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各市食品藥品監(jiān)督管理局：

為貫徹落實《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商局關于開展放心消費創(chuàng)建活動意見的通知》精神，進一步營造食品藥品放心消費環(huán)境，切實保障人民群眾身體健康和生命安全，現(xiàn)結(jié)合我省實際，就全省范圍組織開展食品藥品放心消費創(chuàng)建活動提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的思想，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞促進全省食品藥品安全狀況根本好轉(zhuǎn)這一總目標，深入開展食品藥品放心消費創(chuàng)建活動，進一步夯實食品藥品安全工作基礎，逐步建立食品藥品安全長效監(jiān)管機制，不斷提高我省食品藥品安全水平，努力營造食品藥品放心消費環(huán)境，為構(gòu)建和諧江蘇、加快實現(xiàn)“兩個率先”提供健康保證。

二、工作目標

（一）總體目標

通過組織開展系列創(chuàng)建活動，進一步增強監(jiān)管工作合力，促進全省食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進一步好轉(zhuǎn)，食品藥品質(zhì)量安全狀況進一步改善，食品藥品安全事故進一步減少，人民群眾對飲食用藥環(huán)境滿意度進一步提高，消費安全感進一步增強。在此基礎上，力爭通過3—5年的努力，逐步建立食品藥品安全長效監(jiān)管機制，把江蘇建成全國食品藥品消費最安全、最放心的省份之一。

（二）具體目標

1、監(jiān)管合力進一步增強。到20*年底，全面建成省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）、村（社區(qū)）五級食品藥品安全監(jiān)督體系，形成橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管責任網(wǎng)絡。

2、食品藥品質(zhì)量明顯提高。食品質(zhì)量合格率達95%以上，藥品出廠質(zhì)量合格率達到100%。

3、食品“三網(wǎng)”建設更加完善。20*年底，全省建成標準化農(nóng)家店10000家，20*年底實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市和行政村放心店全覆蓋，到2010年，全省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村食品集中配送率達80%以上。

4、藥品“兩網(wǎng)”建設成效顯著。到2010年，全省農(nóng)村藥品供應網(wǎng)覆蓋率及藥品零售企業(yè)計算機遠程監(jiān)控率達100％，農(nóng)村藥品購銷渠道暢通、安全，廣大農(nóng)民購藥更加方便、實惠。

5、食品藥品消費安全有保障。生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品藥品違法犯罪活動得到有效遏制，大案、要案得到及時查處；食品藥品安全事故進一步下降，重特大食品藥品安全事故為零。

6、食品藥品消費環(huán)境更加和諧。老百姓對食品藥品消費滿意度達80%以上。

三、工作任務

（一）推進農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設。充分利用社會各方力量，力爭用2~3年左右的時間，在全省廣大農(nóng)村建成責任明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力的食品安全監(jiān)管責任網(wǎng)，群眾參與、全程監(jiān)督、依法維權(quán)的食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)，連鎖經(jīng)營、集中配送、放心可靠的食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)。在農(nóng)村食品安全監(jiān)管責任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)初步建成的基礎上，進一步加強隊伍建設、制度建設，充分發(fā)揮基層監(jiān)管隊伍作用，增強農(nóng)村食品安全監(jiān)管力量。要突出重點，按照“政府引導、市場運作、多方參與、合理布局、方便群眾”的原則，進一步推進農(nóng)村食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)建設，確保20*年底全省建成標準化農(nóng)家店10000家，20*年實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市和行政村放心店全覆蓋。要通盤考慮農(nóng)村食品安全監(jiān)管責任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)和現(xiàn)代流通網(wǎng)建設，保證網(wǎng)與網(wǎng)之間的相互銜接、相互協(xié)調(diào)、相互促進，最大限度的發(fā)揮“三網(wǎng)”作用。

（二）開展食品安全示范縣創(chuàng)建活動。通過確立標準、樹立典型，充分發(fā)揮示范帶頭作用，在全省率先建成一批食品安全示范典型，推動各地食品安全工作的深入開展。要研究制定食品安全示范縣標準及創(chuàng)建工作實施方案，8月中旬正式啟動創(chuàng)建活動。要按照食品安全示范縣標準，盡快研究制定示范評定辦法及實施細則，確保20*年7月底前認定一批食品安全示范縣。要加強對申報縣（市、區(qū)）日常創(chuàng)建工作的業(yè)務指導與督促檢查，及時掌握進展情況，認真總結(jié)經(jīng)驗，為全面推進食品安全示范縣創(chuàng)建活動打好基礎。

