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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，市政府各部門：

一、充分認(rèn)識開展林權(quán)抵押貸款工作的重要意義

(一)各金融機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要樹立大局意識和服務(wù)意識，充分認(rèn)識推進(jìn)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)是破解林農(nóng)融資難、促進(jìn)林業(yè)發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、拓展金融服務(wù)空間、支持全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。要以高度的社會責(zé)任感和歷史使命感，創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建良好政策環(huán)境，不斷改進(jìn)和提升服務(wù)，實(shí)現(xiàn)繁榮林區(qū)、發(fā)展林業(yè)、富裕林農(nóng)、改善民生的目標(biāo)。

(二)林權(quán)抵押貸款工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要利用各種新聞宣傳媒體進(jìn)行立體式宣傳，使林權(quán)抵押貸款工作的具體內(nèi)容、政策原則和操作程序等相關(guān)事項(xiàng)做到家喻戶曉，營造社會各界合力推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作的輿論氛圍。

二、切實(shí)加強(qiáng)林權(quán)抵押貸款工作的組織協(xié)調(diào)

(一)林權(quán)抵押貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好全市林權(quán)抵押貸款政策制定、督促有關(guān)部門貫徹落實(shí)；向上級有關(guān)部門匯報(bào)我市林權(quán)抵押貸款實(shí)施情況；做好借款人和金融機(jī)構(gòu)之間的信息交流；負(fù)責(zé)建立市林業(yè)、財(cái)政等部門和金融機(jī)構(gòu)定期溝通的工作機(jī)制。

(二)人民銀行要積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)區(qū)域林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，努力探索適合林業(yè)特點(diǎn)的融資模式和產(chǎn)品；加快推進(jìn)征信體系建設(shè)，逐步將林權(quán)信息充實(shí)到企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中，為金融機(jī)構(gòu)建立和完善應(yīng)用于林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的信用評級制度提供便利。

(三)林業(yè)部門要制定完善森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、抵押管理等規(guī)范性文件，為林業(yè)貸款提供政策保障和支持。要積極配合金融機(jī)構(gòu)拓展林業(yè)融資業(yè)務(wù)，幫助金融機(jī)構(gòu)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)涉林企業(yè)和林農(nóng)誠實(shí)守信，嚴(yán)格執(zhí)行借款合同，按時(shí)還本付息。

(四)各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)責(zé)任，建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織實(shí)施、村委會積極參與、金融機(jī)構(gòu)具體操作、相關(guān)職能部門做好配套服務(wù)的工作機(jī)制。

三、積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)

(一)各金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，本著求實(shí)效、促發(fā)展的原則，從優(yōu)化資金配置、調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)的高度，加強(qiáng)與林業(yè)部門的配合，積極開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。

(二)各金融機(jī)構(gòu)在規(guī)范推進(jìn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營大戶和單位林權(quán)抵押貸款的基礎(chǔ)上，大力開展農(nóng)戶林權(quán)小額抵押貸款，制定符合林區(qū)實(shí)際的操作流程和實(shí)施辦法，建立科學(xué)合理的指標(biāo)評價(jià)體系，適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，合理確定貸款審批權(quán)限，簡化貸款程序，全力培育優(yōu)質(zhì)客戶，逐步擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)規(guī)模。

(三)金融機(jī)構(gòu)要按照林業(yè)經(jīng)營和資金需求的特點(diǎn)，綜合考慮林木項(xiàng)目周期等因素，合理確定林權(quán)抵押貸款期限。對符合條件的客戶實(shí)行綜合授信，隨用隨貸，周轉(zhuǎn)使用。

(四)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)客戶的風(fēng)險(xiǎn)狀況和貸款項(xiàng)目的實(shí)際情況，合理確定林權(quán)抵押貸款利率水平。

