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為貫徹落實(shí)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》（廳字[20*]2號(hào)）、國(guó)務(wù)院《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第486號(hào)）和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》（*字[20*]26號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)人員編制與工資管理，有效解決編制管理與財(cái)政供養(yǎng)人員脫節(jié)、人員編制情況與工資核撥脫節(jié)的問(wèn)題，結(jié)合本地實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想：以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)貫徹執(zhí)行中央、省有關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理的文件精神，建立科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制和違規(guī)責(zé)任追究機(jī)制，使人員編制和工資管理走上制度化、法制化的軌道。

（二）目標(biāo)任務(wù)：通過(guò)清理、整治，建立完善工作制度和規(guī)范操作程序，徹底消除人員編制與工資管理脫節(jié)的問(wèn)題，杜絕吃“空餉”現(xiàn)象，使市直行政、事業(yè)單位人員編制變動(dòng)和工資管理工作規(guī)范運(yùn)行。

二、基本原則

（三）有空編才能進(jìn)人的原則。凡市直行政、事業(yè)單位進(jìn)人，必須有空編，無(wú)空編一律不準(zhǔn)進(jìn)人。按核編、進(jìn)人的權(quán)限程序經(jīng)研究調(diào)（考）入的人員，用人單位須及時(shí)到市編制部門辦理上編手續(xù)；人員調(diào)離、退休、已故及外出不在崗等，人員編制所在單位須及時(shí)向市編制部門申報(bào)辦理下編、注銷或留編停薪備案等手續(xù)，以利于編制的規(guī)范管理。

（四）一人一編的實(shí)名制管理原則。編制部門對(duì)所有行政、事業(yè)單位在編在崗人員都要實(shí)行實(shí)名制管理，做到一人一編、一人一證。超編單位嚴(yán)禁進(jìn)人，超編和超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)人員要爭(zhēng)取在20*年底前逐步消化到位。

（五）編制與工資管理對(duì)接原則。編制部門對(duì)人員變動(dòng)中的上、下編，是財(cái)政部門核撥或停撥工資的根本依據(jù)，要嚴(yán)密對(duì)接，及時(shí)辦理，堅(jiān)決杜絕未經(jīng)上編就核撥工資，已經(jīng)下編或留編停薪等仍在發(fā)放工資的現(xiàn)象。

三、管理辦法

（六）建立人員變動(dòng)及時(shí)申報(bào)制度。市直行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在本單位人員出現(xiàn)外出不在崗、逝世時(shí)，要在上述情況出現(xiàn)之日起30天內(nèi)向市編制部門申報(bào)；在本單位人員到達(dá)退休年齡時(shí)，要在到齡之日起30天內(nèi)向人事部門申報(bào)。有以下情形仍未申報(bào)并辦理編制及工資變更手續(xù)的，自本實(shí)施意見(jiàn)下發(fā)之日起，由人員編制所在單位負(fù)責(zé)在30天內(nèi)向市編制部門申報(bào)：

1、調(diào)離市直行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位（含調(diào)到“三區(qū)”）的；

2、未經(jīng)市組織、人事部門批準(zhǔn)外出不在崗的；

3、在職或離退休人員逝世的；

4、已到退休年齡，未按干部管理權(quán)限經(jīng)組織批準(zhǔn)延期退休，未辦理退休手續(xù)的。

（七）建立人員變動(dòng)限時(shí)聯(lián)辦制度。市組織、人事、編制、財(cái)政部門要切實(shí)履行好各自的職責(zé)，以“通知單”轉(zhuǎn)遞聯(lián)辦方式，對(duì)人員進(jìn)入、調(diào)離、外出不在崗、逝世和到齡退休等及時(shí)辦理相應(yīng)手續(xù)。具體按以下程序操作：

1、人員進(jìn)入：用人單位向市編制部門申請(qǐng)核編、向市組織或人事部門申請(qǐng)進(jìn)人。在市編制和組織、人事部門先后按權(quán)限、程序研究同意后，再依下列順序辦理，每個(gè)環(huán)節(jié)原則上在3個(gè)工作日內(nèi)辦完，即：由用人單位到市編制部門開(kāi)具“核編通知單”，到市組織或人事部門辦理進(jìn)人“介紹信”（經(jīng)考試才能進(jìn)入的，須在考錄、聘后辦理），再到市編制部門辦理上編手續(xù)。市編制部門同時(shí)開(kāi)具“在編人員變動(dòng)通知單”轉(zhuǎn)遞到市人事、財(cái)政部門。市人事、財(cái)政部門憑“在編人員變動(dòng)通知單”分別核準(zhǔn)、核撥工資。

