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市委書(shū)記*、代市長(zhǎng)*分別于今年3月13月和18日指出：要在創(chuàng)建“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)再上一個(gè)臺(tái)階，用三年的時(shí)間創(chuàng)建國(guó)家園林城市。根據(jù)這一要求，結(jié)合我市園林綠化實(shí)際，對(duì)照國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，提出有關(guān)意見(jiàn)。

一、創(chuàng)建園林城市的成就

（一）我市園林綠化的基本情況

截止目前，我市建成區(qū)總?cè)丝?8.3萬(wàn)，面積22平方公里，綠化覆蓋面積775公頃，綠地總面積638公頃，綠化覆蓋率35.2％，綠地率29％，公共綠地面積270公頃，人均公共綠地9.54平方米。市區(qū)有各類喬木30余萬(wàn)株，花灌木500余萬(wàn)株，綠化道路36條，計(jì)51公里，道路綠化普及率達(dá)100％，單位庭院綠化面積135公頃，花園式單位56個(gè)，花園式生活區(qū)6個(gè)。

（二）主要成就

在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，城市綠化整體水平得到了很大提高，城市面貌發(fā)生了明顯改觀。主要成就如下：

1、公共綠地建設(shè)

（1）投資2000萬(wàn)元，建成虢國(guó)植物園一期工程，占地211畝。

（2）投資500萬(wàn)元，修建陜州風(fēng)景區(qū)東城門、二號(hào)碼頭、長(zhǎng)廊、景區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施，景區(qū)設(shè)施不斷完善，面貌大為改觀。

（3）投資近300萬(wàn)元，建成面積為107畝的中日友好植物園。

（4）投資100余萬(wàn)元，修建人民公園南大門，完善園內(nèi)景點(diǎn)設(shè)施，獲取“省級(jí)達(dá)標(biāo)公園”。

（5）投資300萬(wàn)元，完成面積為220畝的澗河一期基礎(chǔ)綠化，成為我市一道靚麗的風(fēng)景線。

（6）投資100萬(wàn)元，建成三門峽廣場(chǎng)。

（7）湖濱廣場(chǎng)正在建設(shè)當(dāng)中。

（8）完成*游園、艮山游園、東風(fēng)游園、火車站廣場(chǎng)綠地建設(shè)。

2、大環(huán)境綠化建設(shè)

按照城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，充分利用三門峽市獨(dú)特地形地貌，以下安山防護(hù)林帶、沿黃森林公園等為重點(diǎn)，組織全民義務(wù)植樹(shù)，進(jìn)行大環(huán)境綠化建設(shè)，現(xiàn)已初見(jiàn)成效。

3、道路綠化

市區(qū)現(xiàn)有綠化道路36條，計(jì)51公里，其中崤山路達(dá)到省級(jí)綠化達(dá)標(biāo)道路。完成*路、上陽(yáng)路、黃河路改造及綠化工程。目前，建設(shè)路、和平路道路綠化正在進(jìn)行當(dāng)中。

4、單位庭院、居住區(qū)綠化

在不斷開(kāi)展花園式單位和花園式生活區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)中，已建成花園式單位56個(gè)，花園式生活區(qū)6個(gè)，單位附屬綠地達(dá)到127公頃。

二、創(chuàng)建園林城市的差距：

（一）與園林城市標(biāo)準(zhǔn)幾個(gè)主要指標(biāo)的對(duì)比：

從以上對(duì)比可以看出：（1）人均公共綠地已超過(guò)省級(jí)、國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（2）綠地率超過(guò)省級(jí)4％，與國(guó)家級(jí)差1％（3）綠化覆蓋率已超出省級(jí)、國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（4）生產(chǎn)綠地率差0.7％（5）達(dá)標(biāo)道路長(zhǎng)度差35％（6）達(dá)標(biāo)公園差1－2處。我市幾項(xiàng)綠化指標(biāo)偏高的主要原因一是城市小、人口密度小，外圍綠化面積相對(duì)比較大，但綠地的質(zhì)量、規(guī)模、品位偏低，另一原因是所報(bào)數(shù)據(jù)是在1989年綠地普查的基礎(chǔ)上逐年累計(jì)出的，15年來(lái)沒(méi)有再進(jìn)行普查，而園林城市驗(yàn)收是以航空遙感測(cè)試結(jié)果為準(zhǔn)。

