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為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見》和*市委、市政府關(guān)于五年人口倍增計劃精神，推動我市商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加快我市商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以“*”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“培育大市場、搞活大流通”的總體思路，圍繞我市*”時期經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，加大政府引導(dǎo)和宏觀調(diào)控力度，完善商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃和布局，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和現(xiàn)代物流業(yè)，營造社會各界扶商氛圍，努力提高商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量和效益，提高其對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，把商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)打造成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)和支撐性產(chǎn)業(yè)。

（二）主要目標(biāo)

積極構(gòu)建“以城市為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為落腳點”的市場服務(wù)體系，加快引進(jìn)大型物流企業(yè)，打造一批具有市場競爭力的商貿(mào)龍頭企業(yè)，盡快形成集運(yùn)輸、倉儲、裝卸加工、整理、配送、信息于一體的區(qū)域性物流平臺，全面提高我市商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)水平。力爭到2011年，第三產(chǎn)業(yè)占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重提高8個百分點；全社會消費(fèi)品零售總額達(dá)300億元，年均遞增20%；商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值達(dá)到150億元，年均增長20%以上。中心城區(qū)力爭大型購物商場增加5個以上，大中型專業(yè)店增加10個以上，四星級以上賓館增加3個以上（其中五星級賓館1個），大型綜合（專業(yè)）批發(fā)市場增加7個以上，金融、信息、廣告?zhèn)鞑ァ⑽幕瘋髅?、休閑娛樂等服務(wù)產(chǎn)業(yè)有明顯發(fā)展，新增三產(chǎn)從業(yè)人員5萬人左右。各縣（市、區(qū)）結(jié)合本地實際提出商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展相應(yīng)目標(biāo)。

二、發(fā)展思路

（三）完善商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃

按照布局合理、功能完善、定位超前、體系完備、與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的原則，完善商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，今后新增大型商業(yè)網(wǎng)點、賓館、酒店，要充分聽取和吸收商務(wù)主管部門意見，并逐步推行聽證制度，避免盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)和競爭無序的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）加快農(nóng)貿(mào)市場改建和專業(yè)市場建設(shè)

積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃和建設(shè)，使城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場布局更加合理，功能更加完善。對現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場推行集貿(mào)市場“農(nóng)改超”、“農(nóng)加超”，引導(dǎo)和鼓勵馬路市場、街邊市場向“方塊”市場轉(zhuǎn)變，優(yōu)化市場功能配套，鼓勵經(jīng)營戶創(chuàng)新服務(wù)，提升經(jīng)營檔次和質(zhì)量。今后城區(qū)新建農(nóng)貿(mào)市場原則上按照超市經(jīng)營管理操作模式進(jìn)行。

逐步改變傳統(tǒng)攤販經(jīng)營模式，促進(jìn)商品專業(yè)交易市場增加功能，規(guī)范經(jīng)營，有條件的縣、市要大力開發(fā)省際綜合邊貿(mào)市場建設(shè)，重點建設(shè)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，引導(dǎo)經(jīng)營戶向企業(yè)公司轉(zhuǎn)變，提升經(jīng)營檔次。

（五）加快實施品牌戰(zhàn)略

各縣（市、區(qū)）商業(yè)主管部門要利用商務(wù)部有關(guān)政策，積極挖掘上報中華老字號企業(yè)，扶持中華老字號企業(yè)發(fā)展，在城市改造中，涉及中華老字號店鋪原址動遷的，應(yīng)在原地妥善安置或在適宜其發(fā)展的商圈內(nèi)安置，并嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。鼓勵流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作，實現(xiàn)服務(wù)品牌帶動產(chǎn)品品牌推廣，產(chǎn)品品牌帶動服務(wù)品牌提升的良性互動發(fā)展，培育發(fā)展*知名品牌。

（六）構(gòu)筑農(nóng)村流通業(yè)市場體系

1、實施“萬村千鄉(xiāng)市場市場工程”，加快“農(nóng)家店”建設(shè)步伐。支持經(jīng)商務(wù)部核準(zhǔn)的商貿(mào)企業(yè)向農(nóng)村延伸經(jīng)營網(wǎng)點，建立鄉(xiāng)村兩級“農(nóng)家店”。鼓勵具有一定規(guī)模的龍頭企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)連鎖超市。

2、構(gòu)筑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)體系和廢舊物資回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。以供銷社為主體，組織引導(dǎo)骨干農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)發(fā)展農(nóng)資直營、加盟連鎖店，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)資銷售網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)廢舊物資交易市場建設(shè)，圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會開展廢舊物資回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。

