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各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，市政府各部門，市直各單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市就業(yè)再就業(yè)工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔20*〕36號）、《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)工作的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔20*〕16號）和《*市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作的實(shí)施意見》（嘉政發(fā)〔20*〕48號）的要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、進(jìn)一步明確就業(yè)再就業(yè)工作指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）我市就業(yè)再就業(yè)工作的指導(dǎo)思想是：按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，落實(shí)“十一五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置，堅(jiān)持貫徹落實(shí)“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，統(tǒng)籌做好體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)與新生勞動力的就業(yè)工作，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，統(tǒng)籌擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模與優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、提高就業(yè)質(zhì)量，探索建立市場經(jīng)濟(jì)條件下城鄉(xiāng)一體化的促進(jìn)就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)長效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分和公平的目標(biāo)。

（二）我市就業(yè)再就業(yè)工作的主要任務(wù)是：鞏固再就業(yè)工作成果，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性；認(rèn)真做好城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員特別是就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)新增勞動力，特別是大中專畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，特別是被征地農(nóng)村勞動力的就業(yè)工作；加快就業(yè)管理服務(wù)體系建設(shè)，高度重視人力資源開發(fā)，提高勞動者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力；逐步加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，將失業(yè)人數(shù)控制在合理范圍內(nèi)，減少長期失業(yè)人員數(shù)量；進(jìn)一步完善社會保障制度，逐步建立就業(yè)與社會保障聯(lián)動機(jī)制。

（三）20*年至20*年，我市就業(yè)再就業(yè)工作的主要目標(biāo)是：每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)6500人；幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)3000人，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)500人；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6600人；城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)2000人；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)8000人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

二、堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，努力增加就業(yè)崗位、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模

（四）加快經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動。把深化改革、促進(jìn)發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)與擴(kuò)大就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，在制定涉及全局的經(jīng)濟(jì)社會政策和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，把擴(kuò)大就業(yè)作為重要因素考慮。在注重提高競爭力的同時(shí)，確立有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長模式。

（五）全面落實(shí)鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)。鼓勵和支持具有較大優(yōu)勢、就業(yè)容量大的勞動密集型行業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)容量。

（六）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)村就地就近吸納勞動力的能力。

（七）積極鼓勵勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。全面落實(shí)就業(yè)再就業(yè)扶持政策，促進(jìn)各類人員從事個(gè)體經(jīng)營、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。發(fā)展勞務(wù)派遣就業(yè)，增強(qiáng)靈活就業(yè)人員的穩(wěn)定性。進(jìn)一步完善和實(shí)施與靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動工資和社會保險(xiǎn)等政策，為靈活就業(yè)人員提供全方位幫助和服務(wù)。

（八）進(jìn)一步推進(jìn)“走出去”就業(yè)戰(zhàn)略，大力開展跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作，積極穩(wěn)妥地組織境外勞務(wù)輸出。

三、進(jìn)一步完善和落實(shí)再就業(yè)政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)

（九）對在勞動年齡段內(nèi)有勞動能力和就業(yè)愿望的下列人員繼續(xù)免費(fèi)發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，并給予相應(yīng)的政策扶持?！对倬蜆I(yè)優(yōu)惠證》分A、B兩種。

申領(lǐng)《再就業(yè)優(yōu)惠證A》的人員為：

1、國有企業(yè)的下崗失業(yè)人員；

2、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員；

3、國有企業(yè)所辦集體企業(yè)（廠辦大集體企業(yè)）的下崗失業(yè)人員；

4、享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障的失業(yè)人員；

持有《再就業(yè)優(yōu)惠證A》的對象享受本文件規(guī)定的扶持政策，其中稅收扶持政策按國發(fā)〔20*〕36號文件規(guī)定執(zhí)行。

申領(lǐng)《再就業(yè)優(yōu)惠證B》的人員為：

1、城鎮(zhèn)集體企業(yè)的下崗失業(yè)人員；

2、城鎮(zhèn)集體企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員；

3、處于勞動年齡段有勞動能力和就業(yè)愿望的被征地農(nóng)民；

4、城鎮(zhèn)其他就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員中的“4*0”人員（即女40周歲以上，男50周歲以上人員，計(jì)算年齡的截止時(shí)間為20*年底）。

