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20*年，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要一年。做好20*年的全市勞動(dòng)保障工作，要牢固樹(shù)立以和諧社會(huì)理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的思想，將和諧社會(huì)建設(shè)貫穿到勞動(dòng)保障工作的全過(guò)程和各方面，按照市委五屆八次全體（擴(kuò)大）會(huì)議提出的"引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)全民就業(yè)、實(shí)現(xiàn)全民保障"的要求，圍繞"一個(gè)目標(biāo)"，著力"二個(gè)推進(jìn)"，健全"三個(gè)機(jī)制"和抓好"四個(gè)基礎(chǔ)"，努力推動(dòng)勞動(dòng)保障工作不斷躍上新的臺(tái)階，達(dá)到新的水平。

（一）圍繞"一個(gè)目標(biāo)"，努力解決民生問(wèn)題，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

要根據(jù)十六屆六中全會(huì)的要求，按照"重創(chuàng)新促發(fā)展、重民生促和諧"的工作基調(diào)，緊緊圍繞努力構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)促進(jìn)體系和社會(huì)保障體系，從制度層面逐步解決人人都享有社會(huì)保障的問(wèn)題，努力促進(jìn)社會(huì)公平和社會(huì)和諧的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)工作重心從服務(wù)城鎮(zhèn)向服務(wù)城鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移，從局部保障向全方位保障轉(zhuǎn)移，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，著力解決困難群眾的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題，進(jìn)一步完善為民辦實(shí)事和長(zhǎng)效機(jī)制和制度保障，全面推進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展。通過(guò)努力，促進(jìn)城鎮(zhèn)有就業(yè)愿望和能力的勞動(dòng)者基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)，基本消除零就業(yè)家庭，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6以?xún)?nèi)，實(shí)現(xiàn)更加充分的社會(huì)就業(yè)。社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面與完善制度并舉，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系；深入開(kāi)展打造"零欠薪城市"專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)做好維權(quán)和維穩(wěn)工作，進(jìn)一步構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（二）著力"二個(gè)推進(jìn)"，努力實(shí)現(xiàn)人人有事干和人人有保障

1.全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)人人有事干。

要把實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)作為建設(shè)和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，帶著情感抓就業(yè)，多措并舉促就業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，為所有有就業(yè)能力和愿望的勞動(dòng)者提供合適的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)人人有事干的目標(biāo)。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)6.1萬(wàn)人，幫助1.8萬(wàn)名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)4000人。

一是著力落實(shí)新一輪就業(yè)再就業(yè)政策。在完善政策框架體系的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好各政策文件的落實(shí)，使就業(yè)再就業(yè)扶持政策發(fā)揮最大的社會(huì)效益。要以完善和落實(shí)政策為主線(xiàn)，以強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)，以加大資金投入為保障，重點(diǎn)落實(shí)小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等扶持政策，加快探索建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效政策體系和工作機(jī)制，全面推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作，保持就業(yè)局勢(shì)的基本穩(wěn)定。

二是努力全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)政策配套，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作。進(jìn)一步建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力資源管理制度，建立延伸到村的勞動(dòng)保障信息員隊(duì)伍；建立和完善人力資源市場(chǎng)體系，定期調(diào)查并向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者公布人力資源市場(chǎng)供求狀況，定期舉辦農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)；實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力資源情況調(diào)查，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)施與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者統(tǒng)一的就業(yè)管理服務(wù)；推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)和各級(jí)平臺(tái)之間的信息聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)，完善失業(yè)預(yù)警機(jī)制，定期向社會(huì)公布本地區(qū)失業(yè)率，市場(chǎng)求人倍率、各行業(yè)供求狀況和市場(chǎng)求職排行榜，為政府決策搞好服務(wù)。

三是大力開(kāi)展創(chuàng)建"充分就業(yè)社區(qū)"活動(dòng)。要以社區(qū)為依托，以促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo)，以基本消除"零就業(yè)家庭"為重點(diǎn)，深入開(kāi)展"充分就業(yè)社區(qū)"活動(dòng)。依托街道、社區(qū)開(kāi)展"家訪式"的普查，摸清轄區(qū)內(nèi)就業(yè)困難人員、"零就業(yè)家庭"的底數(shù)。建立"就業(yè)援助員"服務(wù)制度，采取"一對(duì)一"幫助跟蹤服務(wù)。通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)，充分挖掘社區(qū)就業(yè)潛力，全面開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，幫助轄區(qū)內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，基本消除"零就業(yè)家庭"。

