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各縣(市)、區(qū)人民政府，*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局(公司)，市各直屬單位：

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，是增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措，是確保農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全，保障人民群眾健康的具體體現(xiàn)。根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，提出如下意見：

一、明確指導(dǎo)思想與工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以確保我市城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競爭力、增加農(nóng)民收入為目標(biāo),以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制,促進(jìn)我市農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量升級，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(二)工作目標(biāo)

進(jìn)一步建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)督檢測體系和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣體系，主要食用農(nóng)產(chǎn)品按照無公害農(nóng)產(chǎn)品（綠色食品）國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、儲運(yùn)、加工，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達(dá)95％以上；縣級以上農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場基本實(shí)行準(zhǔn)入制度；嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、儲運(yùn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量全程控制；大力發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品，加大農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)力度，培育一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、知名企業(yè)和知名品牌，使我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高。

二、加強(qiáng)全程監(jiān)控，全面促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高

（一）加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，控制源頭污染。

一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)劃、建設(shè)和保護(hù)，抓緊開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地適宜性評價。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)，禁止向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或傾倒“三廢”、生活垃圾和污水。禁止在有害物質(zhì)超標(biāo)區(qū)域生產(chǎn)、采集農(nóng)產(chǎn)品和建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品市場監(jiān)管。加強(qiáng)對農(nóng)資市場的執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊銷售違禁、假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品行為。市、縣、區(qū)農(nóng)業(yè)行政管理部門要在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主要季節(jié)開展集中整治行動，對違規(guī)經(jīng)營違禁農(nóng)藥的經(jīng)銷商依法實(shí)行嚴(yán)厲處罰。對申辦獸藥經(jīng)營、飼料生產(chǎn)企業(yè)，要對照條件嚴(yán)格驗(yàn)收。對農(nóng)藥、獸（漁）藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行不定期檢查，督促其按標(biāo)規(guī)范生產(chǎn)，建立原料進(jìn)貨、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品銷售等相關(guān)記錄。積極開展獸藥GSP試點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化獸藥經(jīng)營企業(yè)的硬件，規(guī)范經(jīng)營行為。實(shí)行漁藥經(jīng)營許可和水生動物診療許可制度，所有漁藥均由具有漁醫(yī)資格的漁醫(yī)簽發(fā)用藥清單。漁用飼料生產(chǎn)企業(yè)必須持《飼料生產(chǎn)許可證》生產(chǎn)經(jīng)營，產(chǎn)品必須注明批次合格證以及出具出售合法發(fā)票。

三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)管?？h（市）、區(qū)農(nóng)業(yè)部門要定期公布無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)倡導(dǎo)使用、限制使用、禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品名錄；禁止銷售和使用高毒、高殘留農(nóng)藥；積極推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)業(yè)投入品，培訓(xùn)指導(dǎo)農(nóng)民合理使用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品。各級糧食行政主管部門要嚴(yán)格按照國家糧食局有關(guān)要求，監(jiān)管在處理蟲糧時，禁止使用高毒、高殘留藥劑，積極使用高效低毒、低殘留化學(xué)藥品，積極采用科學(xué)儲糧、綠色儲糧技術(shù)。同時監(jiān)管糧食運(yùn)輸，禁止可能有污染的車輛運(yùn)輸糧食，確保糧食在儲運(yùn)環(huán)節(jié)的安全。

