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一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

安生生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。近年來，通過采取一系列有效措施，全縣安全生產(chǎn)總體形勢(shì)趨于好轉(zhuǎn)，各類生產(chǎn)安全事故呈下降趨勢(shì)，但目前仍然存在生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生等突出問題。認(rèn)真分析其原因，最重要的就是事前預(yù)防”中還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)為“四個(gè)不完全到位”一些部門、單位和企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)、特別是對(duì)“事前預(yù)防”重要性的認(rèn)識(shí)不完全到位；一些安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、操作規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)不完全到位；對(duì)安全生產(chǎn)的日常管理、防范措施和監(jiān)督檢查不完全到位；國家、省、市、縣關(guān)于安全生產(chǎn)一些政策措施、決策部署的落實(shí)不完全到位等等。正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)證明：事故源于隱患，隱患不除，事故未已；事前預(yù)防是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑；安全生產(chǎn)工作就是預(yù)防，就是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營中的事故隱患進(jìn)行分析診斷、識(shí)別評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)控制和補(bǔ)救預(yù)防的全過程，就是要把安全生產(chǎn)的重點(diǎn)放在建立預(yù)教、預(yù)測(cè)、預(yù)想、預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防的遞進(jìn)式、立體化事故隱患預(yù)防體系上，只有通過預(yù)防，才能真正有效地減少事故，降低事故損失，才能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位一定要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)方針，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要性，思想上更加重視安全生產(chǎn)，行動(dòng)上更加自覺地抓好安全生產(chǎn)，工作上更加扎實(shí)地落實(shí)安全措施，突出事故預(yù)防，堅(jiān)決治理隱患，有效防范事故，全力推動(dòng)安全狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、加強(qiáng)監(jiān)督檢查

1監(jiān)督檢查的基本原則：堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，突出分層督查、抓主抓重，突出各司其職、靠實(shí)責(zé)任，突出從嚴(yán)從細(xì)、力求實(shí)效，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。

2監(jiān)督檢查的職責(zé)分工：縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（煤管局）依法對(duì)全縣安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督和宏觀指導(dǎo)，對(duì)工礦商貿(mào)及其危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施直接監(jiān)管，并指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)本行業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；公安、交警、交通、運(yùn)管部門負(fù)責(zé)道路交通領(lǐng)域安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理；公安、消防部門負(fù)責(zé)人員密集場(chǎng)所及生產(chǎn)經(jīng)營單位的消防安全的監(jiān)督管理；公安、安監(jiān)部門負(fù)責(zé)民爆器材和煙花爆竹安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理；城建部門負(fù)責(zé)建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理；教育部門負(fù)責(zé)教育系統(tǒng)的安全監(jiān)督管理；農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全的監(jiān)督管理；水務(wù)、電力、郵政、林業(yè)、農(nóng)牧、文體、旅游等部門負(fù)責(zé)本行業(yè)水利工程設(shè)施、電力設(shè)施設(shè)備、郵政通訊、林草、農(nóng)藥、文體娛樂設(shè)施、旅游景點(diǎn)等方面的安全監(jiān)管?？h屬企業(yè)和省、市駐民單位、企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，以縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的縣直部門為主。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

3監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容：重點(diǎn)監(jiān)督檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)職能部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法律法規(guī)的情況；落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的情況；建立和落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”等有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的情況；落實(shí)安全生產(chǎn)重大工作部署、重大活動(dòng)、重大工作任務(wù)的情況；監(jiān)控重大危險(xiǎn)源、排查治理事故隱患的情況等。

4監(jiān)督檢查的方式方法：縣上主要采取重點(diǎn)抽查的方式。縣安委會(huì)辦公室對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直有關(guān)部門安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查每半年不能少于一次；安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門（煤管局）對(duì)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)等高危行業(yè)企業(yè)的監(jiān)督檢查每月不能少于一次，對(duì)綜合監(jiān)管的其他行業(yè)、領(lǐng)域的監(jiān)督檢查每季度不能少于一次?？h直有關(guān)行政主管部門單位對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查每兩個(gè)月不能少于一次。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要采取普查的方式。對(duì)轄區(qū)內(nèi)行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)的重大部署、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)逐行業(yè)、逐企業(yè)、逐戶進(jìn)行普遍檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查每季度不能少于一次。

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要采取經(jīng)常性檢查的方式。要認(rèn)真落實(shí)崗位一天一查、班組車間一周一查、廠（礦）級(jí)一旬一查、公司一月一查的制度。

5監(jiān)督檢查的總體要求：監(jiān)督檢查要做到九要”即目的要明確、安排要周密、人員要過硬、重點(diǎn)要突出、記錄要詳細(xì)、意見要具體、反饋要及時(shí)、效果要明顯、報(bào)告要全面。

三、強(qiáng)化信息通報(bào)

