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一、充分認識推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的重要意義合同能源管理是發(fā)達國家普遍推行的運用市場手段促進節(jié)能的服務機制。節(jié)能服務公司與用戶簽訂能源管理合同。并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤。充分調(diào)動用能單位節(jié)能改造的積極性，為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務。可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風險。行之有效的節(jié)能措施。國上世紀90年代末引進合同能源管理機制以來，通過示范、引導和推廣，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，專業(yè)化的節(jié)能服務公司不斷增多，服務范圍已擴展到工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等多個領(lǐng)域。全國節(jié)能服務公司達502家，完成總產(chǎn)值580多億元，形成年節(jié)能能力1350萬噸標準煤，對推動節(jié)能改造、減少能源消耗、增加社會就業(yè)發(fā)揮了積極作用。但也要看到國合同能源管理還沒有得到足夠的重視，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)還存在財稅扶持政策少、融資困難以及規(guī)模偏小、發(fā)展不規(guī)范等突出問題，難以適應節(jié)能工作形勢發(fā)展的需要。加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)，利用市場機制促進節(jié)能減排、減緩溫室氣體排放的有力措施，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟增長點的迫切要求，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的客觀需要。各地區(qū)、各部門要充分認識推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的重要意義，采取切實有效措施，努力創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

一）指導思想。

充分發(fā)揮市場機制作用，高舉中國特色社會主義偉大旗幟。深入貫徹落實科學發(fā)展觀。加強政策扶持和引導，積極推行合同能源管理，加快節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應用，促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高能源利用效率。

二）基本原則。

以分享節(jié)能效益為基礎(chǔ)。促進節(jié)能服務公司加強科技創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，一是堅持發(fā)揮市場機制作用。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。建立市場化的節(jié)能服務機制。提高服務能力，改善服務質(zhì)量。

加強行業(yè)監(jiān)管。營造有利于節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和市場環(huán)境，二是加強政策支持引導。通過制定完善激勵政策。強化行業(yè)自律。引導節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

三）發(fā)展目標。

扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務公司。建立充滿活力、特色鮮明、規(guī)范有序的節(jié)能服務市場。發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務公司。建立比較完善的節(jié)能服務體系，專業(yè)化節(jié)能服務公司進一步壯大，服務能力進一步增強，服務領(lǐng)域進一步拓寬，合同能源管理成為用能單位實施節(jié)能改造的主要方式之一。

三、完善促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施

一）加大資金支持力度。

對節(jié)能服務公司采用合同能源管理方式實施的節(jié)能改造項目。支持和引導節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將合同能源管理項目納入中央預算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金支持范圍。符合相關(guān)規(guī)定的給予資金補助或獎勵。有條件的地方也要安排一定資金。

二）實行稅收扶持政策。

對節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)采取適當?shù)亩愂辗龀终?。加強稅收征管的前提下?/p>

取得的營業(yè)稅應稅收入。對其無償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn)，一是對節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目。暫免征收營業(yè)稅。免征增值稅。

符合稅法有關(guān)規(guī)定的自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起。第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。二是節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目。第一年至第三年免征企業(yè)所得稅。

三是用能企業(yè)按照能源管理合同實際支付給節(jié)能服務公司的合理支出。不再區(qū)分服務費用和資產(chǎn)價款進行稅務處理。均可以在計算當期應納稅所得額時扣除。

節(jié)能服務公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn)。也不再另行計入節(jié)能服務公司的收入。四是能源管理合同期滿后。按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進行稅務處理。節(jié)能服務公司與用能企業(yè)辦理上述資產(chǎn)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移時。

上述稅收政策的具體實施辦法由財政部、稅務總局會同發(fā)展改革委等部門另行制定。

三）完善相關(guān)會計制度。

按照合同支付給節(jié)能服務公司的支出視同能源費用進行列支。事業(yè)單位采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造。如購建資產(chǎn)和接受服務能夠合理區(qū)分且單獨計量的應當分別予以核算，各級政府機構(gòu)采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造。按照合同支付給節(jié)能服務公司的支出計入相關(guān)支出。企業(yè)采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造。按照國家統(tǒng)一的會計準則制度處理；如不能合理區(qū)分或雖能區(qū)分但不能單獨計量的企業(yè)實際支付給節(jié)能服務公司的支出作為費用列支，能源管理合同期滿，用能單位取得相關(guān)資產(chǎn)作為接受捐贈處理，節(jié)能服務公司作為贈與處理。

四）進一步改善金融服務。

創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。簡化申請和審批手續(xù)，鼓勵銀行等金融機構(gòu)根據(jù)節(jié)能服務公司的融資需求特點。拓寬擔保品范圍。為節(jié)能服務公司提供項目融資、保理等金融服務。節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目投入的固定資產(chǎn)可按有關(guān)規(guī)定向銀行申請抵押貸款。積極利用國外的優(yōu)惠貸款和贈款加大對合同能源管理項目的支持。

四、加強對節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導和服務

一）鼓勵支持節(jié)能服務公司做大做強。

加強人才培養(yǎng)。加強品牌建設(shè)，節(jié)能服務公司要加強服務創(chuàng)新。加強技術(shù)研發(fā)。不斷提高綜合實力和市場競爭力。鼓勵節(jié)能服務公司通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實行規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營，形成一批擁有知名品牌，具有較強競爭力的大型服務企業(yè)。鼓勵大型重點用能單位利用自己的技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務公司，為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務。

二）發(fā)揮行業(yè)組織的服務和自律作用。

大力開展業(yè)務培訓。及時總結(jié)推廣業(yè)績突出的節(jié)能服務公司的成功經(jīng)驗，節(jié)能服務行業(yè)組織要充分發(fā)揮職能作用。加快建設(shè)信息交流平臺。積極開展節(jié)能咨詢服務。要制定節(jié)能服務行業(yè)公約，建立健全行業(yè)自律機制，提高行業(yè)整體素質(zhì)。

三）營造節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

加強領(lǐng)導。務求取得實效。政府機構(gòu)要帶頭采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，地方各級人民政府要將推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)納入重要議事日程。精心組織。發(fā)揮模范表率作用。各級節(jié)能主管部門要采取多種形式，廣泛宣傳推行合同能源管理的重要意義和明顯成效，提高全社會對合同能源管理的認知度和認同感，營造推行合同能源管理的有利氛圍。要加強用能計量管理，督促用能單位按規(guī)定配備能源計量器具，為節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目提供基礎(chǔ)條件。要組織實施合同能源管理示范項目，發(fā)揮引導和帶動作用。要加強對節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究，積極借鑒國外的先進經(jīng)驗和有益做法，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和問題，推進產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。