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各室科隊所：

一、明確指導思想和工作目標

（一）“兩個年”活動的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹市十二屆三次黨代會和市十四屆三次人代會精神，按照“強信心、抓機遇、保增長、促穩(wěn)定”的工作思路，優(yōu)化質(zhì)量服務(wù)，強化安全監(jiān)管，促進轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)科學發(fā)展，為企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，切實保障產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，努力使我市經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，為“三個*”建設(shè)提供有力保障。

（二）通過開展“兩個年”活動，要達到三個目標：一是以“保增長、抓轉(zhuǎn)型”為主線，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)職能優(yōu)勢，促進塊狀產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升，協(xié)助企業(yè)攻堅破難，攜手企業(yè)共度難關(guān)，協(xié)同企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是以“重民生、促穩(wěn)定”為立足點，加強質(zhì)量誠信建設(shè)，實施科學安全監(jiān)管，維護良好市場秩序，維護廣大消費者、企業(yè)經(jīng)營者和投資者的合法權(quán)益。三是以打造“服務(wù)型質(zhì)監(jiān)”為重點，加強質(zhì)監(jiān)行政效能建設(shè)，切實提高質(zhì)監(jiān)部門的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；創(chuàng)新服務(wù)理念，優(yōu)化服務(wù)方式，落實服務(wù)措施，實現(xiàn)質(zhì)監(jiān)服務(wù)效能大提速，使人民群眾、企業(yè)和政府對質(zhì)監(jiān)部門的滿意度明顯提升。

二、全面推進“六十百萬”工程

（三）抓好六大行動

1．加工食品安全大檢查和集中整治行動。根據(jù)上級部署，以食品生產(chǎn)企業(yè)為重點，抓好“四查、四建、四落實”，深入排查生產(chǎn)過程中的安全隱患，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時組織集中整治，嚴防不合格食品流入市場。嚴厲打擊食品生產(chǎn)加工企業(yè)在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑，以及無證生產(chǎn)食品添加劑的違法犯罪行為，使食品生產(chǎn)加工過程中使用添加物質(zhì)行為得到有效規(guī)范。不斷鞏固去年乳制品行業(yè)整頓成果，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入條件和產(chǎn)品標準的調(diào)整和變化，及時指導企業(yè)做好落實，加強生產(chǎn)監(jiān)管理，做到標本兼治。以飲用水、肉制品、水產(chǎn)加工品為重點整治食品，開展全面治理整頓，重點解決“行業(yè)潛規(guī)則”問題，有效解決行業(yè)性、區(qū)域性的質(zhì)量安全隱患。

2．食品加工小作坊整規(guī)行動。按照市政府關(guān)于“十小”整規(guī)“全面鋪開，有序推進，基本完成”的要求，全市小作坊整規(guī)率到年底要達到90%以上。進一步深化食品小作坊“五種模式”的整合提升工作，引導和鼓勵食品加工小作坊成為龍頭企業(yè)、持證企業(yè)的加工點，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。進一步探索和完善“三員四圖”的區(qū)域監(jiān)管模式，形成市縣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門依法履職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主負責、村居屬地管理、企業(yè)責任落實的工作機制。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，切實發(fā)揮好“十小”整規(guī)工作領(lǐng)導小組辦公室的作用，加強成員單位間的溝通交流，加強督查指導，使面上整規(guī)工作有序推進，確保取得實效。

3．特種設(shè)備隱患排查治理行動。按照國務(wù)院“安全生產(chǎn)年”活動的部署，以起重機械、液化石油氣瓶為重點，嚴厲打擊“三非”（非法制造、非法安裝、非法使用特種設(shè)備）違法行為；組織開展以查處違法充裝氣瓶、違法檢驗氣瓶為重點的氣瓶專項整治行動，規(guī)范氣瓶充裝、使用管理環(huán)節(jié)安全行為。深入開展隱患排查治理工作，重點加強人員密集場所的電梯、重點風景區(qū)的大型游樂設(shè)施和客運索道的隱患排查治理，及時消除安全隱患。