2、人員調(diào)離：市組織、人事部門在辦理人員調(diào)離市直單位（含調(diào)到“三區(qū)”）手續(xù)時(shí)，開(kāi)具“人員變動(dòng)通知單”，轉(zhuǎn)遞到市編制部門。市編制部門在受理后5個(gè)工作日內(nèi)辦理下編手續(xù)，開(kāi)具“在編人員變動(dòng)通知單”轉(zhuǎn)遞到市財(cái)政部門。由市財(cái)政部門從其調(diào)離的下個(gè)月起停撥其工資。

3、人員外出不在崗或人員逝世：由所在單位申報(bào)到市編制部門，市編制部門在受理后5個(gè)工作日內(nèi)辦理留編停薪備案或注銷手續(xù)，開(kāi)具“在編人員變動(dòng)通知單”轉(zhuǎn)遞到市財(cái)政部門。由市財(cái)政部門從其外出或逝世的下個(gè)月起停撥其工資。

4、到齡退休：副縣級(jí)以上干部的退休，要在市委下發(fā)退休通知后及時(shí)辦理；科級(jí)及科級(jí)以下人員退休，由所在單位申報(bào)后及時(shí)辦理。市人事部門在接到市委通知或單位申報(bào)后，須在*個(gè)工作日內(nèi)辦理退休和改發(fā)退休費(fèi)手續(xù)，并開(kāi)具“人員變動(dòng)通知單”轉(zhuǎn)遞到市編制、財(cái)政部門。市編制部門在受理后5個(gè)工作日內(nèi)辦理下編手續(xù)，市財(cái)政部門從其到退休年齡的下個(gè)月起改撥退休費(fèi)。

（八）建立編制、工資年度審核制度。市直行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要在每年11月底前持單位機(jī)構(gòu)編制管理冊(cè)、個(gè)人編制證，及當(dāng)年的人員變動(dòng)情況說(shuō)明，到市編制部門接受人員編制年度審核。市編制部門與市財(cái)政部門要在每年11月底前對(duì)人員編制與工資發(fā)放情況進(jìn)行一次年度會(huì)審，確保人員編制與財(cái)政供養(yǎng)人員情況始終一致。

四、約束機(jī)制

（九）嚴(yán)格實(shí)行舉報(bào)受理查辦制度。市組織、人事、編制、財(cái)政、監(jiān)察等相關(guān)職能部門對(duì)事關(guān)人員編制、工資管理等方面的群眾舉報(bào)，要積極受理，認(rèn)真核實(shí)，對(duì)情況屬實(shí)的，要及時(shí)糾正，并嚴(yán)厲查處相關(guān)單位和責(zé)任人，有效消除規(guī)避編制管理而吃“空餉”的現(xiàn)象。

（十）嚴(yán)格實(shí)行違規(guī)責(zé)任追究制度。對(duì)市直行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員出現(xiàn)本實(shí)施意見(jiàn)第（六）條四種情形的，人員編制所在單位未按本實(shí)施意見(jiàn)，在限期內(nèi)到市編制部門申報(bào)辦理下編、注銷或留編停薪備案手續(xù)，到市人事部門申報(bào)辦理退休手續(xù)，致使市財(cái)政部門未停發(fā)工資或改發(fā)退休費(fèi)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將由市財(cái)政部門從該單位經(jīng)費(fèi)撥款中加倍扣回多撥付的工資，該單位要向市委、市政府作出深刻書(shū)面檢討。對(duì)市組織、人事、編制、財(cái)政部門工作人員玩忽職守、徇私舞弊而違反本實(shí)施意見(jiàn)，情節(jié)輕微的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；造成嚴(yán)重后果的，將嚴(yán)肅處理。

本實(shí)施意見(jiàn)自下發(fā)之日起施行，各縣（市、區(qū)）參照?qǐng)?zhí)行。