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食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象。為切實加強(qiáng)食品安全工作，進(jìn)一步提高食品安全水平，確保人民群眾飲食安全，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》(國發(fā)〔20*〕23號)、《浙江省人民政府關(guān)于切實加強(qiáng)食品安全工作的實施意見》(浙政發(fā)〔20*〕50號)和《*市人民政府關(guān)于切實加強(qiáng)食品安全工作的實施意見》(溫政發(fā)〔20*〕20號)文件精神，按照建設(shè)“平安瑞安”的總體部署，特提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會精神，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的思想，按照國務(wù)院、省、*市政府關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的要求，進(jìn)一步落實“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作機(jī)制，堅持集中整治與制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)、失信懲戒與正面引導(dǎo)相結(jié)合，以實施“食品放心工程”為重點，高標(biāo)準(zhǔn)地做好食品監(jiān)管工作，最大限度地保障人民群眾飲食安全，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為打造“平安瑞安”、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

（二）工作目標(biāo)。力爭通過3年努力，使我市食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制；以農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)為主要內(nèi)容的食品安全長效機(jī)制初步建立；食品安全監(jiān)管體制更加完善，檢驗檢測體系、信用體系更加科學(xué)有效；行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用進(jìn)一步發(fā)揮，企業(yè)的安全責(zé)任和意識明顯增強(qiáng)；消費者的食品安全意識、防范水平和監(jiān)督能力顯著提高；食品產(chǎn)業(yè)基本實現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展，人民群眾的食品安全和健康消費需求不斷得到滿足。

二、工作重點

（一）大力整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)。按照國家確定的重點整治品種，嚴(yán)厲查處無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營行為；嚴(yán)格實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，今年基本完成肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等10類產(chǎn)品實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入工作，啟動其余13類食品市場準(zhǔn)入工作；加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，實行生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度；高度重視區(qū)域性食品質(zhì)量問題的整治；強(qiáng)化企業(yè)法人作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任；強(qiáng)化新資源食品、食品添加劑和食品包裝材料等的安全性評價，嚴(yán)厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為。

市質(zhì)監(jiān)局要根據(jù)省、*市食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓實施方案和我市實際情況，會同市經(jīng)貿(mào)局、衛(wèi)生局、工商局、食品藥品監(jiān)管局、環(huán)保局等部門，制訂全市食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓實施方案。具體實施工作由各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織。通過整頓，扶持一批名優(yōu)企業(yè)，關(guān)閉一批不具備食品質(zhì)量安全條件的生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴(yán)厲懲處一批制售假冒劣質(zhì)食品的違法犯罪分子。

（二）加大農(nóng)業(yè)投入品專項整治力度。繼續(xù)推進(jìn)“無公害食品行動計劃”，深入開展農(nóng)藥殘留、禽畜產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留專項整治，向農(nóng)民普及安全使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、漁藥、飼料添加劑等知識，推廣使用低殘高效農(nóng)藥、獸藥、漁藥和無污染添加劑，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為；建立和完善統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和反應(yīng)靈敏的農(nóng)獸藥等殘留監(jiān)控體系，實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測；推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、示范基地、無規(guī)定動物疫病區(qū)和出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作，加快對高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用和淘汰進(jìn)程。加快農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。

（三）加強(qiáng)食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管。深入實施以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內(nèi)容的“三綠工程”。加強(qiáng)食品經(jīng)營主體自律制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范食品企業(yè)的經(jīng)營行為。完善食品市場主體準(zhǔn)入制度、食品市場巡查制度、不合格食品退市制度、食品安全信息公示制度及食品企業(yè)信用分類監(jiān)管制度。強(qiáng)化食品安全標(biāo)識和包裝管理，集中力量整治食品假包裝、假標(biāo)識、假商標(biāo)印制品。

進(jìn)一步加強(qiáng)生豬定點屠宰管理。各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)職能部門要切實加強(qiáng)對生豬定點屠宰、集中檢疫、宰前檢測等工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，加大定點屠宰場（廠）清理整頓工作力度，嚴(yán)厲查處和打擊私屠濫宰、加工注水肉和病害肉等違法行為。同時，有計劃地推進(jìn)牛、羊、家禽定點集中屠宰工作，保障群眾吃上“放心肉”。

（四）強(qiáng)化餐飲業(yè)、食堂等食品消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加大對餐飲業(yè)、食堂衛(wèi)生許可的審查力度，建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，把好入口關(guān)。加強(qiáng)對餐飲業(yè)、食堂從業(yè)人員健康管理的監(jiān)督檢查，積極開展培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高從業(yè)人員的食品安全意識。加快推進(jìn)餐飲業(yè)、食堂等食品消費環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，把食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度與企業(yè)誠信體系建設(shè)結(jié)合起來，提高食品衛(wèi)生監(jiān)督效率，強(qiáng)化企業(yè)自律。切實加強(qiáng)對餐飲業(yè)和集體食堂的監(jiān)管，完善監(jiān)督抽查和食品衛(wèi)生例行監(jiān)測制度。