（三）加快食品藥品安全信用體系建設。繼續(xù)在無錫地區(qū)及糧食行業(yè)開展食品安全信用體系建設試點工作，并逐步擴大試點范圍，全面推進食品安全信用體系建設。研究制定《江蘇省食品安全信用體系“兩檔”建設指南》，力爭用兩年左右的時間，基本完成食品安全監(jiān)管信用檔案和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案建設。在此基礎上，積極開展信用信息征集工作，鼓勵有條件的地區(qū)搭建食品安全信用信息平臺。在醫(yī)藥行業(yè)積極開展“守法規(guī)、重質(zhì)量、講誠信”誠信藥品流通企業(yè)示范創(chuàng)建活動，進一步加大激勵與懲罰力度，促進醫(yī)藥企業(yè)強化信用意識，提高信用水平。力爭在兩年內(nèi)完成對全省藥品零售企業(yè)的信用等級評定工作，努力為人民群眾創(chuàng)造良好的藥品消費環(huán)境。

（四）深入開展食品安全專項整治行動。針對食品安全監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮牽頭作用，積極組織協(xié)調(diào)各地、各有關部門深入開展專項整治活動，切實消除食品安全重大隱患，創(chuàng)建食品放心消費的良好環(huán)境。一是認真抓好《省食品藥品安全委員會關于加強全省農(nóng)村食品安全專項整治工作的意見》的貫徹落實，在去年工作的基礎上，全面啟動農(nóng)村食品安全整治工作。二是突出重點，組織開展肉類食品安全專項集中整治行動。從6月起，用半年左右的時間，在全省范圍內(nèi)集中開展肉類食品安全專項整治行動，全面排查肉類食品從飼料生產(chǎn)經(jīng)營、生豬養(yǎng)殖、肉制品屠宰加工直到餐桌消費全過程的安全隱患，依法規(guī)范肉類食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為，確保廣大人民群眾吃上“放心肉”。三是組織開展食品安全專項整治“回頭看”活動。全面回顧總結(jié)《食品放心工程三年規(guī)劃（20*-20*年）》實施情況以及近年來開展兒童食品、酒類與飲料、保健食品等重點專項整治成果的鞏固情況，對照目標，總結(jié)成績，查找差距，分析問題，改進措施，研究制定下一階段食品安全專項整治工作重點及目標任務。

（五）提高食品安全事故應急處置能力。大力加強應急管理體系建設，形成完善、合理、高效的應急管理工作機制。一是進一步健全食品安全應急管理體系，認真貫徹《江蘇省食品安全事故應急預案》，層層落實應急管理責任制，加強應急指揮體系建設，建立健全應急管理組織機構(gòu)和通訊網(wǎng)絡，制定《江蘇省食品安全應急預案操作手冊》。二是組織開展食品安全重大事故應急演練活動，加強應急管理專業(yè)隊伍培訓，提高應急處置能力和水平。三是構(gòu)建重大食品安全事故處置體系，進一步健全和完善事故報告、案件舉報、應急處理、事故查處、工作督導等相關制度。

（六）積極推進農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設。到20*年年底，全省95%的行政村實現(xiàn)藥品配送進村，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及50%的村衛(wèi)生室通過達標驗收。在原有宜興、通州、大豐3個創(chuàng)建國家級藥品“兩網(wǎng)”示范縣的基礎上，確定江陰、張家港、東臺等19個縣、市（區(qū)）為省級農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設創(chuàng)建示范縣并通過驗收。推動各級政府進一步高度重視藥品安全工作，努力將農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設納入政府工作的重要任務和考核目標，確保廣大人民群眾用藥安全有效。

（七）進一步整頓和規(guī)范藥品市場秩序。重點整治藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用四個環(huán)節(jié)，著眼于加強源頭管理，將整治工作延伸到化工原輔材料生產(chǎn)及流通領域。繼續(xù)深入開展治理虛假違法藥品廣告、治理商業(yè)賄賂等專項工作，規(guī)范藥品醫(yī)療器械經(jīng)營行為，嚴格落實企業(yè)及監(jiān)管部門責任。繼續(xù)開展全省“萬店無假藥行動”，利用三年左右的時間，重點加強對藥店的監(jiān)督管理，著力提升人民群眾的藥品消費滿意度。