（二）存在問(wèn)題：

雖然我市城市園林綠化工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但還存在一些問(wèn)題，主要有：

1、城區(qū)綠地分布不均。市區(qū)綠地主要集中在崤山路沿線和陜州風(fēng)景區(qū)、澗河沿線。在臺(tái)上舊區(qū)公共綠地面積少，游園、公園少。

2、城市大環(huán)境綠化建設(shè)速度緩慢，效率低，生態(tài)效益和景觀效果不突出；

3、城市綠線沒(méi)有建立；

4、市區(qū)單位庭院、居住區(qū)、廠區(qū)的綠化規(guī)劃控制不嚴(yán)，品位低，管理粗放，效果差，綠地毀壞侵占現(xiàn)象嚴(yán)重；

5、市區(qū)中心地段建筑密度大，規(guī)劃綠地面積不足；

6、城市綠化建設(shè)資金投入不足，綠化建設(shè)發(fā)展缺乏后勁。

（五）對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，目前估計(jì)可得分?jǐn)?shù)：

在做好各項(xiàng)軟件工作保證不丟分的基礎(chǔ)上，對(duì)照國(guó)家級(jí)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，目前在城市綠化建設(shè)方面，差距較大，丟分較多。經(jīng)估算，得分最高不超過(guò)80分。具體情況見(jiàn)上表。

三、創(chuàng)建園林城市的任務(wù)

創(chuàng)建園林城市是一項(xiàng)牽扯方方面面的系統(tǒng)工程，必須逐年逐項(xiàng)分步驟實(shí)施。近年來(lái)我市在城市綠化方面已做了大量工作，為創(chuàng)建園林城市奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，我們建議大干兩到三年，力爭(zhēng)20*年建成省級(jí)園林城市，20*年達(dá)到國(guó)家級(jí)園林城市標(biāo)準(zhǔn)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，重點(diǎn)要做好以下工作：

1、修編城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。

按照市委、市政府要把我市建設(shè)成為具有黃河沿岸特色的自然山水城市目標(biāo)要求和創(chuàng)建園林城市標(biāo)準(zhǔn)，今年要委托城市建設(shè)規(guī)劃部門完成我市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、大環(huán)境綠地系統(tǒng)規(guī)劃和城市綠線規(guī)劃編制工作，為我市園林綠化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供規(guī)劃依據(jù)和法律保障。

2、加快城市周邊大環(huán)境綠化進(jìn)程，組織搞好全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，努力提高植樹(shù)成活率和保存率，重點(diǎn)完成下安山防護(hù)林帶和沿黃森林公園等城市周邊綠化工程，爭(zhēng)取三年后達(dá)到覆蓋效果。

3、虢國(guó)植物園更名為公園后和中日友好園、三門峽廣場(chǎng)兩年后完成達(dá)標(biāo)。

4、加快完成澗河治理三、四期工程綠化建設(shè)，提高一、二期工程檔次，兩年后達(dá)到達(dá)標(biāo)游園和達(dá)標(biāo)路段的水平。

5、改造和完善市區(qū)部分公共綠地道路綠化，增加綠量，強(qiáng)化管理，提高綠地質(zhì)量和綠化檔次，并努力使主干道綠化面積達(dá)到25%。

重點(diǎn)對(duì)*游園、*游園、*路綠化、植物園等市區(qū)公共綠地進(jìn)行改造、補(bǔ)充、完善、增加綠量，提高檔次?？焖偻ǖ馈?路、分陜路完成達(dá)標(biāo)。

6、繼續(xù)在市區(qū)廣泛開(kāi)展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)環(huán)境活動(dòng)。