3、建立高效暢通的農(nóng)產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)。充分利用國家政策，開發(fā)新農(nóng)村商務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，結(jié)合我市茶油、菌菇、藥材、茶葉、特色山貨等農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢，利用農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)平臺，進(jìn)行網(wǎng)上對接，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。同時，注重其倉儲設(shè)施、配送系統(tǒng)、電子結(jié)算、食品安全等配套設(shè)施建設(shè)，通過開展貿(mào)洽會、交易會、網(wǎng)上對接會等，積極向外推介，打造“中國*”品牌，提高我市農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率。

（七）優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建立現(xiàn)代商貿(mào)物流配送基地，建設(shè)集倉儲、包裝、訂單處理、市內(nèi)外配送、貨物驗收、裝卸和托運(yùn)等功能于一體的現(xiàn)代物流配送業(yè)，積極改造傳統(tǒng)的運(yùn)輸和倉儲企業(yè)，細(xì)化專業(yè)分工，提升物流的專業(yè)化、社會化的水平，大力發(fā)展第三方物流。

有序發(fā)展金融、保險業(yè)，加快培育金融市場、保險市場、產(chǎn)權(quán)市場，形成多層次、多領(lǐng)域、多主體的資本運(yùn)作市場體系，提高保險業(yè)經(jīng)營收入增加值占CDP的比重，提高其稅收占財政收入的比重。

積極發(fā)展通訊服務(wù)業(yè)，細(xì)分通訊業(yè)和通訊企業(yè)的市場，充分利用自身的資源，技術(shù)優(yōu)勢，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高通訊服務(wù)業(yè)經(jīng)營收入增加值占CDP的比重，提高其稅收占財政收入的比重，大力拓展農(nóng)村通訊市場，提高整個信息服務(wù)業(yè)的覆蓋面，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

規(guī)范發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展法律咨詢、會計審計、工程咨詢、認(rèn)證許可、信用評估、廣告策劃等商務(wù)服務(wù)業(yè)、引導(dǎo)和扶持商務(wù)服務(wù)業(yè)走品牌化、規(guī)?；?、連鎖化的發(fā)展道路，規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)代中介、策劃、咨詢、信息等服務(wù)街區(qū)，引導(dǎo)各類服務(wù)行業(yè)按規(guī)劃布局向街區(qū)集聚，加強(qiáng)行業(yè)的監(jiān)督和管理，加快建立各類中介服務(wù)行業(yè)協(xié)會，規(guī)范中介行為，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

（八）大力提升生活性服務(wù)業(yè)

以便民利民為宗旨，構(gòu)建布局合理，功能完備，業(yè)態(tài)先進(jìn)的生活服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵經(jīng)濟(jì)型餐飲店進(jìn)行衛(wèi)生安全設(shè)施改造，提升餐飲服務(wù)業(yè)檔次，培育扶持一批餐飲大店名店和四星、五星級賓館，推進(jìn)餐飲服務(wù)業(yè)與旅游經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展，重點支持早餐工程，大力推進(jìn)美容、美發(fā)、美體、洗染業(yè)連鎖經(jīng)營，推動家政服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。

著力發(fā)展文化娛樂、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保障、體育健身等社區(qū)服務(wù)業(yè)，逐步形成門類齊全，便民利民的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（九）積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)

著手發(fā)展會展業(yè)，加快發(fā)展區(qū)域性、特色化、貿(mào)易型、生態(tài)型為主導(dǎo)的會展業(yè)，重點抓好圖書館、科技館、博物館、體育中心、會議中心、活動中心等重要場館設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營，結(jié)合本地旅游資源和農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢，辦好一批地方產(chǎn)品展銷等一批有地方特色的會展。

大力發(fā)展旅游度假業(yè)，依托明月山、閣皂山、仰山寺、洞山、寶峰寺等景區(qū)，圍繞“吃、住、行、游、購、娛、禪”要素，引導(dǎo)假日旅游消費(fèi)，提升旅游配套服務(wù)水平，發(fā)展*旅游商務(wù)經(jīng)濟(jì)。

