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各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的通知》（陜政發(fā)〔〕46號(hào)）精神，切實(shí)加快我市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，特提出以下實(shí)施意見。

一、明確我市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路和目標(biāo)任務(wù)

1、發(fā)展思路：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障供給和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和效益優(yōu)先，按照“規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展思路，以增加設(shè)施為重點(diǎn)，突出區(qū)域特色，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、依靠科技進(jìn)步，增強(qiáng)生產(chǎn)能力，不斷提升蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

2、總體目標(biāo)：今后5年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)蔬菜“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)量年均增長(zhǎng)5%以上，2015年蔬菜面積達(dá)到135萬畝，總產(chǎn)405萬噸，其中設(shè)施蔬菜面積達(dá)到60萬畝；蔬菜產(chǎn)品檢測(cè)合格率保持在98%以上，主要指標(biāo)達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。

二、加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)能力建設(shè)

3、強(qiáng)化城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能定位。按照統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，明確農(nóng)業(yè)以保障西安國(guó)際化大都市“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)基地的功能定位，根據(jù)大都市常住人口、暫住人口和流動(dòng)人口總量，科學(xué)制訂全市“菜籃子”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃建設(shè)新菜地，并實(shí)行最低保有量制度，按照城市人口增加一人新建一分菜地的標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定增加蔬菜種植面積。實(shí)行更為嚴(yán)格的占補(bǔ)平衡和補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)秦都、渭城、涇陽、三原等縣區(qū)老菜地的保護(hù)。征占菜地堅(jiān)持“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”原則，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)卣鞯亟y(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)執(zhí)行。提高城市新菜地開發(fā)建設(shè)基金收取標(biāo)準(zhǔn)，收繳資金全部用于建設(shè)新菜地和發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。

4、加快蔬菜基地建設(shè)。按照“布局區(qū)域化、品種優(yōu)良化、栽培設(shè)施化、管理標(biāo)準(zhǔn)化”思路，以縣市區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展設(shè)施栽培，引導(dǎo)蔬菜產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化、規(guī)?；⒃O(shè)施化、安全型方向發(fā)展。鞏固建設(shè)西寶高速和咸宋路沿線以日光溫室為主的“V”字型設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)一批百畝以上的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施蔬菜示范園、千畝設(shè)施集中連片生產(chǎn)區(qū)和萬畝設(shè)施集中連片生產(chǎn)基地；開發(fā)建設(shè)以縣為重點(diǎn)的北部綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)帶；加快建設(shè)以縣為重點(diǎn)的渭河北岸百里清水蓮菜產(chǎn)業(yè)帶。2015年設(shè)施蔬菜發(fā)展到60萬畝，清水蓮菜發(fā)展到10萬畝。

5、建立種苗繁育體系。推廣專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化育苗技術(shù)，推行集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立健全種苗繁育體系，確保種苗生產(chǎn)和供應(yīng)，2015年基地縣建成工廠化蔬菜育苗中心8個(gè)、專業(yè)化育苗站點(diǎn)200個(gè)。

6、強(qiáng)化城市蔬菜供給應(yīng)急能力建設(shè)。制訂和完善全市蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，建立蔬菜儲(chǔ)備制度，確保重要的耐貯存蔬菜品種20—30天消費(fèi)量的動(dòng)態(tài)庫(kù)存。同時(shí)做好對(duì)西安市場(chǎng)的供應(yīng)工作，建立蔬菜生產(chǎn)和供應(yīng)平衡調(diào)節(jié)機(jī)制，統(tǒng)籌重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)銷售，避免總量供求失衡和價(jià)格大幅波動(dòng)，確保西安大都市蔬菜供應(yīng)。市財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)儲(chǔ)備基金，用于發(fā)生自然災(zāi)害或市場(chǎng)異常波動(dòng)時(shí)，組織貨源，平抑菜價(jià)，保障供應(yīng)。制訂異常情況下保障城市低收入居民蔬菜基本消費(fèi)需求的救濟(jì)辦法，保證其基本生活水平在蔬菜價(jià)格大幅上漲時(shí)不降低。

三、推進(jìn)市場(chǎng)流通體系建設(shè)

7、加快蔬菜銷售市場(chǎng)體系建設(shè)。將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)納入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃，推進(jìn)現(xiàn)有市場(chǎng)的升級(jí)改造，提升服務(wù)功能和輻射能力。今后5年，建設(shè)和改造20家產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，在城市交通樞紐地區(qū)改造升級(jí)10家批發(fā)市場(chǎng)，支持30家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在場(chǎng)地環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、質(zhì)量安全檢測(cè)、規(guī)范管理等方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全市場(chǎng)掛牌經(jīng)營(yíng)、進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、購(gòu)銷臺(tái)帳、不合格產(chǎn)品退市等制度，推行網(wǎng)格化監(jiān)管模式，打擊各類違法違章經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

