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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣政府各部門：

為進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助工作，建立和完善社會(huì)救助體系，切實(shí)保障困難群眾的基本生活，根據(jù)市政府《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的意見(jiàn)》（滄政發(fā)〔2006〕4號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,緊緊圍繞以民為本、為民解困這一宗旨,堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,突出重點(diǎn),整合資源,并在實(shí)踐中不斷完善和創(chuàng)新,逐步建立以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為主體,專項(xiàng)救助、社會(huì)互助為補(bǔ)充的新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系,使城鄉(xiāng)困難群眾的生活得到基本保障。

基本原則:堅(jiān)持政府救濟(jì)和社會(huì)互助相結(jié)合的原則,動(dòng)員全社會(huì)的力量參與救助和幫扶工作，積極創(chuàng)造條件，倡導(dǎo)和組織有勞動(dòng)能力的救助對(duì)象開(kāi)展勞動(dòng)自救;堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)信的原則,向社會(huì)公開(kāi)救助對(duì)象、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助程序，接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督，救助對(duì)象要如實(shí)報(bào)告本人家庭的基本情況;堅(jiān)持救助經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ煤投嗲阑I措資金的原則,因地制宜，量力而行,盡最大努力保障困難群眾的基本生活。

二、救助的范圍及主要對(duì)象

社會(huì)救助的范圍：面向城鄉(xiāng)所有困難群眾，凡居住在我縣境內(nèi)的中華人民共和國(guó)公民，因不可抗拒的因素導(dǎo)致基本生活無(wú)法保障時(shí)，都有向所在地人民政府申請(qǐng)救助，并獲得符合相關(guān)政策規(guī)定的政府救助的權(quán)利。

社會(huì)救助的主要對(duì)象包括：重災(zāi)民、城市低保對(duì)象、農(nóng)村低保對(duì)象、五保戶和特困人口、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、老年人、殘疾人、孤兒、棄嬰、城市生活無(wú)著落的流浪乞討人員等社會(huì)困難群體。

三、建立和完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系要認(rèn)真做好九項(xiàng)重點(diǎn)工作

（一）健全和完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)低保制度，逐步提高保障的針對(duì)性和有效性。一是科學(xué)掌握救助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)物價(jià)上漲指數(shù)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高等因素，通過(guò)科學(xué)測(cè)算，實(shí)事求是的調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)，做到既能滿足低保對(duì)象的基本生活需要，又能促進(jìn)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象自主創(chuàng)業(yè)。二是推行分類施保。對(duì)低保對(duì)象中重大病、重殘、單親家庭、子女上學(xué)等特殊困難家庭給予傾斜，適當(dāng)提高補(bǔ)助水平，幫助解決實(shí)際困難。三是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)符合低保條件的困難家庭及時(shí)納入保障范圍，對(duì)不再符合低保條件的，要及時(shí)停止其低保待遇。

（二）進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。及時(shí)審批五保供養(yǎng)對(duì)象，發(fā)放《五保供養(yǎng)證書》，做到應(yīng)保盡保。確定我縣分散供養(yǎng)的五保老人年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于1000元，集中供養(yǎng)的五保老人年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于1200元。選聘合格的專、兼職敬老院工作人員，加強(qiáng)敬老院內(nèi)部管理，努力提高敬老院管理和服務(wù)水平。對(duì)分散供養(yǎng)的五保老人要明確代養(yǎng)及代養(yǎng)人的責(zé)任，并簽訂協(xié)議，保障五保老人老有所養(yǎng)。妥善解決農(nóng)村稅費(fèi)改革后五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題，加大財(cái)政投入力度，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與，逐步建立起多元化投入、多形式供養(yǎng)的保障機(jī)制。要積極整和社會(huì)資源，加大資金投入和政策扶持力度，加快農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高五保對(duì)象集中供養(yǎng)率和保障水平。

（三）全面實(shí)施城鄉(xiāng)特困居民醫(yī)療救助制度。進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，加大資金投入，擴(kuò)大救助范圍，提高救助水平。積極配合新型農(nóng)村合作醫(yī)療救助制度的實(shí)施，幫助農(nóng)村困難群眾解決醫(yī)療難的問(wèn)題。積極推進(jìn)城市醫(yī)療救助制度建設(shè)，搞好調(diào)查測(cè)算，制定審批程序，公正合理地確定醫(yī)療救助對(duì)象，使患有重大疾病的特困群眾得到及時(shí)有效的救助。

（四）逐步完善特困群眾住房救助制度。進(jìn)一步健全和完善城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障制度，對(duì)符合城鎮(zhèn)最低生活保障條件且住房困難的家庭，提供基本的住房保障。住房保障方式以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租、核減租金為輔。以財(cái)政預(yù)算資金為主，多渠道籌集資金，形成穩(wěn)定規(guī)范的住房保障資金來(lái)源。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為住房保障事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)。

（五）大力開(kāi)展城鄉(xiāng)教育救助工作。進(jìn)一步完善義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，到*年，使全縣農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生都能享受“兩免一補(bǔ)”（即免費(fèi)提供教科書、免雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿貧困學(xué)生生活費(fèi)）。完善高等教育資助階段特困家庭子女就學(xué)，各級(jí)教育部門要根據(jù)其困難程度，給予必要的學(xué)習(xí)和生活救助。繼續(xù)做好慈善捐助等專項(xiàng)救助工作，積極實(shí)施勤工儉學(xué)和愛(ài)心助學(xué)資助措施，幫助貧困群眾子女完成學(xué)業(yè)。