(五)市中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金管理服務(wù)中心要積極參與林權(quán)抵押貸款工作，林權(quán)抵押貸款10萬元以上且用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，林權(quán)資產(chǎn)不足抵押貸款的，可由中小企業(yè)貸款擔(dān)?；鸸芾矸?wù)中心參與擔(dān)保（但擔(dān)保額不得超過貸款額的30％），同時(shí)做好反擔(dān)保工作。為滿足市擔(dān)保中心開展林權(quán)抵押擔(dān)保業(yè)務(wù)，市財(cái)政在2009年前將農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)?；鹨?guī)模增加到400萬元，以后年度視農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保情況酌情增加。

四、加快完善林權(quán)抵押貸款工作平臺

(一)林業(yè)部門要充分發(fā)揮職能作用，繼續(xù)深化林業(yè)管理體制與經(jīng)營機(jī)制改革，切實(shí)加強(qiáng)對抵押森林資源的確權(quán)登記、評估、流轉(zhuǎn)和采伐等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步完善林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)平臺，盡量減免林權(quán)評估、抵押登記、流轉(zhuǎn)變現(xiàn)等環(huán)節(jié)的費(fèi)用。對在辦理林權(quán)抵押登記審核和評估過程中出現(xiàn)重大疏漏、弄虛作假和其他違法違紀(jì)行為的，要配合金融部門依法予以查處。

(二)林業(yè)部門要建立健全林權(quán)抵押物合法性審核、林權(quán)流轉(zhuǎn)變更登記管理以及林權(quán)抵押登記管理制度。履行“一個(gè)確認(rèn)、兩個(gè)承諾”，即確認(rèn)林權(quán)證的真實(shí)性與合法性，承諾在抵押貸款期間所抵押的林權(quán)未經(jīng)抵押權(quán)人同意不予發(fā)放采伐許可證、不予辦理林權(quán)變更手續(xù)。

(三)森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)森林資源資產(chǎn)評估的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和業(yè)務(wù)準(zhǔn)則，進(jìn)一步規(guī)范評估操作行為，不斷提高評估工作質(zhì)量，簡化評估手續(xù)，降低評估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕貸款人負(fù)擔(dān)。

(四)進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)交易工作。在市林業(yè)局設(shè)立市招投標(biāo)中心林權(quán)交易分中心，專門從事林權(quán)交易工作。擬進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)的項(xiàng)目由市林權(quán)管理中心進(jìn)行前期審核把關(guān)后，符合流轉(zhuǎn)條件的進(jìn)入林權(quán)交易分中心進(jìn)行招標(biāo)。

五、逐步建立林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)防范體系

(一)探索建立林木保險(xiǎn)機(jī)制。用于抵押貸款的林木按每畝200元保額的標(biāo)準(zhǔn)投?；馂?zāi)保險(xiǎn)，其保險(xiǎn)費(fèi)經(jīng)市財(cái)政審核后給予一定的補(bǔ)助，具體補(bǔ)助辦法由市林權(quán)抵押貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行制定。為鼓勵(lì)人保財(cái)險(xiǎn)公司開辦林木火災(zāi)保險(xiǎn)等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，財(cái)政撥款的行政事業(yè)單位車輛、財(cái)產(chǎn)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)可由人保財(cái)險(xiǎn)公司優(yōu)先承辦。

(二)合理預(yù)留采伐指標(biāo)。市政府在每年下達(dá)林木采伐計(jì)劃時(shí)，按不低于年度總采伐量的5%劃出專項(xiàng)采伐指標(biāo)，用于應(yīng)對借款人無力還貸時(shí)，通過采伐林木變現(xiàn)還貸。貸款逾期時(shí)，林業(yè)部門要積極協(xié)助金融機(jī)構(gòu)做好抵押物的處置工作，經(jīng)抵押權(quán)人同意，積極幫助抵押人將其森林資源資產(chǎn)進(jìn)行再流轉(zhuǎn)，通過流轉(zhuǎn)獲得的資金進(jìn)行還貸。

(三)加強(qiáng)森林資源管理。林業(yè)部門要指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者做好防災(zāi)防損工作，防止盜伐、濫伐、火災(zāi)、病蟲害等行為或?yàn)?zāi)害的發(fā)生，有效降低林業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)。