8、加快推進(jìn)蔬菜冷鏈物流發(fā)展。在全市8個(gè)重點(diǎn)基地縣和農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)的5個(gè)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，每年選建1個(gè)蔬菜采后處理及配送示范中心，推廣節(jié)能環(huán)保的冷鏈運(yùn)輸車輛及相關(guān)配套設(shè)備。加強(qiáng)采后蔬菜商品化處理及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)、應(yīng)用及推廣，建立從產(chǎn)地采收到終端銷售較為完整的冷鏈系統(tǒng)。積極培育市場(chǎng)中介組織，提高農(nóng)民參與流通的組織化程度，使我市蔬菜冷鏈體系更加完善。加強(qiáng)產(chǎn)銷兩地鐵路專用線、鐵路冷藏運(yùn)輸車輛及場(chǎng)站設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮鐵路運(yùn)輸?shù)谋容^優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)蔬菜大批量、長(zhǎng)距離鐵路運(yùn)輸。

9、強(qiáng)化產(chǎn)銷銜接功能。把“菜籃子”連鎖經(jīng)營(yíng)作為培育新型業(yè)態(tài)、構(gòu)建現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)的重點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接。積極發(fā)展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接，開展超市配送、定點(diǎn)直銷、網(wǎng)上促銷，積極探索現(xiàn)代物流配送形式。引導(dǎo)大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)直接與產(chǎn)地農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展訂單生產(chǎn)和“農(nóng)超對(duì)接”，重點(diǎn)支持大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)聯(lián)合農(nóng)民專業(yè)合作社，建設(shè)直采基地、鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品配送中心。加快形成以區(qū)域?qū)I(yè)批發(fā)市場(chǎng)為骨干，以蔬菜直銷店、連鎖超市等窗口式終端市場(chǎng)為補(bǔ)充的蔬菜市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。市財(cái)政拿出專項(xiàng)資金在城區(qū)各住宅小區(qū)建設(shè)一批蔬菜直銷店，由農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)駐經(jīng)營(yíng)。

四、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)

10、大力推進(jìn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快蔬菜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂和推廣應(yīng)用，制定生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程，每年引進(jìn)和制（修）訂“菜籃子”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)左右。選建規(guī)?；瘓@地，集成標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，扶持經(jīng)營(yíng)主體，大規(guī)模開展標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建活動(dòng)，全市每年建設(shè)2個(gè)畜-沼-菜生態(tài)循環(huán)設(shè)施示范園、2個(gè)清水蓮菜高效示范園，3個(gè)占地200—300畝設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范園，重點(diǎn)開展新品種、新材料、新技術(shù)引進(jìn)、試驗(yàn)和示范，輻射帶動(dòng)全市設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。力爭(zhēng)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率分別達(dá)到85％。擴(kuò)大名牌認(rèn)定和“三品”認(rèn)證，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。

11、加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)和質(zhì)量追溯體系建設(shè)。建立“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)和應(yīng)急處置機(jī)制，逐步形成產(chǎn)地有準(zhǔn)出制度、銷地有準(zhǔn)入制度、產(chǎn)品有標(biāo)識(shí)的全程質(zhì)量追溯體系。開展對(duì)全市蔬菜“菜籃子”土壤污染狀況調(diào)查，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)地周邊排污單位環(huán)境監(jiān)管。加快市、縣兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心建設(shè)，按照“政府負(fù)總責(zé)，三級(jí)有機(jī)構(gòu)，監(jiān)管到村組，檢測(cè)全覆蓋”模式，積極實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)整市推進(jìn)戰(zhàn)略。指導(dǎo)涇陽、武功兩縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站開展工作，加快三原、興平兩縣市質(zhì)量安全檢測(cè)站建成運(yùn)營(yíng)，完成市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心及其余9縣區(qū)檢測(cè)站建設(shè)，抓好新陽光、涇云現(xiàn)代、惜字恒豐、金元果品等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)及大型超市檢測(cè)室建設(shè)，指導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織建立產(chǎn)地質(zhì)量安全檢測(cè)點(diǎn)，加快形成覆蓋產(chǎn)地和市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。