三、政策支持

（十）建立商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展基金

整合現(xiàn)有扶持商貿(mào)流通服務(wù)的各項財政專項資金，加大對建設(shè)超市、物流配送、食品、酒類、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、應(yīng)急商品儲備等項目的扶持力度。從20*年起，政府要設(shè)立商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展基金，由市財政首期設(shè)立資金200萬元（以后隨著財力的增長逐年增加投入），采取補(bǔ)貼、獎勵、配套扶持、項目貸款貼息等方式，用于扶持商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)。基金具體管理辦法和實施細(xì)則由財政局、商業(yè)主管部門共同研究制定，并報經(jīng)政府批準(zhǔn)。各縣（市、區(qū)）也要根據(jù)本地財政情況設(shè)立一定數(shù)量的商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，用于補(bǔ)貼、獎勵、扶持本地商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)。

（十一）推進(jìn)商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、對列入重點扶持的商貿(mào)企業(yè)擴(kuò)建、改造、新建商業(yè)設(shè)施的建設(shè)項目，在收取城市市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、散裝水泥專項基金、墻體材料專項基金等，按管理權(quán)限報政府批準(zhǔn)后，予以50%優(yōu)惠。

2、對符合商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，經(jīng)政府批準(zhǔn)建設(shè)的商貿(mào)設(shè)施項目，妥善落實專項用地指標(biāo)。對優(yōu)先安排重點扶持發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品交易市場、倉儲冷凍冷藏、配送中心等項目，其土地出讓價格按工業(yè)倉儲用地基準(zhǔn)實行招拍掛。

3、各地要結(jié)合銷售電價調(diào)整，于20*年底以前基本實現(xiàn)商業(yè)用電價格與一般工業(yè)用電價格并軌，對列入國家鼓勵類的服務(wù)業(yè)用水、用氣價格基本實現(xiàn)與工業(yè)用水、用氣價格同價。

（十二）鼓勵龍頭企業(yè)開展連鎖經(jīng)營

按照“便民、為民、利民”宗旨，推動有實力的商貿(mào)龍頭企業(yè)開展連鎖經(jīng)營，特別是對爭取上級政策支持統(tǒng)一連鎖名稱、統(tǒng)一規(guī)范管理、統(tǒng)一采購配送、統(tǒng)一服務(wù)指導(dǎo)的鄉(xiāng)村連鎖門店和企業(yè)，按考核驗收合格數(shù)每新增一家連鎖門店給予獎勵500元。對年度經(jīng)營面積在3000平方米以上，年銷售額5000萬元以上的企業(yè)按5萬元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎勵。

（十三）發(fā)展行業(yè)協(xié)會加快電子商務(wù)建設(shè)力度

對已組建的各類行業(yè)協(xié)會，且運(yùn)作規(guī)范正常的每個一次性補(bǔ)助組建經(jīng)費(fèi)1萬元。

對在市本級舉辦的全市性工業(yè)產(chǎn)品（農(nóng)副產(chǎn)品）推介、商品交易、商貿(mào)合作洽談，且對地方經(jīng)濟(jì)影響較大的會展活動，每次撥付會展主辦單位一定數(shù)量的資金支持。承接舉辦省級、國家級展會的，分別每次獎勵會展單位5萬元。

對投資建設(shè)集信息、價格指導(dǎo)、網(wǎng)上交易、資源統(tǒng)一配置和其它支撐輔助功能為一體的商業(yè)門戶網(wǎng)站、商貿(mào)流通企業(yè)電子化管理、電子交易信息系統(tǒng)，其軟件及配套硬件設(shè)施投資較大的，視情給予一定的資助。對納入國家商務(wù)部市場監(jiān)測體系的項目，且需投入電腦軟硬件設(shè)施建立商務(wù)天氣預(yù)報信息平臺的單位和監(jiān)測樣本企業(yè)，財政按上級扶持標(biāo)準(zhǔn)的20%給予資助。

（十四）扶持流通領(lǐng)域食品安全檢測體系建設(shè)

對縣級以上生豬定點屠宰企業(yè)實行了機(jī)械化改造、城市豆制品生產(chǎn)上規(guī)模企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、需建立和完善流通環(huán)節(jié)檢疫檢測體系、實行無害化處理、技術(shù)改進(jìn)投資的相關(guān)費(fèi)用，由財政給予一定的補(bǔ)貼。

對進(jìn)（出）我市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和鮮活農(nóng)產(chǎn)品，市交通、運(yùn)管、交警、稽征等部門要在政策上給予支持。

（十五）稅收優(yōu)惠

1、支持本地農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入超市。對連鎖超市購進(jìn)免稅農(nóng)產(chǎn)品按13%稅率計算進(jìn)項抵扣稅額。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料單位購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品以生產(chǎn)單位開具的普通發(fā)票作為進(jìn)項稅額抵扣憑證。