（五）狠抓農(nóng)村食品安全等薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管。將監(jiān)管的重點和工作重心下移，加強(qiáng)農(nóng)村食品市場監(jiān)管，加大對分散在城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監(jiān)管力度，采取綜合措施，有效遏制制售假冒偽劣食品行為。強(qiáng)化各類學(xué)校食堂安全監(jiān)管，開展對學(xué)校周圍餐飲業(yè)、食品店和食品攤點專項整治，加強(qiáng)對民間紅、白喜事群眾聚會飲食的管理，加大對建筑工地食堂的監(jiān)督檢查力度，防止食源性疾病的發(fā)生。采取綜合措施，有效遏制制售假冒偽劣兒童食品行為，切實維護(hù)未成年人、農(nóng)民和低收入者的利益。

（六）依法嚴(yán)厲查處食品違法犯罪案件。凡是涉嫌生產(chǎn)、銷售假冒偽劣及有毒有害食品等違法犯罪案件，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，特別是要集中力量及時查處一批大案要案，以震懾違法分子。要進(jìn)一步完善案件移送機(jī)制，各有關(guān)部門要按照行政執(zhí)法單位移送涉嫌犯罪案件的有關(guān)規(guī)定，建立和完善行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的工作機(jī)制，加強(qiáng)部門間的協(xié)作與配合，形成打擊食品違法犯罪的合力。凡是涉嫌犯罪的，有關(guān)行政執(zhí)法部門必須及時移送司法機(jī)關(guān)依法懲處，決不能以罰代刑、以罰代管。同時，要查辦食品犯罪案件背后有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守等職務(wù)犯罪案件。重大典型案件查處結(jié)果及時向社會公布。

三、主要措施

加強(qiáng)食品安全工作是一項長期、艱巨而又緊迫的任務(wù)，必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治，著力治本，以建設(shè)“監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)”、“農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)”和“群眾監(jiān)督網(wǎng)”為重點，構(gòu)建市場監(jiān)管長效機(jī)制。

（一）健全監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，加快構(gòu)筑“監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)”。各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實加強(qiáng)對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。市政府把食品安全工作列入“平安瑞安”考核內(nèi)容，列入街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門的年度目標(biāo)管理責(zé)任制，作為對各地、各部門工作考核的重要指標(biāo)。為進(jìn)一步加強(qiáng)對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，市政府建立市食品安全委員會，各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決食品安全工作中的重大問題。

按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管職能，明確監(jiān)管責(zé)任。農(nóng)林、海洋與漁業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，并劃入現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔(dān)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。各有關(guān)行業(yè)主管部門按照各自職責(zé)，做好種植養(yǎng)殖、食品加工、流通、消費環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織在食品安全監(jiān)管中的作用。

按照責(zé)權(quán)一致的原則，建立健全食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的食品安全責(zé)任體系。各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)食品安全的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。對因工作失職而發(fā)生重大食品安全問題的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時，對社區(qū)居委會、農(nóng)村村委會等基層組織，各地要落實相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。食品安全各監(jiān)管部門要積極研究加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管的機(jī)制與措施，促進(jìn)食品安全管理的法治化、規(guī)范化和制度化，落實內(nèi)部監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確職責(zé)和責(zé)任，做到各司其職、責(zé)任到人；對因不履行或不正確履行職責(zé)造成重大食品安全事故、重大損失或后果的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（二）加快農(nóng)村現(xiàn)代流通方式的培育，積極構(gòu)筑“農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)”。根據(jù)全省實施的“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”重點工程要求，加快改造和規(guī)范我市農(nóng)村基層流通網(wǎng)絡(luò)體系。引導(dǎo)和支持商貿(mào)流通龍頭企業(yè)，用改革的思路、市場化的辦法、多種合作的方式，向農(nóng)村發(fā)展連鎖經(jīng)營網(wǎng)點，建立商品配送和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地開設(shè)超市，并向有條件的村延伸開設(shè)便利店。在全市每個行政村現(xiàn)有的各類小商店中，通過自愿、公平、擇優(yōu)的方式，確定一家將其改造成“放心店”，并實行動態(tài)管理，帶動農(nóng)村其他商店規(guī)范經(jīng)營，確保農(nóng)村消費安全。“千鎮(zhèn)連鎖超市”工程的實施由市經(jīng)貿(mào)局牽頭負(fù)責(zé)；“萬村放心店”工程的實施由市工商局牽頭負(fù)責(zé)。

積極推行食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的“準(zhǔn)入制度”。在生產(chǎn)領(lǐng)域，按照國家規(guī)定的品種，實施強(qiáng)制性的食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，切實把好“生產(chǎn)源頭關(guān)”。在流通領(lǐng)域，全面推行商品準(zhǔn)入制度，落實進(jìn)貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬、質(zhì)量承諾和倉儲備案等制度，切實做好流通源頭防范工作。

（三）加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)筑及時有效的“群眾監(jiān)督網(wǎng)”。加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。根據(jù)《食品安全監(jiān)管信息暫行管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)收集、匯總、分析政府有關(guān)部門的食品安全監(jiān)管信息，對本地區(qū)的食品安全形勢作出分析，并予以；農(nóng)林、海洋與漁業(yè)部門有關(guān)生產(chǎn)基地農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等檢測信息；質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)聯(lián)合市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查的信息。必要時，單位應(yīng)當(dāng)在信息前與相關(guān)部門溝通，征求相關(guān)部門的意見。