持有《再就業(yè)優(yōu)惠證B》的對象享受除稅收扶持政策外的其他各項(xiàng)扶持政策。

（十）鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證A》的人員從事個(gè)體經(jīng)營的（國家限制的行業(yè)除外），在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅，并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，期限最長不超過3年。對20*年底前核準(zhǔn)減免稅費(fèi)但未到期的人員，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。

對持《再就業(yè)優(yōu)惠證B》的人員從事個(gè)體經(jīng)營的（國家限制的行業(yè)除外），免收屬于管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，期限最長不超過3年。

對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事個(gè)體經(jīng)營自籌資金不足的，可在辦理反擔(dān)保手續(xù)的基礎(chǔ)上申請一次性小額擔(dān)保貸款，貸款額度一般掌握在2萬元左右；合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，貸款額度根據(jù)人數(shù)，最多不超過8萬元。貸款期限最長不超過2年，到期借款人提出展期申請的，貸款銀行可以按規(guī)定展期1次。對上述兩類人員利用小額擔(dān)保貸款從事微利的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目（國家限制的行業(yè)除外）的，由財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息（展期不貼息）。對其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員申請小額擔(dān)保貸款并從事上述經(jīng)營項(xiàng)目的，由財(cái)政給予50%的貼息。

進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款制度，探索創(chuàng)建信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款良性互動機(jī)制。對符合條件且戶籍所在地為信用社區(qū)，持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，因從事創(chuàng)業(yè)活動需要申請小額擔(dān)保貸款的，經(jīng)社區(qū)、街道進(jìn)行資信評估，勞動保障部門核實(shí)，財(cái)政部門確認(rèn)后可以免除反擔(dān)保手續(xù)。

（十一）鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位，吸納就業(yè)。對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證A》人員，并與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定、稅務(wù)部門審核，按實(shí)際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅，期限最長不超過3年。對20*年底前核準(zhǔn)減免稅但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)仍按原方式繼續(xù)享受減免稅政策。

同時(shí)，對上述企業(yè)中的商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)新增崗位新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員(*年7月1日前參加工作的國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)的下崗失業(yè)人員)，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限最長不超過3年。社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)應(yīng)為上述所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算，個(gè)人應(yīng)繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)仍由本人負(fù)擔(dān)。對20*年底前核準(zhǔn)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。

（十二）對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難人員（就業(yè)困難人員是指城鎮(zhèn)失業(yè)人員中的“4*0”人員、享受城市居民最低生活保障的失業(yè)人員、夫妻雙方均失業(yè)的人員、單親家庭失業(yè)1年以上的a人員、殘疾失業(yè)人員）實(shí)施再就業(yè)援助，提供相應(yīng)的政策扶持：

1、政府投資開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難人員。在公益性崗位安排就業(yè)困難人員，并與其簽訂1年以上期限勞動合同和繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，經(jīng)勞動保障部門核定，按實(shí)際招用的人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限最長不超過3年。社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算，個(gè)人應(yīng)繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)仍由本人負(fù)擔(dān)。對20*年、20*年、20*年招聘在政府公益性崗位的就業(yè)困難人員的工資性補(bǔ)貼（不低于全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)）和社保補(bǔ)貼仍按此政策延長至20*年底。

2、對各類企業(yè)新增崗位招用就業(yè)困難人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限最長不超過3年。社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算，個(gè)人應(yīng)繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)仍由本人負(fù)擔(dān)。對20*年底前核準(zhǔn)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼但未到期的，按此政策執(zhí)行。

3、對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4*0”人員和享受城鎮(zhèn)低保人員（原國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗失業(yè)人員計(jì)算年齡的截止時(shí)間為20*年底）從事個(gè)體經(jīng)營或靈活就業(yè)后，申報(bào)就業(yè)并委托勞動保障事務(wù)機(jī)構(gòu)繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》、社會保險(xiǎn)費(fèi)繳納憑證，填報(bào)《靈活就業(yè)人員社會保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼審批表》，經(jīng)勞動保障部門核定，給予期限最長不超過3年的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月200元。此類人員補(bǔ)貼期滿，距退休年齡不足2年（含2年）的，可繼續(xù)享受社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。在補(bǔ)貼期間，被用人單位錄用簽訂了勞動合同并轉(zhuǎn)移社會保險(xiǎn)關(guān)系的或辦理了退休手續(xù)的，社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼即行終止。

