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各市（縣）和各區(qū)人民政府，市有關(guān)委、辦、局：

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，對森林多功能需求日益迫切，林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨難得的歷史機(jī)遇。根據(jù)國家、省宏觀林業(yè)形勢，結(jié)合我市自然資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，現(xiàn)就加快我市林業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，加快林業(yè)發(fā)展步伐

經(jīng)過多年發(fā)展，我市林業(yè)建設(shè)取得了一定成績，但森林總量不足，森林覆蓋率低的狀況依然存在，林分質(zhì)量差，人均資源少，與我市經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，與提升我市對外開放形象的要求不相適應(yīng)，與市民對優(yōu)美人居環(huán)境、農(nóng)民對高效林業(yè)產(chǎn)業(yè)的要求不相適應(yīng)。當(dāng)前林業(yè)發(fā)展正面臨著前所未有的機(jī)遇，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，特大型城市的建設(shè)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。要站在社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的高度，從保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是增強(qiáng)競爭力出發(fā)，全面加快林業(yè)建設(shè)步伐，為我市率先實現(xiàn)現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。

加快我市林業(yè)發(fā)展總的思路是：以*市城鄉(xiāng)一體現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，以增加資源總量，優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境為主要內(nèi)容，以體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為動力，以綠色通道、太湖防護(hù)林體系建設(shè)、退耕還林及森林資源保護(hù)和利用為重點，加大建設(shè)投入，加快發(fā)展速度，為把我市建成具有現(xiàn)代化氣息、山青水秀特色的湖濱城市作出新貢獻(xiàn)。

主要發(fā)展目標(biāo)是：“*”期間，全市完成人工造林26萬畝，有林地面積達(dá)到115.5萬畝，森林覆蓋率提高3個百分點，達(dá)到現(xiàn)在全國16.5％的平均水平，林業(yè)產(chǎn)值年增加8％以上。全市城市綠地每年增加320公頃，總面積達(dá)到5100公頃，公共綠地每年增加150公頃，面積達(dá)到1500公頃，城市人均綠地面積達(dá)到10平方米／人，市區(qū)綠地率達(dá)到35％，綠化覆蓋率達(dá)到37%。

二、生態(tài)優(yōu)先，城鄉(xiāng)一體，切實抓好五項重點工程

（一）綠色通道和村鎮(zhèn)綠化工程?！?”期間要完成滬寧、錫澄、錫宜、寧杭、沿江高速公路，滬寧、新長鐵路，312、104國道以及蘇錫路、錫沙路、錫澄路、錫宜路*段兩側(cè)林帶建設(shè)；完成梁溪河、古運(yùn)河、新運(yùn)河、錫澄運(yùn)河、望虞河、白屈港、燒香港、殷村港、直湖港、鐘張運(yùn)河兩側(cè)林帶建設(shè)。高速公路、國道、鐵道兩側(cè)綠化寬度不少于50米，省道兩側(cè)寬度不少于30米，市、縣級交通干道兩側(cè)20－30米，縣鄉(xiāng)級道路兩側(cè)各10米，流域性河道兩側(cè)不少于50米，區(qū)域性河道兩側(cè)不少于20米。綠色通道造林總面積6萬畝。

鎮(zhèn)村綠化重點是提高綠化總量，營造綠色家園，提升城鎮(zhèn)綠化水平。要把綠化工作納入小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，大力營造城郊和鎮(zhèn)周邊多功能生態(tài)林、環(huán)城鎮(zhèn)林帶，建成一批富有江南水鄉(xiāng)特色的生態(tài)型城鎮(zhèn)。各市（縣）、區(qū)每年都要有15％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20％的行政村綠化覆蓋率達(dá)到20％的水平，力爭到*年，全市村鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到18％以上。

（二）太湖生態(tài)防護(hù)林工程?！?”期間完成太湖主要入湖河道兩側(cè)各50米的林帶建設(shè)，建設(shè)面積1.06萬畝，完成86．2公里太湖大堤內(nèi)側(cè)50米的護(hù)岸林帶建設(shè)，建設(shè)面積5000畝，在宜興市湖邊至湖濱公路地區(qū)，濱湖區(qū)湖邊向內(nèi)2公里平原區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)8．5萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)。結(jié)合五里湖、梅梁湖整治，完成沿湖地區(qū)以濕地為主的生態(tài)工程建設(shè)，包括長廣溪濕地生態(tài)、西太湖濕地生態(tài)等省、市級大型生態(tài)工程。以環(huán)太湖大道規(guī)劃建設(shè)為契機(jī)，積極規(guī)劃并啟動環(huán)太湖大道兩側(cè)林帶，以及沿湖生態(tài)公園建設(shè)工程。