4．重點產(chǎn)品專項執(zhí)法行動。結(jié)合春耕、夏播、秋種等重要農(nóng)時季節(jié)，以復混肥和磷肥、農(nóng)藥為重點，組織開展農(nóng)資打假行動；以建筑用鋼材、水泥、裝飾裝修材料等關(guān)系人身健康和建設(shè)工程安全的產(chǎn)品為重點，重點查處無證生產(chǎn)、生產(chǎn)國家明令淘汰產(chǎn)品和違反國強家強制性標準的違法行為；深入開展家電市場專項執(zhí)法檢查，切實加大電視機、電冰箱（冰柜）、洗衣機、手機、熱水器、摩托車、空調(diào)等“家電下鄉(xiāng)”中標企業(yè)的檢查和監(jiān)管力度，嚴厲打擊借家電下鄉(xiāng)名義制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為。

5．生產(chǎn)許可證和強制性認證企業(yè)監(jiān)督檢查行動。嚴格市場準入審查和管理，把好生產(chǎn)許可、強制性認證、注冊備案等準入關(guān)。進一步加大獲證企業(yè)的日常巡查力度，督促獲證企業(yè)持續(xù)保持、改進生產(chǎn)必備條件，保證產(chǎn)品質(zhì)量。

6．計量專項執(zhí)法行動。加強電子計價秤的生產(chǎn)、銷售、修理、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，查處無證生產(chǎn)、假冒偽劣和計量作弊等違法行為；組織開展加油機計量專項執(zhí)法檢查，嚴厲查處設(shè)置回油管路、附加遙控裝置、擅自改變原機線路及加入作弊軟件等計量作弊違法行為；以食品等和人民群眾生活密切相關(guān)的定量包裝日用消費品為重點，加強生產(chǎn)企業(yè)的計量監(jiān)管，積極推動“C”標志確認工作，提高企業(yè)計量保障能力。

（四）深化十項服務(wù)

1．質(zhì)量管理服務(wù)。引導和鼓勵規(guī)模企業(yè)實施全面質(zhì)量管理，大力開展QC小組活動，提高質(zhì)量管理水平。積極在塊狀產(chǎn)業(yè)和品牌企業(yè)中推行先進的質(zhì)量管理方法。在塊狀產(chǎn)業(yè)中推行《中小企業(yè)質(zhì)量管理基本要求》，實施5S管理；樹立一批質(zhì)量管理示范企業(yè)。加強質(zhì)量誠信制度建設(shè)，探索將質(zhì)量誠信要求納入塊狀產(chǎn)業(yè)企業(yè)聯(lián)盟標準。

2．名牌培育服務(wù)。按照名牌培育政策導向，調(diào)整完善各級區(qū)域和產(chǎn)品名牌培育規(guī)劃；針對列入規(guī)劃的塊狀產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，開展政策咨詢和業(yè)務(wù)指導，幫助塊狀產(chǎn)業(yè)和企業(yè)夯實創(chuàng)建名牌的基礎(chǔ)，按計劃完成培育和發(fā)展目標。

3．標準提升服務(wù)。幫助企業(yè)做好申報國家標準、專業(yè)標準化技術(shù)委員會和標準創(chuàng)新提升項目的輔導、溝通和協(xié)調(diào)工作。加強國外技術(shù)性貿(mào)易措施的信息通報，將注冊資金500萬元以上的出口企業(yè)全部納入預警信息通報范圍。

4．檢驗檢測服務(wù)。向企業(yè)開放實驗室，幫助企業(yè)解決在線檢測、非標檢測等技術(shù)難題，提出產(chǎn)品質(zhì)量改進建議，排查質(zhì)量安全隱患。技術(shù)機構(gòu)要在產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)、大型專業(yè)市場建立“綠色通道”，向企業(yè)提供快捷的檢驗檢測服務(wù)。加強塊狀產(chǎn)業(yè)檢驗檢測平臺建設(shè)，發(fā)揮平臺的綜合服務(wù)功能，為中小企業(yè)提供零距離服務(wù)。