完善基層食品安全信息監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各級消費者協(xié)會及其基層組織的作用，在農(nóng)村和社區(qū)抓緊建立一支群眾性的消費維權(quán)監(jiān)督員隊伍，做好監(jiān)督員的培訓(xùn)工作，提高其法制水平和監(jiān)督能力，構(gòu)筑農(nóng)村“群眾監(jiān)督網(wǎng)”。采取有效措施，充分調(diào)動群眾參與監(jiān)督的積極性，建立方便、暢通的舉報渠道，廣辟執(zhí)法監(jiān)管部門的信息來源，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的針對性和有效性，逐步建立全市統(tǒng)一的食品安全舉報獎勵制度。

（四）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)。進(jìn)一步健全食品安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，充實食品安全行政執(zhí)法人員，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理隊伍建設(shè)，保證食品安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法履行食品安全監(jiān)管工作。加強(qiáng)基層執(zhí)法隊伍建設(shè)、思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化法律法規(guī)培訓(xùn)，提高隊伍整體素質(zhì)和依法行政能力，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。質(zhì)監(jiān)、工商等職能部門應(yīng)配備專門人員負(fù)責(zé)食品安全工作。

切實加大對食品安全監(jiān)管的財政投入，切實改善執(zhí)法裝備和檢驗監(jiān)測技術(shù)條件，保證辦公、辦案和監(jiān)督抽查等經(jīng)費。

（五）建立健全食品安全檢驗檢測體系。要整合檢測資源，充分發(fā)揮各類檢測機(jī)構(gòu)的作用，完善檢驗檢測體系，嚴(yán)格資質(zhì)審核，逐步面向社會，實現(xiàn)資源共享，檢測信息共享，避免不必要的重復(fù)檢測和檢測空白問題。加強(qiáng)對食品質(zhì)量的監(jiān)督抽查，加大對納入整治和監(jiān)管重點品種的抽查頻率和覆蓋面。食品檢驗檢測體系建設(shè)的具體意見由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局會同有關(guān)部門提出。

（六）加強(qiáng)食品安全信用體系建設(shè)。以食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用建設(shè)為核心，按照“政府推動、部門聯(lián)動、市場化運(yùn)作、全社會廣泛參與；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合作、分類指導(dǎo)、分步實施；先易后難、先點后面”的原則，先在肉類、糧食、兒童食品3個行業(yè)選擇若干企業(yè)開展食品安全信用體系建設(shè)試點工作，并結(jié)合杭州、嘉興等地食品安全信用建設(shè)試點城市成功經(jīng)驗，根據(jù)我市實際，建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案。力爭用3年左右時間，建立起我市食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。食品安全信用體系建設(shè)由市食品藥品監(jiān)督管理局會同有關(guān)部門組織實施。

（七）進(jìn)一步探索建立食品質(zhì)量和食源性疾病預(yù)警機(jī)制。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和工商部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對食品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的監(jiān)管，有計劃、有重點地進(jìn)行抽檢，并根據(jù)質(zhì)量問題的嚴(yán)重程度，對有關(guān)地方分別食品質(zhì)量安全紅牌警告或黃牌警告。被警告的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織有關(guān)單位在規(guī)定期限內(nèi)對本轄區(qū)內(nèi)的有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行整治，經(jīng)整治合格后，方可解除警告。衛(wèi)生部門要進(jìn)一步完善食品衛(wèi)生和食源性疾病監(jiān)測工作，開展危險性評估，建立食源性疾病暴發(fā)預(yù)警系統(tǒng)，提高食源性疾病的預(yù)警和控制能力。

（八）開展實施食品放心工程綜合評價。根據(jù)省、*市的統(tǒng)一部署，我市將從20*年起開展實施食品放心工程綜合評價試點工作。市食品藥品監(jiān)督管理局要會同有關(guān)部門按照《實施食品放心工程綜合評價辦法（試行）》規(guī)定，結(jié)合瑞安實際，制定綜合評價方案，對各地實施食品放心工程和食品安全專項整治情況開展評價，對市本級的工作開展自查自評。工作要注意發(fā)現(xiàn)問題，積累經(jīng)驗，以切實創(chuàng)新監(jiān)管模式，全面提高我市的食品安全監(jiān)管水平。

（九）廣泛深入開展食品安全宣傳教育。大力宣傳食品安全法律法規(guī)和食品安全知識，積極引導(dǎo)廣大生產(chǎn)經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營，切實提高人民群眾的自我保護(hù)能力和食品安全意識。堅持正確的輿論導(dǎo)向，充分報道各地、各部門加強(qiáng)食品安全工作的成果以及優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品的典型案件予以曝光，并及時跟蹤報道采取的措施及效果，營造人人關(guān)注、人人重視食品安全監(jiān)管的社會氛圍。

各有關(guān)單位要切實抓好本意見的落實工作，市政府將從20*年起每年不定期組織開展食品安全落實工作綜合檢查。