（三）造林富民工程。*崗地退耕還林工程。我市目前有低產(chǎn)坡崗地約12萬畝，“*”期間要在坡度15度以下的山坡地大力營造生態(tài)林、商品林、經(jīng)濟(jì)林，土壤貧瘠的低丘崗地實行封山育林，促進(jìn)自然更新。到*年，封山育林5萬畝，人工造林5萬畝，合計新增林地10萬畝。林木種苗工程。要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展各類花卉苗木基地。至*年，全市花卉苗木基地每年新增1萬畝，累計達(dá)到5萬畝。重點抓好蘇南林木良種繁育基地，宜興林場、江陰新橋及其他市（縣）、區(qū)級苗圃基地建設(shè)，鼓勵各種經(jīng)濟(jì)成份興辦各類綠化工程公司，做到苗木生產(chǎn)、園林設(shè)計、施工監(jiān)理一條龍，積極籌建各類花卉苗木交易市場，并建立配套的花卉苗木信息網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)濟(jì)林建設(shè)。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用各類土地資源，積極鼓勵各類經(jīng)濟(jì)成份投資發(fā)展意楊速豐林、竹木用材林，以及桃、葡萄、茶葉、桑樹、中藥材等重點經(jīng)濟(jì)作物，至*年新增經(jīng)濟(jì)林面積5萬畝。

（四）森林資源保護(hù)及利用工程。在繼續(xù)加大護(hù)林防火、松材線蟲病防治、林地規(guī)范管理及林木高效管理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對太湖、湖、長江等大流域濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，啟動揚(yáng)子鱷放歸自然、加強(qiáng)野生動物保護(hù)以及野生銀縷梅、蘭花群落等物種保護(hù)和開發(fā)利用工程。切實加快*惠山、江陰要塞以及宜興國家森林公園的建設(shè)。依托森林公園、自然保護(hù)區(qū)的森林景觀資源，依托我市太湖風(fēng)景旅游優(yōu)勢，大力發(fā)展森林旅游業(yè)。同時要加快發(fā)展我市木材加工企業(yè)，木材流通市場建設(shè)，強(qiáng)化木材加工、流通的行業(yè)管理。

（五）城市綠化工程。“*”期間重點實施一個環(huán)城公園（解放環(huán)路）及環(huán)城河公園，二條綠色風(fēng)光帶（新老運(yùn)河風(fēng)光帶和蠡湖、梅梁湖環(huán)湖風(fēng)光帶），三塊濕地公園（長廣溪、梁溪河、梁塘河），五條綠色走廊（太湖大道、通江大道、隱秀路、高浪路、青祁路），八平方公里的惠山森林公園。城市綠化廣場建設(shè)實施項目有：*各一個綠化廣場。城市中心區(qū)增綠項目有：江尖公園、環(huán)城公園，人民路、學(xué)前街、中山路增綠，蓉湖大橋綠地、紅星橋新運(yùn)河與梁溪河交叉口綠地等。

“*”期間城鄉(xiāng)居住區(qū)建設(shè)要保證綠地率到位，其中城市新建區(qū)綠地率30％，老城區(qū)改造項目25％，高層住宅區(qū)達(dá)到40％，現(xiàn)有的老村改造中，要繼續(xù)開展拆違、拆臨、透綠建綠，對現(xiàn)有綠地進(jìn)行完善；新建工業(yè)園要按照國家所要求的綠化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)；老單位改、擴(kuò)建中要把綠化建設(shè)列入工程預(yù)算，同步規(guī)劃，同步建設(shè)。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，全面推進(jìn)我市林業(yè)發(fā)展

（一）明確責(zé)任，切實加強(qiáng)對林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要將造林綠化工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)之中，使林業(yè)規(guī)劃落到山頭地塊，組織各部門、各方面力量抓好落實。要強(qiáng)化造林綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實行領(lǐng)導(dǎo)干部任期綠化目標(biāo)責(zé)任制和重點綠化工程領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，實行目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎懲。要切實加強(qiáng)基層林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，確保森林防火、生態(tài)林管護(hù)、林業(yè)科技推廣等公益事業(yè)落到實處。