按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)市區(qū)單位庭院、居住小區(qū)、廠區(qū)綠化工作的督促、整改力度，提高綠地質(zhì)量和檔次。為把此項(xiàng)工作抓出成效，建委領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，計(jì)劃用二年按標(biāo)準(zhǔn)全部完成創(chuàng)建任務(wù)，其中20%達(dá)到先進(jìn)創(chuàng)建單位。

7、有計(jì)劃、多渠道地?cái)U(kuò)大苗圃建設(shè)規(guī)模，推進(jìn)綠化苗木生產(chǎn)本地化進(jìn)程，提高城市綠化用苗的自給率。

8、結(jié)合舊城區(qū)改造，規(guī)劃增建一批街頭游園，增加臺(tái)上區(qū)園林綠地，逐步改善市區(qū)綠地分布不均的現(xiàn)狀。

9、加快青龍大壩和蒼龍大壩景區(qū)綠化建設(shè)，力爭(zhēng)三年后形成景區(qū)。

四、創(chuàng)建園林城市的措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。為把我市創(chuàng)建園林城市活動(dòng)落到實(shí)處，應(yīng)盡快成立三門峽市創(chuàng)建園林城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，抽調(diào)有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)，組成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，負(fù)責(zé)研究和解決整個(gè)創(chuàng)建過(guò)程中出現(xiàn)的關(guān)鍵問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市建委具體負(fù)責(zé)日常工作。

2、廣泛宣傳，發(fā)動(dòng)群眾，全民參與，形成合力。加大宣傳力度，強(qiáng)化全民的綠化意識(shí)，提高全民支持和參與城市綠化的自覺(jué)性、積極性和主動(dòng)性，形成全社會(huì)共同建設(shè)園林城市的宏大力量，借創(chuàng)建文明城市的東風(fēng)，大搞城市綠化，掀起植樹(shù)種草的高潮。新聞宣傳部門要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，積極報(bào)道，對(duì)在創(chuàng)建活動(dòng)中做出貢獻(xiàn)的單位、個(gè)人大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，對(duì)行動(dòng)不力的要通報(bào)批評(píng)，對(duì)完不成任務(wù)的進(jìn)行曝光。努力使創(chuàng)建園林城市活動(dòng)家喻戶曉，形成一個(gè)“人人關(guān)心,人人參與”的局面。

3、廣開(kāi)資金渠道，加大園林城市建設(shè)的投入。創(chuàng)建園林城市是一項(xiàng)全社會(huì)的事業(yè)，必須發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量，多方籌資，共同創(chuàng)建。我們要采取財(cái)政投入、單位籌資、社會(huì)集資、綜合開(kāi)發(fā)等辦法，多渠道籌集資金。一是以責(zé)任制形式每年安排一定的綠化任務(wù)，按照城市綠化規(guī)劃的要求，各責(zé)任單位自籌資金組織實(shí)施；二是對(duì)新建、擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目、住宅小區(qū)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等工程嚴(yán)格按照城市綠化的有關(guān)規(guī)定，督促安排相應(yīng)的綠化建設(shè)資金，做到修條路綠一線，建座房綠一片，促進(jìn)市區(qū)綠地面積穩(wěn)步增加；三是合理使用城市維護(hù)費(fèi)，集中財(cái)力，突出重點(diǎn)，確保全市重點(diǎn)綠化工程建設(shè)的順利實(shí)施，做到綠化一片，成景一片；四是學(xué)習(xí)濮陽(yáng)等地辦法，租用、借用土地綠化，擴(kuò)大綠地面積。