（二）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

各有關(guān)縣（市）區(qū)要制定出臺相應(yīng)政策，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織從事農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵支持創(chuàng)建無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。進(jìn)一步健全完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大貫標(biāo)用標(biāo)力度。鼓勵、引導(dǎo)、幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)完善自身標(biāo)準(zhǔn)體系，使主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與國際、國內(nèi)市場要求相適應(yīng)。大力開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專合組織和農(nóng)民掌握并遵循安全生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。在已經(jīng)建成無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上，把我市優(yōu)質(zhì)稻米、專用小麥、設(shè)施蔬菜、創(chuàng)匯特菜、優(yōu)質(zhì)水果、生豬、奶牛、肉鴨、水產(chǎn)品等主要生產(chǎn)基地建成各級標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，有條件的要進(jìn)一步建成綠色食品或有機(jī)食品生產(chǎn)基地。把邳州大蒜、銅山小麥、沛縣稻米、豐縣苔蒜建成為全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)模、生態(tài)健康養(yǎng)殖，強(qiáng)化疫病監(jiān)測和防疫。實(shí)行畜禽產(chǎn)品產(chǎn)地報(bào)檢制度，憑新型二維碼免疫標(biāo)識和臨床檢查健康狀況簽發(fā)產(chǎn)地檢疫合格證明。推廣水產(chǎn)養(yǎng)殖許可制度，從事水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)的單位和個人必須依法向當(dāng)?shù)乜h級政府有關(guān)部門申領(lǐng)“水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證”，苗種生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須依法向當(dāng)?shù)厥屑壊块T領(lǐng)取“苗種生產(chǎn)許可證”方可生產(chǎn)。建立健全水產(chǎn)養(yǎng)殖（苗種）生產(chǎn)記錄、生產(chǎn)養(yǎng)殖用藥記錄和銷售記錄等。突出抓好奶站和規(guī)模奶牛場監(jiān)管。對奶站實(shí)行許可證管理，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，定期對生鮮牛奶和自配料抽檢。

（三）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，禁止不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場。

嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的檢測檢驗(yàn)制度，禁止質(zhì)量安全不合格的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場銷售。定期對無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市、農(nóng)貿(mào)市場開展例行抽檢，發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，要責(zé)令銷售者立即停止銷售，并依照有關(guān)法律法規(guī)予以處理。畜禽產(chǎn)品要嚴(yán)格憑有效檢疫合格證明進(jìn)場交易，嚴(yán)格索證索票，查證驗(yàn)物。外地畜產(chǎn)品進(jìn)入我市市區(qū)銷售實(shí)行定點(diǎn)報(bào)驗(yàn)，查證驗(yàn)物，消毒車輛。對畜禽及其產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、貯藏、經(jīng)營單位和個人實(shí)行備案制度，實(shí)現(xiàn)有貨必查、有貨必檢。實(shí)施縣級以上水產(chǎn)品批發(fā)市場準(zhǔn)入制度，建立經(jīng)營臺帳、完善產(chǎn)地證明、抽檢進(jìn)場水產(chǎn)品等。

三、加強(qiáng)三大體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理、行政執(zhí)法、檢測檢驗(yàn)?zāi)芰?/p>

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系建設(shè)，市縣農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實(shí)履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的行政職能，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政監(jiān)管能力，逐步完善全程監(jiān)管和技術(shù)推廣服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法體系建設(shè)，市縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍要加強(qiáng)力量，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法能力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗(yàn)體系建設(shè)，增強(qiáng)檢測檢驗(yàn)?zāi)芰?。整合現(xiàn)有檢測資源，完善檢測功能，提高利用率，加快市農(nóng)產(chǎn)品與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測中心建設(shè),爭取建成區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心。六縣（市）和賈汪區(qū)要認(rèn)真規(guī)劃，集中力量加強(qiáng)縣級檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高檢測能力和監(jiān)測水平，重點(diǎn)開展快速檢測和生物檢測。有計(jì)劃、有步驟地在重點(diǎn)農(nóng)業(yè)園區(qū)、專業(yè)生產(chǎn)基地和產(chǎn)地市場、市區(qū)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速檢測點(diǎn);農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場要按規(guī)定建立檢測站點(diǎn)；鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會等自建符合要求的檢測站點(diǎn)。四、健全制度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)范管理