（二）機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)動全社會力量發(fā)展林業(yè)。對于政府重點造林綠化工程規(guī)劃內(nèi)的用地原則上采取由政府征用或長期租用的辦法解決。對于利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展花卉苗木、經(jīng)濟(jì)林等造林用地，本著“誰開發(fā)，誰投資，誰受益”的原則，鼓勵農(nóng)民發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)林，同時本著農(nóng)地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的原則，采用承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等靈活的經(jīng)營機(jī)制，鼓勵農(nóng)民適度規(guī)模開發(fā)。要加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進(jìn)林業(yè)定權(quán)發(fā)證工作，嚴(yán)格保護(hù)林權(quán)擁有者的財產(chǎn)權(quán)，維護(hù)他們的合法權(quán)益。穩(wěn)定林地所有權(quán)，放活使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。鼓勵各種社會經(jīng)濟(jì)成份以承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商等形式參與森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)資金、勞力、土地等生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集。要以林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和林業(yè)分類經(jīng)營改革推進(jìn)國有林業(yè)場圃的改革。

（三）加大投入，為我市林業(yè)發(fā)展增添活力。進(jìn)一步加大財政支持力度。公益林建設(shè)和林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，要納入各級政府的公共財政預(yù)算；重點林業(yè)生態(tài)工程，財政要給予重點扶持；地方規(guī)劃的配套生態(tài)工程建設(shè)投資，納入地方財政預(yù)算。財政支農(nóng)、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等專項資金，要安排一定比例用于林業(yè)建設(shè)。

大力提倡民間資本、工商資本、外資投資林業(yè)。對于“三資”投資林業(yè)的項目，符合條件的可按錫委發(fā)〔*〕1號《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策意見》有關(guān)政策條款辦理，享受憂惠政策。各級政府、各有關(guān)部門要做好規(guī)劃、調(diào)整土地，做好信息和技術(shù)服務(wù)工作。在不影響土地利用總體規(guī)劃的前提下，鼓勵發(fā)展林產(chǎn)品加工、流通、旅游等項目。

（四）科技興林，不斷提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。一要穩(wěn)定林業(yè)技術(shù)推廣體系，按照中央、省政府有關(guān)要求，切實做好工作，做到推廣機(jī)構(gòu)不撤、經(jīng)費(fèi)渠道正常，技術(shù)人員穩(wěn)定，確保有一支精干高效的科技工作隊伍活躍在我市林業(yè)生產(chǎn)第一線。二要通過體制和機(jī)制創(chuàng)新，大力引進(jìn)科技拔尖人才和先進(jìn)適用技術(shù)，興辦科技型林業(yè)企業(yè)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。三要圍繞國家、省重點林業(yè)工程，加快實施林業(yè)知識、品種、技術(shù)三項工程，重點加強(qiáng)引進(jìn)珍稀樹種、開發(fā)鄉(xiāng)土樹種；加強(qiáng)林木良種繁育、松材線蟲病防治、意楊病蟲害防治、森林火災(zāi)預(yù)防與控制等技術(shù)的研究推廣工作。四要大力培育一批技術(shù)含量高、競爭力強(qiáng)、輻射面廣的林業(yè)龍頭企業(yè)和科技園區(qū)，力爭用1－2年時間，培育1-2個設(shè)施林業(yè)、生態(tài)林業(yè)、創(chuàng)匯林業(yè)的先導(dǎo)科技園區(qū)。五要鼓勵林業(yè)科技人員通過技術(shù)承包、技術(shù)入股等多種形式直接參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、聯(lián)辦林業(yè)經(jīng)營企業(yè)的，可以按照錫委發(fā)〔*〕1號《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策意見》第22、23條款規(guī)定執(zhí)行，充分調(diào)動林業(yè)科技人員參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的積極性。三年內(nèi)原單位待遇不變，適當(dāng)減免企業(yè)所得稅和技術(shù)轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅。

（五）完善制度，全面加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)和管理工作。根據(jù)國家林業(yè)局和省林業(yè)局的規(guī)定，從今年起，我市將實施造林質(zhì)量行政責(zé)任、破壞森林資源責(zé)任、林業(yè)建設(shè)資金使用責(zé)任三項追究制度，逐步建立以資金使用為重點、質(zhì)量保證為核心、資源保護(hù)為關(guān)鍵的林業(yè)建設(shè)項目管理制度。要切實加強(qiáng)對林業(yè)重點項目的稽查。按照“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的要求，建立和完善有關(guān)項目質(zhì)量管理和資金管理的規(guī)章制度，強(qiáng)化責(zé)任約束，進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理工作。全面推進(jìn)森林資源林政管理的規(guī)范化、法制化和現(xiàn)代化建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪活動。加大林地管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地審批、植被恢復(fù)制度。進(jìn)一步落實護(hù)林防火行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，以重點火險區(qū)為重點，切實加強(qiáng)火源管理和隊伍建設(shè)，全面提高森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救能力。做好森林病蟲害預(yù)測預(yù)報工作，采取堅決有力措施，遏制松材線蟲病等危險性病蟲的蔓延。