4、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和有關(guān)部門要對就業(yè)困難人員開展再就業(yè)援助、大力開發(fā)適應(yīng)就業(yè)困難人員的崗位。大力開展以落實(shí)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策為突破口，以送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)為主要內(nèi)容的“四送一落實(shí)”再就業(yè)援助活動。要開展創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動，扶持社區(qū)靈活就業(yè)組織，開發(fā)各類服務(wù)業(yè)和物業(yè)管理崗位，挖掘保潔、保綠、保安、家政服務(wù)、車輛看管等社區(qū)公益性崗位，并探索創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”的長效機(jī)制。

（十三）切實(shí)抓好《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放、使用和管理。嚴(yán)格《再就業(yè)優(yōu)惠證》審核發(fā)放程序，防止發(fā)生弄虛作假，欺騙冒領(lǐng)等行為。對出租、轉(zhuǎn)讓、偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》和簽訂虛假合同的，要依法嚴(yán)肅處理。勞動保障、稅務(wù)、工商等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，依法監(jiān)管，建立下崗失業(yè)人員再就業(yè)信息交換和協(xié)查制度，每半年進(jìn)行一次信息交換。在提供政策扶持后，及時(shí)在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上進(jìn)行標(biāo)注。

《再就業(yè)優(yōu)惠證》實(shí)行年檢制度，每年3月為各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道年檢時(shí)間。對20*年底前發(fā)放的《再就業(yè)優(yōu)惠證》正在享受優(yōu)惠政策但未滿3年的，在剩余期限內(nèi)繼續(xù)享受政策扶持；已滿3年或辦理退休手續(xù)的應(yīng)及時(shí)收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)體系

（十四）進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)政策。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合城市發(fā)展和戶籍制度改革，著力完善政策和管理，推進(jìn)體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度；建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)制度；建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真解決涉及農(nóng)民工利益的突出問題，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的積極性，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。堅(jiān)持本地人力資源開發(fā)和吸收外地優(yōu)質(zhì)勞動力并重，滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級對勞動力的需要，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。

（十五）繼續(xù)做好被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。進(jìn)一步落實(shí)被征地農(nóng)民建保障、促就業(yè)的安置政策。在勞動年齡段內(nèi)有勞動能力和求職愿望的未就業(yè)被征地農(nóng)民，可申領(lǐng)《再就業(yè)優(yōu)惠證B》，享受免收屬于管理類、登記類和發(fā)證類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的再就業(yè)政策，期限最長不超過3年。

（十六）認(rèn)真做好大中專畢業(yè)生就業(yè)工作。引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵他們到基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。全日制大中專畢業(yè)生畢業(yè)后6個(gè)月未能就業(yè)的，可申請失業(yè)登記，納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)整體規(guī)劃。根據(jù)本人申請，可實(shí)行6個(gè)月左右見習(xí)培訓(xùn)。見習(xí)期間，由見習(xí)基地給見習(xí)學(xué)員每月發(fā)放不低于我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的生活補(bǔ)貼，見習(xí)期結(jié)束，由用人單位提出申請，經(jīng)勞動部門審核，由財(cái)政部門按人均每月300元的標(biāo)準(zhǔn)給予見習(xí)基地補(bǔ)貼，所需經(jīng)費(fèi)從促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。見習(xí)基地由勞動保障部門在重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)中選擇確定。應(yīng)屆高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營的（國家限制的行業(yè)除外），自工商行政管理部門登記注冊之日起3年內(nèi)免繳登記類、管理類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

（十七）建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動力資源和就業(yè)工作。根據(jù)就業(yè)再就業(yè)工作范圍擴(kuò)大、任務(wù)加重及管理、監(jiān)督、指導(dǎo)職能加強(qiáng)的實(shí)際情況，要切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮就業(yè)管理服務(wù)作用。對政府部門舉辦的各級公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，應(yīng)落實(shí)必要的經(jīng)費(fèi)。

加強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）勞動保障工作平臺建設(shè)，充分發(fā)揮其促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)和勞動保障的基礎(chǔ)作用。要按照機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、制度和工作“六到位”的要求，在20*年底前建立健全鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）勞動保障管理所。完善服務(wù)功能，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。逐步建立起覆蓋村（社區(qū)）的專（兼）職勞動保障協(xié)管員隊(duì)伍。