四是盡力緩解"就業(yè)難"和"招工難"問(wèn)題。積極推進(jìn)就業(yè)服務(wù)制度化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的"新三化"建設(shè)，整合公共就業(yè)服務(wù)資源，強(qiáng)化就業(yè)援助，進(jìn)一步為勞動(dòng)者和企業(yè)搞好就業(yè)和招用工服務(wù)。要以城鎮(zhèn)失業(yè)下崗人員特別是"4*0"等城鎮(zhèn)困難人員，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力特別是大學(xué)畢業(yè)生，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力特別是被征地農(nóng)民，這三類(lèi)人員為重點(diǎn)，以各級(jí)各類(lèi)人力資源市場(chǎng)為服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)舉辦人力資源市場(chǎng)招聘周市、月市和專(zhuān)題性，季節(jié)性招聘洽淡會(huì)，網(wǎng)上人力資源交流，以及開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位、開(kāi)展承諾服務(wù)、開(kāi)通求職登記熱線(xiàn)等舉措，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)再就業(yè)。同時(shí)，在及時(shí)了解企業(yè)用工需求，進(jìn)一步加強(qiáng)勞務(wù)基地建設(shè)，擴(kuò)大勞務(wù)協(xié)作范圍，積極參加"山海協(xié)作"工程，切實(shí)幫助企業(yè)引進(jìn)急需的技能型人員及熟練操作工，進(jìn)一步緩解部分企業(yè)招工難問(wèn)題。

五是致力于建立促進(jìn)大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。完善大中專(zhuān)畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)制度，繼續(xù)組織大中專(zhuān)畢業(yè)生開(kāi)展見(jiàn)習(xí)培訓(xùn)，擴(kuò)大見(jiàn)習(xí)基地，提高大中專(zhuān)畢業(yè)生的就業(yè)能力；加強(qiáng)同大中專(zhuān)院校的聯(lián)系，與更多院校共建人才基地；開(kāi)展大中專(zhuān)學(xué)生畢業(yè)前就業(yè)指導(dǎo)，掌握大中專(zhuān)學(xué)生的就業(yè)需求，幫助大中專(zhuān)畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生通過(guò)各種形式自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)再就業(yè)。

2.全面推進(jìn)社會(huì)保障制度的完善，努力逐步實(shí)現(xiàn)人人有保障。

進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，努力逐步實(shí)現(xiàn)人人有保障目標(biāo)。著重實(shí)現(xiàn)四個(gè)突破：

一是在醫(yī)療保障制度改革方面有新的突破。一方面，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障制度的完善，在進(jìn)一步推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)新增7萬(wàn)人以上，使更多的職工納入到基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。另一方面，把解決所有群體的醫(yī)療保障問(wèn)題放在優(yōu)先位置，建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度和未成年人醫(yī)療保障制度，從制度和政策層面解決所有社會(huì)群體都有醫(yī)療保障問(wèn)題，與農(nóng)村合作醫(yī)療一起，構(gòu)筑起一張覆蓋到所有群體的醫(yī)療保障網(wǎng)。

二是在養(yǎng)老保障制度完善方面有新的突破。加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加快建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索，重點(diǎn)在解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障制度方面取得突破。積極實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法的改革，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)。繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，全市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)新增6萬(wàn)人以上。逐步構(gòu)筑起城鄉(xiāng)廣覆蓋、保障多層次、籌資多渠道、基金抗風(fēng)險(xiǎn)的養(yǎng)老保障制度。

三是在推進(jìn)工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面工作方面有新的突破。重點(diǎn)解決農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的問(wèn)題，將工傷保險(xiǎn)覆蓋到所有用人單位和勞動(dòng)者，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)新增42萬(wàn)人以上，力爭(zhēng)完成省政府下達(dá)的到20*年必須完成目標(biāo)任務(wù)的80％，為到20*年全面完成工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面達(dá)到120萬(wàn)的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四是在全面實(shí)施"五費(fèi)合征"方面有新的突破。社會(huì)保險(xiǎn)的征繳由"三費(fèi)合征"推進(jìn)到"五費(fèi)合征"，提前完成省政府提出的全面實(shí)現(xiàn)"五費(fèi)合征"的目標(biāo)，推進(jìn)五大保險(xiǎn)的整體擴(kuò)面工作，確保社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的按時(shí)足額征繳，努力為勞動(dòng)者提供全方位的社會(huì)保障。

（三）健全"三個(gè)機(jī)制"，創(chuàng)新職業(yè)技能培訓(xùn)和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作的新舉措、新路徑