1建立安全生產(chǎn)信息報(bào)送制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直有關(guān)部門、省、市駐民單位每周星期三下午六時(shí)前向縣安委會(huì)辦公室報(bào)送安全生產(chǎn)事故周報(bào)表、安全生產(chǎn)簡況和安全生產(chǎn)隱患排查周報(bào)表；每月2日前向縣安委會(huì)辦公室報(bào)送上月各類傷亡事故統(tǒng)計(jì)表、安全生產(chǎn)宣傳教育情況統(tǒng)計(jì)表、安全生產(chǎn)隱患治理情況統(tǒng)計(jì)表。

2實(shí)行安全生產(chǎn)“月通報(bào)、季”制度?？h安委會(huì)辦公室通過文件通報(bào)或新聞通報(bào)的方式，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直有關(guān)部門和省、市駐民單位的安全生產(chǎn)情況季度定期通報(bào)一次，并對(duì)安全生產(chǎn)重大部署、重大活動(dòng)、重大任務(wù)工作進(jìn)展情況以及生產(chǎn)安全責(zé)任事故適時(shí)予以通報(bào)；對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書的進(jìn)度完成情況每半年定期一次。

3實(shí)行安全生產(chǎn)告知制度。監(jiān)督檢查人員要對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題或事故隱患根據(jù)有關(guān)規(guī)定當(dāng)場(chǎng)下達(dá)安全監(jiān)督檢查指令，按照“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”原則，實(shí)行全過程跟蹤督辦。對(duì)不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的以書面形式告知有關(guān)部門，有關(guān)部門要依法明確責(zé)任，督促整改落實(shí)。

4實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查報(bào)告制度。凡縣上和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門組織開展的監(jiān)督檢查活動(dòng)結(jié)束后，都要及時(shí)向縣安委會(huì)辦公室報(bào)送監(jiān)督檢查書面報(bào)告，對(duì)存在問題要提出明確的整改措施、整改期限和整改責(zé)任。

5嚴(yán)格生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度。對(duì)已發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，要嚴(yán)格按照國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告及調(diào)查處理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，及時(shí)報(bào)告，對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故者，要從嚴(yán)從重處理。

6落實(shí)安全生產(chǎn)旬報(bào)告制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府有關(guān)部門于每月的9日、19日、29日將安全生產(chǎn)情況報(bào)縣安委會(huì)辦公室，縣安委會(huì)辦公室匯總后于每月10日、20日、30日?qǐng)?bào)縣政府。

四、嚴(yán)格行政問責(zé)

1對(duì)有以下情形之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直有關(guān)部門及其主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人員，情節(jié)輕微的實(shí)行約談；情節(jié)嚴(yán)重的實(shí)行黃牌警告。1對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠，責(zé)任制不落實(shí)或未完全落實(shí)的2未按有關(guān)規(guī)定配備專兼職安全管理人員，未制定和落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度的3未按本文規(guī)定的次數(shù)和要求認(rèn)真開展監(jiān)督檢查的或監(jiān)督檢查走過場(chǎng)、沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)存在事故隱患的或?qū)σ呀?jīng)發(fā)現(xiàn)的事故隱患沒有及時(shí)跟蹤督促整改或整改不徹底的4對(duì)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)的生產(chǎn)經(jīng)營單位項(xiàng)目而未辦理相關(guān)手續(xù)，擅自予以行政許可（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)證、證照頒發(fā)、竣工驗(yàn)收等）5對(duì)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控不力、對(duì)重大事故隱患拒不整改或未按期整改到位的6拒不執(zhí)行有關(guān)職能部門安全監(jiān)督檢查指令的7安全生產(chǎn)重大部署、重大活動(dòng)、重大任務(wù)落實(shí)不到位或不完全到位的8突破縣政府下達(dá)的階段性控制指標(biāo)的

2約談?dòng)煽h安委會(huì)主任或副主任進(jìn)行，縣安委會(huì)辦公室具體負(fù)責(zé)有關(guān)事宜。被實(shí)行約談的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直有關(guān)部門，其分管領(lǐng)導(dǎo)要向縣政府寫出書面檢討。約談對(duì)象在約談后10個(gè)工作日內(nèi)以書面形式向縣政府和縣安委會(huì)提交整改報(bào)告。對(duì)無故不參加約談、不按時(shí)提交整改報(bào)告、未按期進(jìn)行整改的按有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行行政問責(zé)。

3實(shí)行黃牌警告。由縣安委會(huì)下發(fā)黃牌警告通知書，同時(shí)通過有關(guān)媒體向社會(huì)公開。黃牌警告期為半年。被黃牌警告的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直有關(guān)部門，其主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)要向縣政府寫出書面檢討。黃牌警告期內(nèi)，被警告對(duì)象安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的由被警告對(duì)象提出書面驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)縣安委會(huì)驗(yàn)收合格后，撤銷黃牌警告；驗(yàn)收不合格的按有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)人員的責(zé)任，并延長警告期3個(gè)月。安全生產(chǎn)出現(xiàn)重大問題、受黃牌警告的實(shí)行“一票否決”當(dāng)年工作實(shí)績考核班子不得評(píng)為“好”等次，班子主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)不得評(píng)為“優(yōu)秀”等次，同時(shí)取消單位和有關(guān)責(zé)任人員的其他評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

4對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的按國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)從重追究有關(guān)部門、單位和人員的責(zé)任。