（八）切實加強藥品稽查工作。繼續(xù)保持打假治劣高壓態(tài)勢，強化藥品和醫(yī)療器械市場監(jiān)管，充分發(fā)揮信息化在稽查工作中的作用，提高藥械抽驗工作效能及突發(fā)事件應急處置能力，全面提升稽查執(zhí)法水平。20*年，在全省范圍統(tǒng)一開展基層藥品和醫(yī)療器械質(zhì)量大檢查行動。大檢查行動以農(nóng)村和城郊結(jié)合部為重點地區(qū)，以藥品流通和使用為重點環(huán)節(jié)（主要包括零售藥店、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其以下醫(yī)療機構(gòu)、廠礦院校衛(wèi)生室、個體診所等），以嚴厲打擊制售假冒國內(nèi)外知名品牌藥品、制售假劣血液制品和疫苗類藥品、虛假廣告藥品、擅自添加藥品活性成分藥品、擅自更改名稱藥品、擴大宣傳藥品療效的醫(yī)療器械產(chǎn)品、口腔義齒產(chǎn)品等違法行為為重點內(nèi)容，全面提高基層藥品和醫(yī)療器械質(zhì)量水平。

四、工作要求

（一）加強組織領導。開展食品藥品放心消費創(chuàng)建活動是省政府確立的20*年全省放心創(chuàng)建活動重點內(nèi)容之一。各地要高度重視創(chuàng)建活動，切實加強組織領導，建立和完善有關組織領導機構(gòu)和各項工作制度，把創(chuàng)建活動擺上重要議事日程、放在突出位置抓緊抓好。要建立完善有關工作責任制，形成一級抓一級、一級對一級負責的創(chuàng)建活動責任體系，嚴肅責任追究制度。要以創(chuàng)建活動為“抓手”，真正做到創(chuàng)建活動與日常工作的有機結(jié)合，不斷打造監(jiān)管工作新亮點，全面提升全系統(tǒng)監(jiān)管能力與水平。

（二）注重協(xié)調(diào)配合。食品藥品放心消費創(chuàng)建活動需要各級政府、各有關部門的大力支持與協(xié)調(diào)配合。要及時、主動向當?shù)卣畢R報創(chuàng)建活動有關進展情況，努力尋求政府在人力、物力與財力上的支持與幫助。各級食品（藥品）安全委員會辦公室要發(fā)揮牽頭、協(xié)調(diào)和參謀作用，會同有關部門建立創(chuàng)建工作協(xié)商機制，及時解決創(chuàng)建活動中遇到的問題，確保創(chuàng)建活動穩(wěn)步開展。要廣泛發(fā)動群眾，充分調(diào)動社會各方力量，尊重社會各界對創(chuàng)建活動的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)政府推動與社會參與的有機結(jié)合。

（三）強化督促檢查。要明確創(chuàng)建活動各項工作任務的具體方案、時序進度及責任人，強化督促檢查，確保創(chuàng)建工作的穩(wěn)步推進。要實施定期督查，對因工作失職給創(chuàng)建活動造成不良影響或者影響活動進程的，將通報批評，并責令限期整改，直至追究責任人的責任。要加強調(diào)研，及時掌握創(chuàng)建活動進展情況，研究解決創(chuàng)建工作中遇到的問題，總結(jié)、推廣好經(jīng)驗、好做法，促進創(chuàng)建活動的深入開展。

（四）加大輿論宣傳。各地要以食品藥品放心消費創(chuàng)建活動為契機，進一步加大宣傳力度。要強化宣傳意識，拓寬宣傳渠道，滿足人民群眾對食品藥品監(jiān)管信息的需求。要以群眾喜聞樂見的形式，形象生動地宣傳食品藥品安全法律法規(guī)，普及食品藥品安全常識，不斷提高人民群眾的自我保護意識和依法維權(quán)的能力。要加強對食品藥品基層監(jiān)管隊伍的宣傳教育，提高他們監(jiān)管能力與水平。要通過積極開展大型咨詢活動、舉辦專題講座、印發(fā)宣傳資料、設置公益廣告等形式，廣泛宣傳食品藥品放心消費創(chuàng)建活動，進一步提升人民群眾對創(chuàng)建活動的知曉率、認同度，為創(chuàng)建活動營造良好的社會氛圍。