（一）建立認(rèn)證激勵制度。積極培育地方農(nóng)產(chǎn)品安全放心品牌，鼓勵向國家積極申請無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，創(chuàng)建出更多的有影響的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。對取得無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證證書、綠色食品認(rèn)證證書、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證證書，各級政府可以給予一定獎勵。

（二）建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理制度。按照從生產(chǎn)到銷售的每一個環(huán)節(jié)可相互追查的原則，建立農(nóng)產(chǎn)品從田間生產(chǎn)到市場銷售的各個環(huán)節(jié)的記錄制度。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要建立田間檔案，生產(chǎn)過程中要記載農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的使用情況、病蟲草害的發(fā)生和防治情況，以及農(nóng)產(chǎn)品收獲日期；農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者要建立流通檔案，批發(fā)市場、集貿(mào)市場中從事農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)的銷售者應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品進(jìn)貨臺帳和銷售臺帳，如實(shí)記錄進(jìn)、銷產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商、聯(lián)系方式、流向等內(nèi)容，并向供貨商按照產(chǎn)品生產(chǎn)批次索要符合法定條件的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告或者由供貨商簽字或蓋章的檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件；從事農(nóng)產(chǎn)品零售的固定經(jīng)營者應(yīng)建立進(jìn)貨臺帳。

（三）建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測制度。農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，制定并組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計(jì)劃，積極開展對生產(chǎn)中或市場上銷售農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)督抽檢工作。對全市主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和大型超市的蔬菜、豬肉、水產(chǎn)品等安全隱患較多的農(nóng)產(chǎn)品每月抽檢一次，對獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、名牌農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織每年抽檢兩次，發(fā)現(xiàn)不合格的要依法及時處理，并查找原因，制定落實(shí)整改措施，確保不出現(xiàn)等級性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。各級財(cái)政要安排專項(xiàng)監(jiān)測經(jīng)費(fèi)，確保例行監(jiān)測工作的開展。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作新局面

（一）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立由分管副市長為組長，分管副秘書長，市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、林牧漁業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、財(cái)政、食品藥品監(jiān)督、商檢、供銷、糧食、公安、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)人及各縣（市）區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的組織協(xié)調(diào)，研究解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中的難點(diǎn)問題。各縣（市）、區(qū)要成立相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施屬地管理責(zé)任制度。要理順關(guān)系，整合資源，打破條塊、行業(yè)和部門分割，盡快形成政府主導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動、社會各方面共同參與的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機(jī)制。要暢通信息渠道，建立正常信息反饋制度，一旦發(fā)生質(zhì)量安全事故，要按規(guī)定及時上報(bào)，按照預(yù)案做好應(yīng)急處理工作。

（二）切實(shí)履行工作職責(zé)。各相關(guān)職能部門要按照相關(guān)法律、法規(guī)的要求，明確各自在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作中的職責(zé)、任務(wù)。發(fā)改部門要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入本級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入同級基本建設(shè)計(jì)劃；農(nóng)業(yè)、林牧漁業(yè)部門要深入貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，切實(shí)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作；質(zhì)監(jiān)部門要會同農(nóng)業(yè)部門加快建立、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，大力開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣工作；工商部門要進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管，對違法銷售不合格農(nóng)產(chǎn)品和假冒偽劣農(nóng)資的市場責(zé)任主體依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊；財(cái)政部門將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算；食品藥品監(jiān)督、進(jìn)出口檢疫檢驗(yàn)、糧食、供銷、公安等各有關(guān)部門也要按照各自職責(zé)，做好有關(guān)工作。各職能部門要進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，制定詳細(xì)規(guī)劃和工作計(jì)劃，采取切實(shí)有效的措施，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項(xiàng)監(jiān)管工作落到實(shí)處。

（三）廣泛宣傳。通過各種新聞媒體，采取不同形式，區(qū)分不同主體，開展多種形式的宣傳和培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的質(zhì)量安全意識，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。嚴(yán)格執(zhí)行信息制度，保證信息及時、準(zhǔn)確。