5．節(jié)能減排服務(wù)。繼續(xù)組織開展能源計量示范單位創(chuàng)建活動，采取一廠一策，進廠入企幫助解決節(jié)能降耗中的實際困難和問題。開展企業(yè)能源計量和特種設(shè)備節(jié)能降耗服務(wù)，有針對性地開展能源計量數(shù)據(jù)分析應(yīng)用、建立完善計量檢測管理體系、能源計量器具在線檢測、在用鍋爐能效測試和節(jié)能改造咨詢等活動。

6．市場準入服務(wù)。針對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、食品生產(chǎn)許可等市場準入工作，制定工作計劃，摸清準入申報企業(yè)底數(shù)，幫助企業(yè)做好申報前期準備工作，加強與準入管理部門的溝通銜接。

7．質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)。建立產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查通報制度，發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量安全隱患和區(qū)域性質(zhì)量問題苗頭的，及時告知通報，幫助企業(yè)防范、規(guī)避和應(yīng)對質(zhì)量事故。健全行政執(zhí)法“輕微違法首查不罰”制度，對于情節(jié)輕微且未產(chǎn)生危害后果的違法行為，首次發(fā)現(xiàn)以告知整改為主，不予以行政處罰。

8．法制宣傳服務(wù)。大力開展質(zhì)量法律知識進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村活動。聯(lián)合有關(guān)部門做好《食品安全法》、《乳制品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》、《*省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督條例》等法律法規(guī)和相關(guān)安全知識的宣貫工作。進一步完善12365統(tǒng)一投訴舉報機制，直接受理群眾的產(chǎn)品質(zhì)量信息查詢、咨詢和舉報。

9．便民利企服務(wù)。深化政務(wù)公開工作，加強產(chǎn)品質(zhì)量信息公開和信息資源共享工作，推行“一站式”服務(wù)、限時服務(wù)、延時服務(wù)、預約服務(wù)、上門服務(wù)等工作制度，提高辦事效率，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。

10．清費減負服務(wù)。繼續(xù)實行去年明確的減免收費政策，對原定所有暫停或減免征收的收費項目，再延長一年時間。要清理和減免收費項目，切實減輕企業(yè)負擔。

（五）幫扶百家企業(yè)

深化開展“技術(shù)機構(gòu)千家企業(yè)質(zhì)量幫扶”活動，技術(shù)機構(gòu)要幫扶企業(yè)100家以上，積極為企業(yè)送檢測、送咨詢、送標準、送培訓、送安全。要通過加快技術(shù)機構(gòu)融入科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，服務(wù)于塊狀產(chǎn)業(yè)。要加強與上級和兄弟縣市技術(shù)機構(gòu)的聯(lián)動，互相支持協(xié)作，確保幫扶活動取得實效。

（六）開展萬人培訓

一是對全市食品、安全健康類重點產(chǎn)品、特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位的企業(yè)主、質(zhì)量安全管理人員開展以《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等質(zhì)監(jiān)相關(guān)法律法規(guī)和政策知識為主要內(nèi)容的教育，力爭對轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)和特種設(shè)備使用單位輪訓一遍。二是在上級局確定目錄基礎(chǔ)上，對塊狀產(chǎn)業(yè)的企業(yè)主和質(zhì)量技術(shù)管理員開展以科學先進的質(zhì)量管理理念、質(zhì)量誠信建設(shè)、名牌戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略等為主要內(nèi)容的培訓教育，提高企業(yè)的質(zhì)量管理能力和水平。三是對從事標準化、計量、檢驗檢測、合格評定、特種設(shè)備等方面的企業(yè)技術(shù)人員開展專業(yè)技術(shù)培訓，提高其專業(yè)知識水平和操作技能，更好地為提高產(chǎn)品質(zhì)量、落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責任服務(wù)。

三、加強長效機制建設(shè)

