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為貫徹落實(shí)《中*廳轉(zhuǎn)發(fā)〈省委政法委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作的意見〉的通知》（省委辦公廳粵辦發(fā)[20*]28號(hào)）精神，現(xiàn)根據(jù)我區(qū)的實(shí)際,就進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)人民調(diào)解工作提出如下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識(shí)人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性

人民調(diào)解制度一直是有效解決人民內(nèi)部矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要途徑。當(dāng)前，要建設(shè)小康社會(huì)，必須營(yíng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，人民調(diào)解工作更顯其重要性和緊迫性。對(duì)此，我們要有充分的認(rèn)識(shí)，要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)人民群眾的根本利益，確保社會(huì)政治穩(wěn)定的高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，堅(jiān)持依法治區(qū)、以德治區(qū)，努力促進(jìn)人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展。

（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》、《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，做到依法、及時(shí)解決人民調(diào)解工作中的突出問題；

（二）注意總結(jié)、推廣人民調(diào)解工作的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，分析研究人民調(diào)解工作中的新情況、新問題，拓寬思路，創(chuàng)造性的開展工作；

（三）加強(qiáng)與區(qū)人民法院在工作上的溝通聯(lián)系，建立民間糾紛定期排查、防激化通報(bào)制度、涉及人民調(diào)解協(xié)議的專項(xiàng)通報(bào)制度、相互建議函告制度、聯(lián)絡(luò)員制度等，把指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的工作抓緊抓實(shí)。

二、建立健全和發(fā)展多種形式的人民調(diào)解組織，提高人民調(diào)解隊(duì)伍的整體素質(zhì)

基層司法所要在所在街道黨政的領(lǐng)導(dǎo)下，按照《居民委員會(huì)組織法》、《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》和《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》的要求，對(duì)現(xiàn)有的人民調(diào)解組織狀況深入調(diào)查摸底，針對(duì)不同情況進(jìn)行整頓、充實(shí)和提高，力爭(zhēng)三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全體調(diào)解員達(dá)到高中以上文化程度。

(一)在調(diào)解員的選任方式方面，要在民主選舉人民調(diào)解員的基礎(chǔ)上，推行聘用制。有條件的人民調(diào)解委員會(huì)可聘請(qǐng)專職調(diào)解員或?qū)ｉT工作人員。一般可聘請(qǐng)轄區(qū)范圍內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員、學(xué)者、律師、司法行政工作者以及離退休的法官、檢察官等擔(dān)任兼職調(diào)解員，或者組織他們?yōu)檎{(diào)解志愿者隊(duì)伍，全面建設(shè)調(diào)委會(huì)、調(diào)解小組、調(diào)解員三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。

（二）在建立健全街道、居委調(diào)解組織的基礎(chǔ)上，局將與區(qū)有關(guān)部門商榷，探索在區(qū)工業(yè)城、殘疾人聯(lián)合會(huì)建立人民調(diào)解委員會(huì)，為務(wù)工者、殘疾人解決矛盾糾紛、保護(hù)他們的合法權(quán)益提供服務(wù)。

（三）要開展多種形式的崗位培訓(xùn)、示范培訓(xùn)、素質(zhì)培訓(xùn)，造就一支高素質(zhì)的人民調(diào)解隊(duì)伍。局將每年組織舉辦一場(chǎng)調(diào)委會(huì)主任培訓(xùn)班，今年擬安排在第二季度。其他調(diào)解員的培訓(xùn)由當(dāng)?shù)厮痉ㄋ?fù)責(zé)。

（四）局將試行人民調(diào)解員持證上崗制度。初步擬定同益街道人民調(diào)解委員會(huì)和*街道寨頭居委調(diào)委會(huì)為試點(diǎn)單位，并逐步在全區(qū)鋪開。

三、積極推進(jìn)人民調(diào)解工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)

各級(jí)人民調(diào)解組織和廣大人民調(diào)解員，要嚴(yán)格遵守《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》和《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，堅(jiān)持人民調(diào)解的民間性、自治性的特征，堅(jiān)持平等自愿原則和便民利民的方向，充分運(yùn)用說服教育、耐心疏導(dǎo)、平等協(xié)商等方法化解矛盾糾紛。