一是健全職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，努力實(shí)現(xiàn)人人有技能的目標(biāo)。重點(diǎn)是加快公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，進(jìn)一步完善大中專(zhuān)畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)基地建設(shè)，積極推進(jìn)高技能人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。全市培養(yǎng)高級(jí)工以上高技能人才5000人以上。繼續(xù)完善培訓(xùn)券制度，突出技能培訓(xùn)，積極組織開(kāi)展失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。全市組織城鎮(zhèn)失業(yè)下崗人員接受再就業(yè)培訓(xùn)17000人，再就業(yè)率達(dá)60以上；全市組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1000人以上。加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，深入實(shí)施"百萬(wàn)農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工程"，全面提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。全市組織農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)60000人以上，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)率65以上。積極探索通過(guò)政府提供補(bǔ)貼等形式，推進(jìn)對(duì)農(nóng)民工和在崗職工的職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步改變對(duì)農(nóng)民工、在崗職工培訓(xùn)少、技能水平低的狀況。全市組織外地來(lái)紹務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者技能提升培訓(xùn)20000人以上，培訓(xùn)合格率達(dá)90以上。積極組織開(kāi)展技能競(jìng)賽、技能比武等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀技能人才的宣傳、表彰，努力營(yíng)造尊重技能人才、重視技能人才、有利于技能人才成長(zhǎng)的良好社會(huì)環(huán)境。

二是健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂工作，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)勞動(dòng)合同全覆蓋。繼續(xù)實(shí)施勞動(dòng)保障書(shū)面檢查制度，勞動(dòng)保障誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度。全市完成書(shū)面材料審查22200家以上，將勞動(dòng)保障誠(chéng)信評(píng)價(jià)覆蓋到三分之二以上的用人單位。探索勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)工作新途徑。努力做好勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)源頭管理，從根本上減少勞資矛盾和勞動(dòng)糾紛的發(fā)生，努力形成和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

三是健全勞動(dòng)保障執(zhí)法和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁調(diào)處機(jī)制。全面推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解網(wǎng)格化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，使工作網(wǎng)絡(luò)延伸到基層、農(nóng)村，使矛盾發(fā)現(xiàn)在基層，化解在基層；依法加大執(zhí)法監(jiān)察力度，推行"陽(yáng)光執(zhí)法"和"陽(yáng)光仲裁"建設(shè)，打造"零欠薪城市"品牌，努力營(yíng)造良好、規(guī)范、和諧的用工環(huán)境。全市主動(dòng)巡查3500家，專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察8次以上。完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁調(diào)處機(jī)制，進(jìn)一步提高勞動(dòng)爭(zhēng)議處理質(zhì)量，維護(hù)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工合法權(quán)益。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受理率100，結(jié)案率95以上。完善企業(yè)工資分配制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，通過(guò)推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商、工資指導(dǎo)線(xiàn)等制度，加強(qiáng)企業(yè)工資分配調(diào)控和指導(dǎo)，發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位、行業(yè)人工成本信息對(duì)工資水平的引導(dǎo)作用。完善工資支付保障金、周轉(zhuǎn)金制度，加強(qiáng)對(duì)小型企業(yè)、經(jīng)營(yíng)狀況不好的企業(yè)的監(jiān)控力度，健全預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，確保按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（四）抓好"四個(gè)基礎(chǔ)"，不斷提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平

一是抓好平臺(tái)建設(shè)。在進(jìn)一步完善市區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)督促各縣、（市）真正按"人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、制度、工作"六到位的要求，建立勞動(dòng)保障基層工作平臺(tái)，為就業(yè)和社會(huì)保障體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。同時(shí)，根據(jù)工作重心由服務(wù)城鎮(zhèn)向服務(wù)城鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)變，探索將服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到村，使城鄉(xiāng)居民享受到同樣的就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)。

二是抓好金保工程。加快就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)的信息化改造步伐，建立勞動(dòng)保障數(shù)據(jù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)"五險(xiǎn)合一"業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，加快推進(jìn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高辦事效率和辦事質(zhì)量。

三是抓好法規(guī)宣傳。切實(shí)加大勞動(dòng)保障法規(guī)政策宣傳普及工作力度，努力創(chuàng)新形式，改進(jìn)方法，增強(qiáng)宣傳實(shí)效，努力創(chuàng)造良好的遵守和維護(hù)法律法規(guī)的氛圍，引導(dǎo)用人單位自覺(jué)維護(hù)好勞動(dòng)者的合法權(quán)益，引導(dǎo)勞動(dòng)者理性維權(quán)，從源頭上減少勞資矛盾的發(fā)生。

四是抓好隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)效能建設(shè)，促進(jìn)勤政廉政，切實(shí)提高履職能力，進(jìn)一步樹(shù)立廉潔、高效、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的良好形象。提高人民群眾對(duì)勞動(dòng)保障部門(mén)的滿(mǎn)意程度。