（七）探索建立質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機制。積極探索質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管模式，準確把握質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)管職責和責任邊界，形成主體明確、權(quán)責具體、重點突出、信息通暢的監(jiān)管新格局。不斷改進完善監(jiān)督抽查方式，努力增強抽查工作的科學性。以食品等涉及人身健康安全的產(chǎn)品為重點，強化技術(shù)機構(gòu)的支撐保障作用，加快建立以質(zhì)量安全風險信息收集、研判、快速處置為中心環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全風險監(jiān)測體系，努力把質(zhì)量安全風險解決在萌芽狀態(tài)。

（八）加強質(zhì)量誠信體系建設(shè)。一是要強化企業(yè)質(zhì)量安全誠信意識。要大力加強質(zhì)量誠信道德教育，引導企業(yè)增強法制觀念和社會責任感，加強企業(yè)全員、全過程的質(zhì)量管理工作，切實落實企業(yè)的質(zhì)量安全主體責任。二是要積極探索進行企業(yè)信用等級評價。力爭將企業(yè)質(zhì)量信用等級納入社會信用體系；按照企業(yè)質(zhì)量信用等級進行分類監(jiān)管，集中有限的行政力量，把監(jiān)管資源向質(zhì)量信用評價偏低的企業(yè)、行業(yè)或領(lǐng)域傾斜，提高質(zhì)量監(jiān)管的有效性。三是要加大質(zhì)量失信懲戒力度。全面建立質(zhì)量違法違規(guī)企業(yè)“黑名單”制度，與有關(guān)部門密切配合，嚴厲懲處失信行為。充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，促進形成個人講誠信、企業(yè)守信譽的良好氛圍。

四、切實抓好工作落實

（九）統(tǒng)一思想，提高認識。開展“兩個年”活動，是學習實踐科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是化解當前經(jīng)濟危機，保增長、保穩(wěn)定、保民生的重要舉措，是發(fā)揮職能優(yōu)勢，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的有效載體，是全面依法履行質(zhì)監(jiān)職責，進一步優(yōu)服務(wù)、嚴監(jiān)管、樹形象的客觀需要。各室科隊所務(wù)必要把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，結(jié)合學習實踐科學發(fā)展觀活動，結(jié)合全年工作目標任務(wù)，深入調(diào)研、周密部署、廣泛動員，迅速掀起“兩個年”活動的高潮。

（十）加強領(lǐng)導，健全機制。要牢固樹立保企業(yè)、保質(zhì)量、保安全就是保增長、保民生、保穩(wěn)定的觀念，加強領(lǐng)導，落實責任，切實抓好“兩個年”工作。成立“兩個年”活動領(lǐng)導小組，由江維平任組長，李素玉、鄭忠、江欣、王禮文任副組長，各科室隊所負責人為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)“企業(yè)服務(wù)年”、“質(zhì)量和安全年”活動兩個協(xié)調(diào)組，分別由鄭忠、江欣牽頭。

（十一）加強協(xié)調(diào)，宣傳引導。要進一步增強全局意識，牢固樹立系統(tǒng)“一盤棋”的思想，緊密配合，通力協(xié)作，共同推進“兩個年”活動。要大力宣傳質(zhì)量工作的方針政策、質(zhì)量法律法規(guī)、質(zhì)量知識文化，大力宣傳一批質(zhì)量意識強、產(chǎn)品質(zhì)量好的典型企業(yè)（行業(yè)和塊狀產(chǎn)業(yè)），積極營造全社會關(guān)注和重視質(zhì)量的濃厚氛圍。

（十二）督查指導，全力推進。局“兩個年”活動領(lǐng)導小組建立信息通報制度和季度匯報會制度，定期聽取各室科隊所“兩個年”活動情況匯報；局紀委要切實加強“兩個年”活動的督查指導；辦公室要做好“兩個年”活動相關(guān)信息的收集、匯總工作，不斷推動“兩個年”活動向縱深發(fā)展。