢σM重大項目的設(shè)立單項獎。

三、深入實施“心圈廊”發(fā)展戰(zhàn)略，進一步增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實力

7．全力打好“三大戰(zhàn)役”。按照“效益看經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、形象看宜陽新區(qū)、人氣看明月山風景區(qū)”的要求，舉全市之力打好“三大戰(zhàn)役”。以*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)為平臺的工業(yè)強攻戰(zhàn)，要瞄準大項目，著眼快發(fā)展，把開發(fā)區(qū)建成市本級的經(jīng)濟增長極和全市園區(qū)經(jīng)濟龍頭。以宜陽新區(qū)建設(shè)為重點的城市擴張戰(zhàn)，要立足高起點，爭取快推進，同時配套實施“13579”綠色工程，把*中心城打造成為中部地區(qū)最佳宜居城市。以明月山溫泉風景名勝區(qū)建設(shè)為龍頭的旅游升溫戰(zhàn)，突出月亮文化主題，打造全國著名的觀光休閑度假勝地。

8．大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。立足本地優(yōu)勢和資源，實行錯位發(fā)展、差別競爭，不斷鞏固現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，培育壯大新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造縣域經(jīng)濟特色。力爭*年，10個縣市區(qū)財政收入全部過3億元，其中過10億元的4個。

9．著力提升城鎮(zhèn)化水平。大力推進城鄉(xiāng)一體化進程，形成市區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)、中心村協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域城鎮(zhèn)體系。力爭到*年，全市城鎮(zhèn)化率達到42%，建制鎮(zhèn)發(fā)展到120個。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和就業(yè)制度，完善戶籍和流動人口管理辦法，鼓勵農(nóng)民進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極開展城市創(chuàng)建活動，豐城、樟樹、高安爭創(chuàng)全國文明城、衛(wèi)生城、園林城；上高、宜豐、萬載、奉新、銅鼓、靖安爭創(chuàng)省級文明城、衛(wèi)生城、園林城。大力發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)，搞活商貿(mào)流通業(yè)，發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，力爭*年，全市第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達到35%以上。

10．強力推動全民創(chuàng)業(yè)。鼓勵支持企業(yè)管理、營銷、科技人員大膽創(chuàng)業(yè)，廣大農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)，外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，下崗職工自主創(chuàng)業(yè)，大中專畢業(yè)生開拓創(chuàng)業(yè)，民營企業(yè)家二次創(chuàng)業(yè)。積極扶持高安貨運大軍、豐城家具大軍、樟樹保險柜大軍、靖安漂流大軍，打響*創(chuàng)業(yè)品牌。大力實施“十百千萬”創(chuàng)業(yè)工程，每年培育主營業(yè)務(wù)收入超億元的民營大戶10戶、納稅超百萬元的100戶、新增私營企業(yè)1000戶、個體工商戶10000戶。到*年，全市非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值對GDP增長的貢獻率達到60%以上，實現(xiàn)稅收對財政的貢獻率達到70%以上。

四、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動發(fā)展

11．以龍頭企業(yè)為重點，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按區(qū)域性規(guī)劃布局的要求，積極發(fā)展“一村一品”，著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。重點支持綠色稻米、生豬、家禽、肉牛、水產(chǎn)品、油茶、中藥材、棉麻、特色蔬菜水果、有機農(nóng)產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“十百千”工程，加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)扶持力度，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度。增強龍頭企業(yè)帶動力和競爭力，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化率和附加值，實現(xiàn)農(nóng)企雙贏。積極推行農(nóng)業(yè)標準化，逐步建立與國際基本接軌的農(nóng)業(yè)標準化體系，重點發(fā)展無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品，培育一批農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地、知名企業(yè)和知名品牌，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。大力發(fā)展專業(yè)合作社和其他形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。大力發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)流通和交通運輸業(yè)，進一步建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。大力實施“造地增糧富民工程”，加大耕地保護力度，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，切實抓好糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，做大做強糧食產(chǎn)業(yè)。

12．以村莊整治為重點，推進新農(nóng)村建設(shè)試點。以開展“和諧小康家園行動”為載體，按照“三清、三改、三配套”的要求，突出抓好新農(nóng)村建設(shè)試點自然村村莊整治工作。大力實施“鄉(xiāng)村清潔工程”，進一步改善農(nóng)村環(huán)境，改變農(nóng)村面貌。充分發(fā)揮村民理事會的作用，正確引導(dǎo)廣大農(nóng)民自己動手建設(shè)美好家園，逐步實現(xiàn)“走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、用潔凈能源、住整潔房屋、建綠色村莊”的目標。大力開展農(nóng)村和諧文化建設(shè)“一村一品”活動，倡導(dǎo)科學(xué)文明的生活方式，培養(yǎng)良好的農(nóng)村新風尚，培育社會主義新型農(nóng)民。加大農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)力度，逐步完善新農(nóng)村社區(qū)功能，做到村民活動有場所、娛樂有項目、學(xué)習有資料、健身有場地，著力提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