12、提升信息化服務(wù)水平。建立全市主要蔬菜品種的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的信息監(jiān)測(cè)、預(yù)警和制度，完善產(chǎn)地、銷地、批發(fā)、零售網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，建立和完善覆蓋全市的蔬菜產(chǎn)品產(chǎn)銷信息公共服務(wù)平臺(tái)，搜集、整理、蔬菜產(chǎn)量、質(zhì)量、價(jià)格等信息，注重信息引導(dǎo)，促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)和產(chǎn)品流通。加快農(nóng)村寬帶快捷服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)盡快全面實(shí)現(xiàn)村級(jí)遠(yuǎn)程信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。完善各級(jí)工商、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)12315和12316網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。暢通農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全申訴舉報(bào)渠道，及時(shí)受理農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者申訴舉報(bào)，加大對(duì)制售假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品等違法行為的查處力度。工商部門加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理，規(guī)范市場(chǎng)行為，加大對(duì)捏造、散布虛假價(jià)格信息者的監(jiān)督查處力度，防止不實(shí)信息誤導(dǎo)市場(chǎng)。物價(jià)部門加大對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)管力度，維護(hù)正常的市場(chǎng)價(jià)格秩序。財(cái)政部門把蔬菜信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入城市公共服務(wù)體系，給予資金扶持。

五、完善調(diào)控保障體系

13、切實(shí)強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各縣市區(qū)要把新一輪“菜籃子”工程建設(shè)作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措，列入縣市區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制內(nèi)容。將確保產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格基本穩(wěn)定、產(chǎn)銷銜接順暢、市場(chǎng)主體行為規(guī)范、突發(fā)事件處置及時(shí)、風(fēng)險(xiǎn)控制迅速有力、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保等納入“菜籃子”工程建設(shè)考核指標(biāo)體系，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)扶持政策，推動(dòng)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)快速發(fā)展。建立市“菜籃子”工作聯(lián)席會(huì)議制度，由市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等部門參加，按照各自職責(zé)分工齊抓共管，抓好各項(xiàng)政策措施的組織落實(shí)。要建立健全“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)的綜合考核，將菜地和種植保有數(shù)量、重要蔬菜產(chǎn)品自給率、蔬菜價(jià)格異常波動(dòng)、蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率等重要指標(biāo)進(jìn)行量化，作為市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的內(nèi)容，納入年度目標(biāo)考核。

14、建立和完善產(chǎn)業(yè)扶持政策。將蔬菜“菜籃子”工程建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，完善招商引資政策，吸引省內(nèi)外資金參與生產(chǎn)流通等設(shè)施建設(shè)。落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，對(duì)整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，符合國(guó)家或省“綠色通道”政策要求的，享受車輛通行費(fèi)減免。加強(qiáng)對(duì)城郊菜田和養(yǎng)殖區(qū)域保護(hù)，提高“菜籃子”生產(chǎn)用地征占補(bǔ)償水平。加大對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和認(rèn)證的支持力度。扶持發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品專業(yè)合作組織。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)規(guī)劃使用本村集體土地從事農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。

15、多渠道籌集建設(shè)資金。要建立政府投資為引導(dǎo)、農(nóng)民和企業(yè)投資為主體的多元投入機(jī)制，吸引社會(huì)資金參與“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)財(cái)政增加投入，積極支持蔬菜棚室、蔬菜集約化育苗場(chǎng)和“菜籃子”良種中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、批發(fā)市場(chǎng)改造升級(jí)、“菜籃子”質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)以及示范推廣項(xiàng)目和人員培訓(xùn)等。積極推進(jìn)支農(nóng)資金整合，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶貧開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民專業(yè)合作社等資金，支持“菜籃子”工程項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，出臺(tái)配套優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵(lì)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人投資蔬菜產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)帶動(dòng)農(nóng)戶多、有競(jìng)爭(zhēng)力、有市場(chǎng)潛力的龍頭企業(yè)的支持力度。

16、建立健全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。在蔬菜重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)，推廣蔬菜政策性保險(xiǎn)，將設(shè)施生產(chǎn)、集約化育苗和規(guī)模種植等納入政策性保險(xiǎn)范圍，擴(kuò)大“銀保富”等保險(xiǎn)的試點(diǎn)范圍，提高農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意識(shí)和積極性，逐步全面實(shí)施商品蔬菜生產(chǎn)的政策性保險(xiǎn)。建立市場(chǎng)異常波動(dòng)防范和應(yīng)急處理機(jī)制，做好在雨雪、畜禽疫病發(fā)生時(shí)主要“菜籃子”商品的價(jià)格監(jiān)控、貨源組織和市場(chǎng)供應(yīng)。建立蔬菜風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金和災(zāi)害補(bǔ)償制度，用于災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)、蔬菜調(diào)運(yùn)、穩(wěn)定市場(chǎng)，保護(hù)蔬菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。