2、鼓勵投資興建商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)。對新建各類綜合專業(yè)市場、物流企業(yè)、會展中心、酒店、大型娛樂業(yè)和在符合規(guī)劃的特色商業(yè)街內(nèi)開店設(shè)場，經(jīng)工商、商業(yè)主管部門批準(zhǔn)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批，依法減免企業(yè)所得稅。對按規(guī)定繳納房屋出租租金相關(guān)稅收的企業(yè)，可按照管理權(quán)限經(jīng)政府批準(zhǔn)后由財政給予二年返還50%的照顧。

四、保障措施

（十六）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

1、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，商業(yè)、供銷、物資、發(fā)改委、建設(shè)、國土、財政、規(guī)劃、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、交通、公安、物價、供水供電等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在商業(yè)主管部門，由商業(yè)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，辦公室具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、檢查考核、日常事務(wù)處理等工作。

2、在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立商業(yè)管理辦公室，和社會事務(wù)管理辦公室兩塊牌子一套人馬，負(fù)責(zé)農(nóng)村的生豬定點屠宰、酒類流通管理、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、食品衛(wèi)生安全、新農(nóng)村商務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)工作等。

3、加快職能轉(zhuǎn)變。各相關(guān)部門和單位要增強(qiáng)服務(wù)意識，改進(jìn)服務(wù)方式，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，配齊配強(qiáng)專營人員，切實把商貿(mào)流通服務(wù)工作擺上重要議理日程。

（十七）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)

市商業(yè)主管部門要依法組織實施好對生豬定點屠宰、酒類管理、超市、直銷、典當(dāng)、拍賣、特許經(jīng)營等行業(yè)的監(jiān)管。市物資、供銷部門要加強(qiáng)對民用爆炸物品、廢舊物品回收利用、煙花爆竹、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等行業(yè)的管理力度。要鼓勵流通企業(yè)創(chuàng)立和維護(hù)商標(biāo)信譽(yù)，培育企業(yè)品牌，重視和加強(qiáng)對商業(yè)老字號品牌、商標(biāo)的認(rèn)定和保護(hù)工作。

建立市場運(yùn)行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對蔬菜、肉類、食糖、糖油等生活必需品的市場監(jiān)測、預(yù)警和調(diào)控。制定重要商品市場異常波動應(yīng)急預(yù)案，建立重要商品儲備制度，對在重大節(jié)假日期間平抑價格補(bǔ)貼和突發(fā)事件應(yīng)急儲備物資所需的費(fèi)用由財政給予一定的安排和啟用副食品價格調(diào)節(jié)基金。

（十八）進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法檢查

在保證有效監(jiān)管的前提下，工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)和質(zhì)監(jiān)等部門對連鎖企業(yè)統(tǒng)一配送商品的質(zhì)量抽檢工作，應(yīng)統(tǒng)一安排，集中進(jìn)行。對連鎖企業(yè)集中配送的商品應(yīng)以在連鎖企業(yè)的總部或配送中心抽檢為主，強(qiáng)化總店的管理責(zé)任。企業(yè)依法報檢的項目，檢測費(fèi)由企業(yè)承擔(dān)；政府部門依法抽檢的項目，經(jīng)檢測合格的檢測費(fèi)由部門承擔(dān)，不合格的由企業(yè)承擔(dān)。工商、稅務(wù)、物價、*、環(huán)保、城管、創(chuàng)建等執(zhí)法部門對商貿(mào)流通企業(yè)應(yīng)推行聯(lián)合執(zhí)法，避免多頭執(zhí)法和檢查，嚴(yán)禁不合理收費(fèi)和加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（十九）重視商貿(mào)流通業(yè)人才培養(yǎng)

采取學(xué)校培養(yǎng)與在職培訓(xùn)、長期培養(yǎng)與短期培訓(xùn)、理論培養(yǎng)與專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，抓好商貿(mào)流通企業(yè)員工尤其是中高層管理人員的實用性培訓(xùn)，全面提高隊伍素質(zhì)。加強(qiáng)對商貿(mào)流通企業(yè)中知識型、專業(yè)型年輕骨干的選拔培養(yǎng)，造就一批具有較高素質(zhì)、較強(qiáng)能力和豐富知識經(jīng)驗的商貿(mào)流通專業(yè)人才和帶頭人。市人才管理部門要抓緊制訂有效措施，大力吸引優(yōu)秀人才加盟我市商貿(mào)流通業(yè)，不斷推動我市商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。