健全勞動就業(yè)屬地管理體制，加強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）一級管理勞動就業(yè)和社會保障職能。在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）建立城鄉(xiāng)勞動力調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，定期開展城鄉(xiāng)勞動力調(diào)查和職業(yè)供求狀況分析，準(zhǔn)確把握勞動力市場供求變化。健全用人單位錄用備案制度，用人單位招用人員，應(yīng)當(dāng)自錄用之日起30日內(nèi)，到市就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理錄用備案手續(xù)。

（十八）強(qiáng)化和完善公共就業(yè)服務(wù)制度。按照制度化、專業(yè)化、社會化的要求，全面推進(jìn)人本服務(wù)，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員及有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動者，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供免費(fèi)的職業(yè)介紹等各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)。發(fā)展和規(guī)范各種專業(yè)性職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、職業(yè)咨詢指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等社會化就業(yè)服務(wù)組織。鼓勵社會各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)廣泛收集崗位信息，為城鄉(xiāng)勞動者提供誠信、有效的就業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步完善職業(yè)介紹補(bǔ)貼政策，建立與服務(wù)成效掛鉤的機(jī)制。對為城鎮(zhèn)失業(yè)人員、被征地農(nóng)民和農(nóng)村勞動力提供免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)的各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：成功介紹1人就業(yè)，即用人單位與求職人員簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，分別按照持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和被征地農(nóng)民60元、其他人員30元的標(biāo)準(zhǔn)給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

（十九）加強(qiáng)勞動力市場信息系統(tǒng)建設(shè)，按照“金保工程”建設(shè)總體要求，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)勞動力市場信息系統(tǒng)建設(shè)。20*年底前，形成市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）三級就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，并與*聯(lián)接。圍繞就業(yè)工作的主要任務(wù)和服務(wù)對象的需求，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的全程信息化。定期分析和職業(yè)供求、市場工資指導(dǎo)價(jià)信息，完善網(wǎng)上職業(yè)介紹和失業(yè)保險(xiǎn)申報(bào)功能，為求職者和用人單位提供方便快捷的信息服務(wù)，提高勞動力市場供求匹配效率。

（二十）規(guī)范人力資源市場秩序，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)勞動者合法權(quán)益。定期開展勞動力市場清理整頓活動，加強(qiáng)對各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，規(guī)范勞動者求職、用人單位招用和職業(yè)中介行為，嚴(yán)厲打擊違法亂紀(jì)行為。

充實(shí)勞動保障執(zhí)法監(jiān)察人員，加大執(zhí)法監(jiān)察力度。市勞動保障部門根據(jù)勞動保障監(jiān)察工作需要，在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、開發(fā)區(qū)設(shè)立勞動保障監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)。整頓和規(guī)范企業(yè)用工秩序，禁止和糾正不簽訂勞動合同、故意壓低和拖欠工資、不按規(guī)定繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)和隨意裁員等行為。建立健全建筑業(yè)和其它特殊行業(yè)的工資支付保證金制度，完善各級政府欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，繼續(xù)打造“*無欠薪”城市品牌，營造良好的就業(yè)環(huán)境。

（二十一）規(guī)范勞務(wù)派遣行為。按照國家的統(tǒng)一部署，建立健全勞務(wù)派遣行政許可制度。通過規(guī)范、鼓勵和引導(dǎo)，發(fā)展勞動保障事務(wù)、勞務(wù)派遣和就業(yè)基地等組織，為靈活就業(yè)人員提供勞動關(guān)系、勞動工資、勞資糾紛處理、社會保險(xiǎn)繳納等幫助和服務(wù)。以靈活形式實(shí)現(xiàn)人員再就業(yè)，可委托經(jīng)勞動保障部門許可、有資質(zhì)的勞動保障事務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供勞動保障事務(wù)。

五、強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)和就業(yè)能力

（二十二）加強(qiáng)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和基地建設(shè)，充分利用全社會教育培訓(xùn)資源。繼續(xù)發(fā)揮技工學(xué)校、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在職業(yè)培訓(xùn)中的作用，通過資質(zhì)認(rèn)定，確定一批培訓(xùn)質(zhì)量高、就業(yè)效果好的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)服務(wù)和檢查評估，實(shí)行動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰。