（六）不斷完善法律援助制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《法律援助條例》，健全法律援助機(jī)構(gòu)，建立以財(cái)政為主要渠道的法律援助經(jīng)費(fèi)保障體系，切實(shí)保障困難群眾的合法權(quán)益，使符合條件的困難群眾及時(shí)獲得法律援助，維護(hù)社會(huì)公平和正義。

（七）積極實(shí)施就業(yè)援助。積極支持和鼓勵(lì)困難群眾就業(yè)，優(yōu)先落實(shí)各項(xiàng)幫扶政策，免費(fèi)提供就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，幫助盡早實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。將低保對(duì)象和低保申請(qǐng)人優(yōu)先納入就業(yè)服務(wù)范圍。對(duì)城鎮(zhèn)特困家庭有就業(yè)能力的人員優(yōu)先提供社區(qū)公益性崗位，協(xié)助他們落實(shí)再就業(yè)幫扶政策。

（八）建立應(yīng)急救助機(jī)制。一是做好突發(fā)困難的臨時(shí)救助工作。政府每年安排一定的資金，并吸收社會(huì)捐款，主要用于解決困難群眾因重大疾病、天災(zāi)人禍等造成家庭突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難。救助對(duì)象主要包括已經(jīng)得到救助、但仍然十分困難的城鄉(xiāng)低保對(duì)象和雖然不符合低保條件，但確因上述原因造成嚴(yán)重困難的“邊緣戶”家庭。二是做好重大自然災(zāi)害的緊急救助工作。要制定工作預(yù)案，在災(zāi)害發(fā)生后及時(shí)做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置，確保災(zāi)民吃、穿、住、醫(yī)等基本生活需要，組織好災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工作。

(九)加快建立社會(huì)捐助制度。要落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步完善經(jīng)常性社會(huì)捐助網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮公益慈善組織作用，積極探索社會(huì)捐助的市場(chǎng)化運(yùn)作模式。廣泛開(kāi)展義工服務(wù)結(jié)對(duì)幫扶、社會(huì)互助、鄰里互助等活動(dòng)，積極興辦“扶貧超市”、“慈善超市”，幫助貧困群眾解決日常生活困難。

四、建立和完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的保障機(jī)制

城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，事關(guān)人民群眾的根本利益。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要把這項(xiàng)工作列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，擺上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，常抓不懈。要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快制定切合實(shí)際的社會(huì)救助體系建設(shè)實(shí)施方案。

一要建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、部門協(xié)作、社會(huì)參與的社會(huì)救助工作管理體制，及時(shí)研究解決社會(huì)救助體系建設(shè)中的重大問(wèn)題。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣社會(huì)救助體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立由主管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，由民政、財(cái)政、衛(wèi)生、房管、教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障、司法、審計(jì)、監(jiān)察等部門主管領(lǐng)導(dǎo)為成員的社會(huì)救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。民政部門是社會(huì)救助工作的主管部門，負(fù)責(zé)各類社會(huì)救助的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)管理及救助款物的籌集、審定、發(fā)放等工作；財(cái)政部門要做好社會(huì)救助資金使用的監(jiān)督檢查工作。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)醫(yī)療救助政策的制定和落實(shí)；房管部門要抓好困難群眾的住房援助工作；教育部門負(fù)責(zé)教育救助政策的落實(shí)；司法部門負(fù)責(zé)貧特困戶法律援助工作的落實(shí)；勞動(dòng)保障部門要抓好就業(yè)援助工作，為困難群眾提供就業(yè)信息和培訓(xùn)服務(wù)；審計(jì)、監(jiān)察部門要搞好救助款物的審計(jì)、監(jiān)察工作；其他有關(guān)部門也要充分發(fā)揮職能作用，幫助困難群眾解決實(shí)際困難。

二要認(rèn)真落實(shí)社會(huì)救助必需的資金。建立救助基金，實(shí)行專戶管理、?？顚Ｓ?、封閉運(yùn)行。要按照建立公共財(cái)政的要求，加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，將社會(huì)救助所需資金列入同級(jí)預(yù)算，保證各項(xiàng)社會(huì)救助政策的落實(shí)。要加大宣傳力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與社會(huì)救助工作，通過(guò)建立健全慈善公益性團(tuán)體和開(kāi)展社會(huì)捐助、機(jī)關(guān)干部結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，為社會(huì)救助提供必要的補(bǔ)充。

三要加快建設(shè)基層社會(huì)救助管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)社會(huì)救助工作隊(duì)伍建沒(méi)，選配政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、群眾觀念強(qiáng)的干部充實(shí)社會(huì)救助工作隊(duì)伍。要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，及時(shí)開(kāi)展培訓(xùn)，提高社會(huì)救助隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加快研制社會(huì)救助信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，及時(shí)、準(zhǔn)確地匯集城鄉(xiāng)各類困難群眾的信息，為做好社會(huì)救助工作提供基本依據(jù)和技術(shù)保障，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助管理服務(wù)工作的規(guī)范化、制度化、信息化。

四要著力強(qiáng)化對(duì)社會(huì)救助工作的監(jiān)督管理。深入調(diào)查研究，制定科學(xué)、嚴(yán)密的工作程序，確保社會(huì)救助工作公開(kāi)、公正、透明。結(jié)合村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)，逐步完善社會(huì)救助公示制度。有關(guān)部門要定期組織專項(xiàng)檢查，確保各項(xiàng)社會(huì)救助制度落到實(shí)處。要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，推進(jìn)社會(huì)救助工作的健康發(fā)展。