13．以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持將公共財政向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，社會事業(yè)發(fā)展向農(nóng)村覆蓋。加快農(nóng)村公路建設(shè)，推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)和縣鄉(xiāng)公路交通安全設(shè)施建設(shè)，加快鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通水泥路步伐，積極推進城鄉(xiāng)交通一體化。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)抓好筠安堤、三湖聯(lián)圩、贛西肖江堤、藥湖聯(lián)圩等在建工程建設(shè)，抓好錦北、潦河、豐東、袁北四大灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，全面完成列入省病險水庫規(guī)劃的?。ㄒ唬┬?、小（二）型水庫的除險加固。繼續(xù)抓好農(nóng)村安全飲水項目建設(shè)。加大農(nóng)村沼氣建設(shè)推廣力度，推進規(guī)模養(yǎng)豬場大中型沼氣工程。抓好重大動物疫病防治。組織實施銅鼓、奉新“以電代燃料”試點項目，抓好萬載、銅鼓、奉新水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。加快贛西農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場擴建，認真實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“信福工程”，健全農(nóng)村市場流通網(wǎng)絡(luò)，推進農(nóng)業(yè)信息化。

五、高度關(guān)注民生和社會事業(yè)，促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展

14．傾心為民辦實事。始終堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，把加快發(fā)展與構(gòu)建和諧社會結(jié)合起來，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，形成共建共享的堅強合力。認真落實《*市實施民生工程建設(shè)若干政策的暫行辦法》（99條），重點做好擴大就業(yè)再就業(yè)，保障群眾基本生活和住房、醫(yī)療、教育需求，提高農(nóng)村生產(chǎn)水平、保護生態(tài)環(huán)境和維護公共安全等方面工作，強化督促、調(diào)度、考核，確保民生工程各項目標任務(wù)落到實處。

15．加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。堅持城市與農(nóng)村通盤考慮，統(tǒng)籌謀劃，加快發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)。進一步健全和完善“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，幫助村衛(wèi)生所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級綜合醫(yī)院改善醫(yī)療條件，提高醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)。繼續(xù)搞好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，擴大試點范圍，建立大病救助制度。完善計劃生育利益導(dǎo)向機制，全面推行農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策，繼續(xù)實施綠色養(yǎng)老工程。進一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、貧困戶救助和災(zāi)民補助等社會救助體系，全面建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。堅持開發(fā)式扶貧，重點抓好58個省定、24個市定扶貧開發(fā)重點村整村推進。全面實施新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程，促進農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移。

16．切實加強資源節(jié)約和環(huán)境保護。堅定不移地實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，按照省委、省政府提出的“推進綠色生態(tài)江西建設(shè)”的工作要求，重點圍繞一流的水質(zhì)、一流的空氣、一流的生態(tài)、一流的人居環(huán)境、一流的綠色生態(tài)保護建設(shè)管理機制“五個一流”的目標，精心實施好公路、鐵路等重大項目建設(shè)和礦山開采復(fù)綠，國家級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)自然生態(tài)保護，江河源頭及湖庫保護，農(nóng)村面源污染控制，城鎮(zhèn)飲用水保護，工礦企業(yè)退城進園及節(jié)能減排，創(chuàng)建生態(tài)市、生態(tài)縣（市、區(qū)）、生態(tài)工業(yè)園區(qū)，植樹造林綠化，綠色食品、有機產(chǎn)品，市、縣水、空氣質(zhì)量達標升級等“十大工程”。認真落實省委、省政府組織的省工業(yè)園區(qū)未經(jīng)處理污水零排放、省五河源頭保護區(qū)污染物零排放、設(shè)區(qū)市城市中心區(qū)有毒有害氣體零排放、二級飲用水源保護區(qū)內(nèi)污水零排放、設(shè)區(qū)市城市污水處理設(shè)施建設(shè)、淘汰燃煤鍋爐（窯爐）、尾礦庫整治等“七項專項行動”。強化森林資源保護和管理，禁伐天然闊葉林。加快資源節(jié)約技術(shù)的推廣應(yīng)用，積極開展節(jié)能降耗活動，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力保障

17．強化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。各地、各部門要進一步增強深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的自覺性，牢牢把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展這條主線，不斷拓展發(fā)展思路，更新發(fā)展理念，既要立足長遠，完善政策體系，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架，逐步形成城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)；又要著眼當前，解決好當前農(nóng)業(yè)增效緩、農(nóng)民增收難、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展慢的具體問題，努力在新的起點上進一步提升全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和成效。

18．切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記任組長，市長任第一副組長，市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市直有關(guān)部門主要負責同志為成員。各縣市區(qū)也要成立相應(yīng)機構(gòu)，負責研究制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃和工作措施，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展落實在具體行動上，落實到具體項目中。

19．改進領(lǐng)導(dǎo)掛點制度。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展工作實績，納入對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績考核的指標體系，作為檢驗各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要內(nèi)容，作為對班子考核和干部獎懲使用的重要依據(jù)。市四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭，按原定的掛縣分工，進一步強化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的責任，重點督導(dǎo)縣域經(jīng)濟發(fā)展、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項目引進、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。要突出抓重點、攻難點、解薄弱點，進一步完善市領(lǐng)導(dǎo)班子抓大項目機制，市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)主要抓10億元以上大項目，其他掛點領(lǐng)導(dǎo)都要親自參與大項目的洽談、引進和服務(wù)。各縣市區(qū)也要建立相應(yīng)制度，共同推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展各項工作的落實。

20．切實轉(zhuǎn)變工作作風。牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，堅持從實際條件和現(xiàn)實基礎(chǔ)出發(fā)，不搞形式主義，不搞盲目攀比，不搞形象工程。以開展機關(guān)作風建設(shè)推進年活動為契機，不斷改進工作作風，強化經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)意識和大局意識，反對形式主義、官僚主義和弄虛作假。建立完善抓落實的責任體系、職責明確的目標考核機制和獎罰分明的激勵約束機制，切實抓好各項工作的落實。