（二十三）落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)扶持政策，完善培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤機(jī)制，為城鄉(xiāng)勞動者開展多層次、多形式的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定資質(zhì)的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對城鎮(zhèn)失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，按取得《國家職業(yè)資格證書》或《浙江省職業(yè)技能培訓(xùn)結(jié)業(yè)證》的受訓(xùn)人數(shù)每人最高不超過400元的標(biāo)準(zhǔn)，給予技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。

公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對城鎮(zhèn)失業(yè)人員、被征地農(nóng)民和農(nóng)村勞動力進(jìn)行就業(yè)須知、維權(quán)事項(xiàng)、安全生產(chǎn)常識等引導(dǎo)性培訓(xùn)，按每人50元給予補(bǔ)貼。

把職業(yè)培訓(xùn)與陽光工程結(jié)合起來，將農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)納入本地職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量。發(fā)展訂單式培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。經(jīng)陽光工程認(rèn)定資質(zhì)的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對農(nóng)村勞動力進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，凡取得《國家職業(yè)資格證書》的，給予職業(yè)技能鑒定費(fèi)補(bǔ)貼150元/人。

把職業(yè)培訓(xùn)與勞動者創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，積極推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的失業(yè)人員開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供開業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)、小額擔(dān)保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)。對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)按每人1500元標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，成功開業(yè)并經(jīng)營6個(gè)月以上的按照每人500元標(biāo)準(zhǔn)作為后續(xù)服務(wù)的補(bǔ)貼。

把職業(yè)培訓(xùn)與勞務(wù)基地建設(shè)結(jié)合起來，輸入地與輸出地共同做好轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力的職業(yè)培訓(xùn)，積極探索職業(yè)教育輸出地與輸入地合作辦學(xué)新模式。

把職業(yè)培訓(xùn)與推行國家職業(yè)資格證書制度結(jié)合起來，加強(qiáng)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)工作，加大技能培訓(xùn)在職業(yè)培訓(xùn)中的比重。逐步設(shè)立公共實(shí)訓(xùn)基地，面向社會開展職業(yè)技能操作訓(xùn)練和職業(yè)技能鑒定服務(wù)。有選擇地進(jìn)行專項(xiàng)職業(yè)能力證書考核試點(diǎn)工作，逐步開展專項(xiàng)職業(yè)能力考核，為開發(fā)就業(yè)崗位，提高勞動者就業(yè)能力提供公共服務(wù)。城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員通過初次技能鑒定（限國家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的指定工種），生活確有困難的，可申領(lǐng)最高不超過150元的一次性職業(yè)技能鑒定費(fèi)補(bǔ)貼。

六、開展失業(yè)調(diào)控，有效控制失業(yè)

（二十四）逐步建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制。完善失業(yè)登記制度，以準(zhǔn)確了解和掌握社會失業(yè)狀況。制定預(yù)案和相應(yīng)措施，對因經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的企業(yè)和行業(yè)，以及失業(yè)問題突出的困難行業(yè)和地區(qū)，要及時(shí)采取經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段進(jìn)行失業(yè)調(diào)控，努力減少失業(yè)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。

（二十五）規(guī)范企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作，嚴(yán)格審核并監(jiān)督落實(shí)職工安置方案，規(guī)范企業(yè)操作行為，維護(hù)職工合法權(quán)益。國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)實(shí)施重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)，職工安置方案須經(jīng)職工代表大會或職工大會討論通過。凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不落實(shí)的企業(yè)，不得進(jìn)入重組改制和破產(chǎn)程序。指導(dǎo)企業(yè)在關(guān)閉破產(chǎn)準(zhǔn)備階段通過多種有效形式，深入宣傳政策，使職工了解政策內(nèi)容和操作程序，切實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)過程中職工安置工作的監(jiān)督指導(dǎo)。關(guān)閉破產(chǎn)終結(jié)后，要及時(shí)做好職工分流安置和社會保障工作，妥善處理遺留問題。

（二十六）規(guī)范企業(yè)裁員行為。國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)成規(guī)模裁減人員的，裁員方案要經(jīng)職工代表大會或職工大會討論。其他企業(yè)一次性裁員超過50人的，要事前向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。凡不能依法支付解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并妥善解決拖欠職工債務(wù)的，不得裁減人員。

