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按照省委、省政府鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略部署和省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于宜春市要在推進平原綠化上帶好頭的指示精神，為進一步全面推進平原綠化，努力提高全市森林覆蓋率，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)文明建設(shè)，市委、市政府決定在全市范圍內(nèi)全面推進平原綠化?，F(xiàn)就有關(guān)工作提出如下實施意見。

一、充分認識平原綠化的重大戰(zhàn)略意義

全面推進平原綠化，努力提高全市森林覆蓋率，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和省委、省政府鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略部署的重要舉措，是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展增加農(nóng)民收入的客觀需要，是美化城鄉(xiāng)面貌推動城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。近年來，我市各地在加快發(fā)展中注重生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一，大力推進平原綠化，探索了一條平原綠化的好路子，如高安市實行“村組統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一造林、分戶管理、自主經(jīng)營”、上高縣實行“土地流轉(zhuǎn)、分段拍賣、大戶承包、自主經(jīng)營”和“大戶牽頭、分戶造林、統(tǒng)一管理、收益分成”、奉新縣實行“高標準規(guī)劃、注重景觀效果、提升城市綠化水平”、靖安縣實行“以果為主、統(tǒng)一規(guī)劃、自主經(jīng)營”等，為全市推進平原綠化創(chuàng)造了具有推廣意義及全面實施的成功經(jīng)驗。但從總體上來看，我市平原地區(qū)的森林覆蓋率仍然比較低，成為全市森林覆蓋率低于全省水平的根本原因。因此，提高全市森林覆蓋率的潛力在平原，工作重點在平原。各級黨委、政府和各有關(guān)部門要充分認識全面推進平原綠化的重要戰(zhàn)略意義，切實增強緊迫感和責(zé)任感，認真學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，采取有效措施，抓緊實施，抓出成效。

二、準確把握平原綠化的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)為目標，以拓寬農(nóng)民增收渠道增加農(nóng)民收入為宗旨，以科技創(chuàng)新為支撐，以深化改革為動力，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，因地制宜，科學(xué)指導(dǎo)，全面推進，全民參與，形成全社會植樹造林的熱潮，大力提高全市森林覆蓋率，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)和保障。

（二）目標任務(wù)：“十一五”期間全市完成平原造林、四旁植樹150萬畝，比省定計劃增加60萬畝；到2013年全市森林覆蓋率提高7個百分點以上，達到或超過60%。

1．“道邊”造林12萬畝，其中：國道沿線3萬畝，省道沿線6萬畝，高速公路沿線1.5萬畝，鐵路沿線1.5萬畝。

2．“四旁”造林55萬畝，其中：村旁30萬畝，宅旁8萬畝，路旁12萬畝，水旁5萬畝。

3．“田間”造林80萬畝，其中：農(nóng)田林網(wǎng)73萬畝，旱地林網(wǎng)7萬畝。

4．“城中”造林3萬畝，其中：縣城1.2萬畝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)1.3萬畝，工業(yè)園區(qū)0.5萬畝。

三、完善平原綠化的推進機制

（一）加強統(tǒng)籌規(guī)劃。平原綠化必須置于經(jīng)濟社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌規(guī)劃。要在嚴格保護耕地、確保糧食生產(chǎn)能力的前提下，大力發(fā)展農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率。要統(tǒng)籌林業(yè)生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)文化體系建設(shè)，在樹種選擇、林種配置上，既要考慮防護效益，又要兼顧產(chǎn)業(yè)利用，還要考慮景觀效果；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，既要追求經(jīng)濟效益，又要追求社會效益，帶動農(nóng)民增收致富。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)，既要大力增加城鎮(zhèn)森林面積，又要提高村莊綠化美化水平，努力建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進的平原綠化體系。全市平原綠化的總體規(guī)劃由市林業(yè)局制定并報市政府審批實施。境內(nèi)的“四旁”和“田間”綠化以縣為單位由市林業(yè)局會同市縣有關(guān)部門進行布局規(guī)劃；納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程、造地增糧富民工程項目的，由市林業(yè)局會同項目實施單位進行布局規(guī)劃；“道邊”綠化由市林業(yè)局會同公路、交通、高速公路管理處、鐵路等部門進行布局規(guī)劃；“城中”綠化由城建部門進行布局規(guī)劃。

（二）明確實施主體。境內(nèi)的“四旁”和“田間”綠化由縣鄉(xiāng)兩級組織實施；納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程、造地增糧富民工程項目的，由項目單位組織實施；“道邊”綠化分別由市公路、交通、高速公路管理處、鐵路等部門組織實施；“城中”綠化由城建部門組織實施。

（三）擴大造林主體。采取“政府發(fā)動、政策推動、市場拉動、企業(yè)帶動、城鄉(xiāng)聯(lián)動”的機制，鼓勵各類造林主體積極參與平原綠化。以農(nóng)民為主體，動員千家萬戶參與平原綠化；鼓勵造林大戶、工商經(jīng)營戶、打工回鄉(xiāng)人員投資造林；鼓勵組建各類林業(yè)經(jīng)濟合作社和民營造林公司、民營林木種苗公司、民營林場、股份制營林公司等，各地林業(yè)、工商部門應(yīng)積極支持，核發(fā)經(jīng)營許可證；督促木材加工龍頭企業(yè)投資建基地，市內(nèi)木材加工龍頭企業(yè)要按耗材量50%以上的比例采取直接投資建基地、提供林木種苗與林農(nóng)聯(lián)營造林等形式建立原料林基地，未按要求完成任務(wù)的限制原料收購，堅持不建基地的吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。