4、實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制,嚴(yán)格考核措施。創(chuàng)建園林城市,不是一個(gè)部門、一個(gè)單位的事情,必須牢固樹(shù)立上下一盤棋的思想,統(tǒng)一組織,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一行動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)門前“四包”責(zé)任制，采取誰(shuí)家門前誰(shuí)負(fù)責(zé)的辦法和“見(jiàn)縫插綠,找縫插綠,造縫插綠,拆墻透綠”的造綠方針，以點(diǎn)為主,點(diǎn)線面相結(jié)合，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，由市政府與有關(guān)單位簽定目標(biāo)，層層分解,責(zé)任到人。市委、市政府要組成專門班子對(duì)各責(zé)任單位進(jìn)行檢查、考核，納入年度目標(biāo)管理。今后凡申報(bào)文明單位必須先取得花園式單位稱號(hào)，以前已評(píng)文明單位的，兩年時(shí)間內(nèi)要實(shí)現(xiàn)綠化達(dá)標(biāo)，否則，取消文明單位稱號(hào)。加強(qiáng)督導(dǎo)，經(jīng)常性進(jìn)行總結(jié)，編發(fā)通報(bào)，在《三門峽日?qǐng)?bào)》和市電視臺(tái)開(kāi)辟綠化活動(dòng)專欄，給予宣傳報(bào)道。

5、充分發(fā)揮政策調(diào)控作用，實(shí)施全社會(huì)共建活動(dòng)。

1)、土地政策：綠化所占用的土地，相當(dāng)一部分要靠政策調(diào)控，形式可采用征用、租用、共同開(kāi)發(fā)等形式，國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)人共同建綠。

2)、資金政策：①由社會(huì)各界捐資；②指令性要求市直單位無(wú)償承建；③開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)。

3)、建立激勵(lì)機(jī)制：出資多的可以冠名，建“功德牌”，激勵(lì)人們投資建設(shè)城市公益事業(yè)。

五、創(chuàng)建工作責(zé)任劃分：

1、市建委系統(tǒng)負(fù)責(zé)城市綠地規(guī)劃設(shè)計(jì)、建成區(qū)公共綠地改造、臺(tái)上區(qū)綠地建設(shè)及市政設(shè)施的完善等方面工作。

2、市林業(yè)局負(fù)責(zé)全民義務(wù)植樹(shù)和大環(huán)境綠化（沿黃森林公園景區(qū)）建設(shè)、古樹(shù)名木保護(hù)等方面工作。

3、湖濱區(qū)負(fù)責(zé)澗河四期綠化工程、下安山公園、下安山防護(hù)林帶建設(shè)及城市居住區(qū)綠地建設(shè)。

4、市環(huán)保局負(fù)責(zé)城市環(huán)境綜合治理、污水處理廠建設(shè)、大氣污染及地表水環(huán)境治理等方面工作。

5、市水利局負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的河、湖、渠整治改造等工作。

6、交通局負(fù)責(zé)快速通道、過(guò)境公路和市區(qū)出口公路地段道路綠化。

7、開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)綠地達(dá)標(biāo)及白天鵝觀賞區(qū)綠地建設(shè)。

8、鐵路部門負(fù)責(zé)本部門市區(qū)段鐵路兩側(cè)綠化。

9、文物局負(fù)責(zé)歷史文化和文物古跡保護(hù)區(qū)的綠化等方面工作。

六、主要工程資金估算：

1、城市周邊大環(huán)境綠化工程（下安山防護(hù)林帶及下安山公園、沿黃森林公園等）。（政府已有安排）

2、澗河三、四期工程治理。（政府已計(jì)劃）

3、市區(qū)部分公共綠地改造提高（包括*游園、*游園、*路綠化、植物園等），需500萬(wàn)元。

4、舊城區(qū)改造增建街頭游園10個(gè)，每個(gè)面積兩公頃，按100萬(wàn)元計(jì)，約需1000萬(wàn)元。

5、增建苗圃等生產(chǎn)綠地300畝，約需200萬(wàn)元。

6、青龍、蒼龍大壩景區(qū)建設(shè)。（已有安排）

除去政府已安排工程，城市園林工程以上合計(jì)還需增加投資1700萬(wàn)元。

七、說(shuō)明：各專業(yè)項(xiàng)目具體方案、計(jì)劃、時(shí)間安排和任務(wù)分工等待擬定。