七、完善社會保障制度，建立與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制

（二十七）進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)、社會保險(xiǎn)、社會救助等相互銜接、相互促進(jìn)的社會保障體系建設(shè)。加強(qiáng)就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民最低生活保障政策的銜接，切實(shí)保障享受失業(yè)保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民最低生活保障人員的基本生活。要結(jié)合其求職和參加培訓(xùn)情況，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障金的申領(lǐng)辦法，健全促進(jìn)就業(yè)的激勵約束機(jī)制，促進(jìn)和幫助享受失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障的人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)，并妥善處理好其就業(yè)后的社會保障。

（二十八）建立勞動保障、民政等部門的資源共享、信息交換制度。充分發(fā)揮鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）勞動保障工作平臺的職能作用，加強(qiáng)對失業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象的基礎(chǔ)管理。及時(shí)收集失業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象的就業(yè)及收入狀況，實(shí)施有針對性的幫助和服務(wù)。

（二十九）進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度的促進(jìn)再就業(yè)功能。根據(jù)國家、省的部署，積極穩(wěn)妥地開展擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍的試點(diǎn)工作，在確保失業(yè)人員基本生活費(fèi)用支出的前提下，重點(diǎn)用于就業(yè)困難人員的再就業(yè)補(bǔ)貼。

（三十）完善社會保險(xiǎn)制度。繼續(xù)完善社會保險(xiǎn)費(fèi)、地稅統(tǒng)一征繳辦法，逐步擴(kuò)大社會保險(xiǎn)的覆蓋范圍。切實(shí)做好下崗失業(yè)人員和被征地農(nóng)民再就業(yè)后的社會保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作。完善城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員參加社會保險(xiǎn)的政策，形成促進(jìn)就業(yè)與完善社會保險(xiǎn)制度的良性互動。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，廣泛動員全社會力量參與就業(yè)再就業(yè)工作

（三十一）繼續(xù)鞏固和強(qiáng)化就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制。繼續(xù)把新增就業(yè)人員和控制失業(yè)率納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展宏觀調(diào)控指標(biāo)；繼續(xù)把就業(yè)困難人員再就業(yè)、城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)資金投入、失業(yè)調(diào)控和建立就業(yè)與社會保障聯(lián)動機(jī)制等主要目標(biāo)和任務(wù)，分解落實(shí)，納入政府和部門領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容，定期進(jìn)行督促檢查，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。

（三十二）進(jìn)一步加強(qiáng)對就業(yè)再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為適應(yīng)新的形勢任務(wù)要求，市政府將就業(yè)再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組活動制度調(diào)整為就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機(jī)制。聯(lián)席會議各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。

（三十三）根據(jù)就業(yè)形勢變化和就業(yè)工作需要，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入，將促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)資金列入財(cái)政預(yù)算。20*年至20*年市財(cái)政每年安排促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)資金1500萬元，用于促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、被征地農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)補(bǔ)貼、技能鑒定補(bǔ)貼、小額貸款擔(dān)保貼息、勞動力市場建設(shè)等支出。市財(cái)政要合理安排用于勞動力市場、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）勞動保障平臺建設(shè)等經(jīng)費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)對促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)資金的監(jiān)督檢查，?？顚Ｓ茫喕瘬芨妒褂檬掷m(xù)，完善支付辦法，提高資金使用效率。

（三十四）充分發(fā)揮各派、工商聯(lián)、總工會、團(tuán)市委、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在協(xié)助政府制定政策、聯(lián)合各方積極參與，以及宣傳動員、社會監(jiān)督和幫助群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面的積極作用，形成全社會共同參與，齊心協(xié)力做好就業(yè)再就業(yè)工作的良好局面。

（三十五）新聞宣傳單位要繼續(xù)通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)媒體等多種形式，廣泛深入地開展就業(yè)形勢、再就業(yè)政策、就業(yè)先進(jìn)典型等宣傳，引導(dǎo)廣大勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，營造全社會支持和幫助就業(yè)再就業(yè)工作的良好氛圍。

（三十六）上述有關(guān)政策自20*年1月1日起開始執(zhí)行，政策審批的截止時(shí)間暫定到20*年底。在政策執(zhí)行過程中，如果國家對稅收制度進(jìn)行改革，有關(guān)稅收政策按新的稅收政策執(zhí)行。此前本市關(guān)于就業(yè)再就業(yè)政策與本實(shí)施意見不一致的按本實(shí)施意見執(zhí)行。