（四）拓寬投資渠道。各級財政每年要安排適量經(jīng)費用于平原綠化，不斷加大平原綠化投資力度。要整合各類項目資金推進平原造林，充分利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目資金、造地增糧富民工程項目資金、退耕還林資金、地方政府配套資金抓好農(nóng)田林網(wǎng)和相關(guān)配套工程建設(shè)，加速平原綠化進程。在各級政府加大投入的同時，要采取市場運作的辦法，廣泛吸納各類社會資金參與平原綠化。

（五）科學(xué)組織實施。各地要大力推廣上高縣和靖安縣“田間”造林、高安市和上高縣“四旁”植樹、奉新縣“道邊”造林和“城中”綠化的成功經(jīng)驗，科學(xué)確定平原綠化的營造方式和經(jīng)營模式。各級林業(yè)部門要按照因地制宜、適地適樹的原則，既注重生態(tài)效益又注重經(jīng)濟效益，負責(zé)做好苗木的選擇、生產(chǎn)和調(diào)運并搞好技術(shù)培訓(xùn)，進一步健全縣、鄉(xiāng)、村三級森防體系，指導(dǎo)林農(nóng)做好森林病蟲害防治工作，確保平原綠化質(zhì)量，提高綜合效益。

四、落實平原綠化的政策措施

（一）進一步明晰林木產(chǎn)權(quán)。凡平原造林、四旁植樹、道路綠化堅持“誰造林、誰管護、誰受益”的原則，林地、道路、林網(wǎng)通過競價拍賣的，實行“誰投資、誰所有”，投資年限一般為30年左右，所造林木由當?shù)乜h級林業(yè)行政主管部門核發(fā)林權(quán)證，落實林木經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)。

（二）放活林木采伐經(jīng)營機制。在非林地上投資造林的林木采伐，由當?shù)亓謽I(yè)部門核實林木采伐地點、數(shù)量、林木種類并辦理采伐手續(xù)，不受采伐指標限制，育林基金減按5%征收，免費登記辦理林木采伐許可證和木材運輸證，實行自主交易。

（三）強化平原綠化的信貸支持。各級金融機構(gòu)要加大信貸支持力度，適當延長林業(yè)信貸期限，放寬信貸條件，簡化信貸手續(xù)，建立農(nóng)民林業(yè)小額貸款和林業(yè)小企業(yè)貸款扶持機制，積極探索包括林權(quán)抵押貸款在內(nèi)的信貸融資模式。

（四）繼續(xù)大力實施“綠色養(yǎng)老”和“綠色扶貧”工程。人口計生部門、扶貧辦和有關(guān)部門要整合專項資金用于工程建設(shè)，同時鼓勵機關(guān)、事業(yè)單位積極開展對口幫扶，進一步擴大“綠色養(yǎng)老”、“綠色扶貧”工程建設(shè)。

（五）鼓勵干部職工創(chuàng)業(yè)植樹。積極鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位干部職工投資造林，引領(lǐng)群眾辦林業(yè)，凡參與平原造林、四旁植樹競價拍賣的，享受與林農(nóng)同等的林木經(jīng)營權(quán)并核發(fā)林權(quán)證。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保平原綠化取得實效

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各單位要把平原綠化作為生態(tài)工程、富民工程來抓，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府成立平原綠化領(lǐng)導(dǎo)小組和專門的辦事機構(gòu)，各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，制定工作方案，強化工作舉措，形成工作合力，抓好組織實施。要狠抓工作責(zé)任的落實，將平原綠化的目標和任務(wù)層層分解落實到位，一級抓一級，層層抓落實，確保完成任務(wù)。

（二）搞好宣傳發(fā)動。要大力宣傳平原綠化的重要意義，使全社會真正認識到平原綠化的重大作用和巨大綜合效益。要廣泛宣傳平原綠化的各項優(yōu)惠政策，調(diào)動社會各界參與平原綠化的積極性。要加強林業(yè)法律法規(guī)宣傳，強化全社會保護森林資源、維護生態(tài)安全的意識。要發(fā)展生態(tài)文化，普及生態(tài)知識，弘揚生態(tài)文明，提高廣大干部群眾生態(tài)文明素質(zhì)。要及時總結(jié)經(jīng)驗，宣傳典型，推動平原綠化不斷發(fā)展。

（三）強化督促檢查。從20*年開始，市委、市政府把平原綠化工作納入對各縣市區(qū)工作考核的重要內(nèi)容，明確獎懲機制，林業(yè)部門要制定驗收考核標準并組織驗收。要加強督促檢查，督查平原綠化的責(zé)任落實情況，督查平原綠化的建設(shè)質(zhì)量，定期通報全市平原綠化進度，推動平原綠化快速發(fā)展。