（一）按照《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》的要求，盡快實(shí)現(xiàn)我區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)的“六統(tǒng)一”（即：標(biāo)牌、印章、人民調(diào)解標(biāo)識(shí)、程序、制度、文書的統(tǒng)一）和“五有”（即：有標(biāo)識(shí)牌、相對(duì)固定工作場(chǎng)所、印章、調(diào)解回訪記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬）。

（二）在調(diào)委會(huì)建立民情民意分析制度、重大疑難糾紛報(bào)告制度、定期排查和專項(xiàng)治理制度、糾紛調(diào)解督辦制度，為黨委、政府決策提供準(zhǔn)確依據(jù)。

（三）各級(jí)人民調(diào)解組織要結(jié)合本地實(shí)際，針對(duì)突出的社會(huì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)工作機(jī)制的建設(shè)。尤其是依托司法所建立的街道人民調(diào)解委員會(huì)，要在街道綜治委的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下，加強(qiáng)與其他有關(guān)職能部門的配合，按照綜合治理、歸口管理的原則，綜合運(yùn)用調(diào)處手段，建立矛盾糾紛的聯(lián)合調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建大調(diào)解格局。

（四）基層司法所要加強(qiáng)對(duì)調(diào)解協(xié)議合法性、規(guī)范性的日常檢查和指導(dǎo)。

(五)逐步推廣首席人民調(diào)解員制度，提高人民調(diào)解組織對(duì)復(fù)雜、疑難糾紛的調(diào)解能力和調(diào)解成功率。

四、切實(shí)強(qiáng)化人民調(diào)解功能，拓寬工作領(lǐng)域

人民調(diào)解工作的主要任務(wù)是調(diào)解民間糾紛，新時(shí)期的人民調(diào)解工作，要強(qiáng)化三項(xiàng)功能：一是強(qiáng)化調(diào)處民間糾紛功能，最大限度地化解矛盾糾紛，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境；二是強(qiáng)化預(yù)防糾紛、防止矛盾糾紛激化功能，及時(shí)全面掌握有關(guān)信息，為黨和政府正確決策提供依據(jù)，努力減少“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生；三是強(qiáng)化法制宣傳教育職能，努力提高基層群眾的法律素質(zhì)，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛發(fā)生。做到事后調(diào)解與因人、因地、因事、因時(shí)預(yù)防在前的主動(dòng)調(diào)解并舉，建立解決社會(huì)矛盾糾紛的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”方針，把預(yù)防矛盾糾紛作為新時(shí)期人民調(diào)解工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，采取有力措施，努力把矛盾和糾紛化解在萌芽狀態(tài)，爭(zhēng)創(chuàng)“五無”（無民間糾紛激化引起的自殺、兇殺、群眾性械斗和群體性上訪、無重新犯罪）街道，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定。

各級(jí)調(diào)解組織和廣大人民調(diào)解員要適應(yīng)民間糾紛發(fā)展的新情況、新特點(diǎn)，根據(jù)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要，積極擴(kuò)大工作領(lǐng)域。為此，要將人民調(diào)解工作與基層民主政治建設(shè)相結(jié)合，與社會(huì)治安綜合治理相結(jié)合，與人民來信來訪工作相結(jié)合，使人民調(diào)解工作在社會(huì)主義民主法制建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。在做好傳統(tǒng)的公民與公民之間婚姻、家庭、鄰里、賠償?shù)瘸Ｒ娦?、多發(fā)性糾紛調(diào)解工作基礎(chǔ)上，積極參與調(diào)解公民與法人之間、公民與其他社會(huì)組織之間的矛盾糾紛。要圍繞農(nóng)民減負(fù)增收、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)企改革、城市規(guī)劃、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、基層民主法制建設(shè)等方面問題搞好調(diào)解工作。在涉農(nóng)地方，要努力排查化解土地承包、稅費(fèi)改革、民主管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的矛盾糾紛；在城市要主動(dòng)及時(shí)調(diào)解市政建設(shè)、舊城改造、拆遷、職工下崗等引發(fā)的矛盾糾紛；在企業(yè)要認(rèn)真研究解決在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛，引導(dǎo)職工正確理解并支持改革。