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年是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系--年工作規(guī)劃》重要的一年，我們將按照中省紀(jì)委第三次全會和國務(wù)院廉政工作會議以及市紀(jì)委四次全會的總體部署和要求，圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定這條主線，全面履行職責(zé)，維護行政紀(jì)律，提高行政效能，促進(jìn)依法行政，保證政令暢通，為推進(jìn)全區(qū)反腐倡廉建設(shè)、促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)爭創(chuàng)全省五強區(qū)目標(biāo)提供有力的紀(jì)律保證。現(xiàn)就年執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作提出如下安排意見：

一、圍繞中央重大決策部署和區(qū)委、政府中心工作的貫徹落實扎實開展監(jiān)督檢查

1、加強對中央擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。會同發(fā)展計劃局、審計局、財政局對重點領(lǐng)域、重點部門、重點項目、重點部位集中開展督查，檢查工程項目規(guī)劃、立項是否符合政策規(guī)定的投向，工程項目審批是否依法合規(guī)，資金使用管理是否合理有效，工程質(zhì)量是否安全達(dá)標(biāo)，廉潔守法規(guī)定是否認(rèn)真執(zhí)行等，堅決防止高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)以及搞脫離實際、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”。?yán)肅查處有令不行、有禁不止、上有政策、下有對策的行為，保證中央擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長政策措施全面、正確、及時地貫徹落實，確保項目安全、資金安全、干部廉政安全目標(biāo)的實現(xiàn)。

2、繼續(xù)開展節(jié)約集約用地政策措施落實情況的監(jiān)督檢查。按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》要求精神，一是督促國土分局等部門全面落實經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，積極推進(jìn)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度和預(yù)申請制度。區(qū)監(jiān)察局將會同有關(guān)部門研究制定我區(qū)規(guī)范土地報批、出讓行為監(jiān)督辦法，規(guī)范土地出讓行為，防止和杜絕“暗箱”操作。二是會同區(qū)國土分局開展節(jié)約集約用地工作專項執(zhí)法監(jiān)察，督促有關(guān)鎮(zhèn)辦、部門加強土地審批和建設(shè)用地供應(yīng)管理，從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模，防止以促增長為由而放松土地管理和耕地保護、導(dǎo)致非法用地現(xiàn)象反彈。三是會同區(qū)國土分局等有關(guān)部門加大土地違法違規(guī)案件查辦力度，嚴(yán)肅查處非法批地、低價出讓土地，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手土地出讓、擅自變更規(guī)劃獲取非法利益的案件。要注意發(fā)現(xiàn)和特別重視對違反土地承包經(jīng)營權(quán)、流轉(zhuǎn)政策等行為的監(jiān)督和查處，切實保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益。

3、加強對節(jié)能減排和環(huán)境保護政策措施落實情況的監(jiān)督檢查。落實節(jié)能減排工作責(zé)任制，加強對重點區(qū)域和行業(yè)節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查。區(qū)環(huán)保局要對投資新建企業(yè)的環(huán)評，把好準(zhǔn)入關(guān)口，從源頭上杜絕和防止新的污染產(chǎn)生。會同區(qū)環(huán)保局將社會影響較大、群眾反映強烈以及基層查處阻力較大的環(huán)境污染問題進(jìn)行掛牌督辦。加大對違反國家能源管理和環(huán)境保護法律法規(guī)案件的查處力度，重點查處有關(guān)監(jiān)管部門和工作人員在落實節(jié)能指標(biāo)上領(lǐng)導(dǎo)不到位、組織不得力、目標(biāo)不落實以及不執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、擅自放寬能耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)避環(huán)境影響評價審查進(jìn)行違規(guī)審批和核準(zhǔn)立項等問題。

4、繼續(xù)抓好民生八大工程的監(jiān)督檢查。對我區(qū)民生八大工程的重點項目報建、招標(biāo)、質(zhì)量、進(jìn)度以及資金管理使用等情況全面檢查，糾正違法違規(guī)行為，保證項目進(jìn)展順利，保證黨的惠民政策落到實處。

5、加強對爭創(chuàng)全省五強區(qū)各項工作落實情況的監(jiān)督檢查。區(qū)監(jiān)察局將緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府爭創(chuàng)全省五強區(qū)的目標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度，重點檢查爭創(chuàng)五強各項工作是否列入鎮(zhèn)辦、部門的重要議事日程，部署是否到位、任務(wù)是否明確、指標(biāo)是否分解、措施是否有力；所承擔(dān)的列入全省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考核范圍內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等4類30項指標(biāo)完成情況；嚴(yán)格責(zé)任追究和處罰力度，為爭創(chuàng)五強區(qū)的目標(biāo)順利實現(xiàn)提供強有力的紀(jì)律保證。

二、圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強監(jiān)督檢查

1、認(rèn)真治理安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)責(zé)任制落實中的問題。一是深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，認(rèn)真開展對安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)責(zé)任制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促各鎮(zhèn)辦及有關(guān)部門切實落實監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真排查治理安全隱患，防止和減少事故的發(fā)生，特別是要有效遏制重特大責(zé)任事故的發(fā)生，保障人民生命財產(chǎn)安全。二是要嚴(yán)格責(zé)任追究，加大責(zé)任事故調(diào)查處理力度。嚴(yán)肅查處失職瀆職、玩忽職守以及事故背后的官商勾結(jié)、權(quán)錢交易，違規(guī)投資入股等違法違紀(jì)問題。會同區(qū)安監(jiān)局對安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究落實情況開展督查，保證責(zé)任追究落到實處。

2、認(rèn)真治理房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域的突出問題。按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部《關(guān)于加強建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知》要求，區(qū)建設(shè)局要加強對房地產(chǎn)規(guī)劃許可、施工許可、開發(fā)建設(shè)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，重點對違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題進(jìn)行專項整治。督促區(qū)建設(shè)局對年以來各地提高容積率、變更用地性質(zhì)的房地產(chǎn)項目進(jìn)行專項清理，堅決糾正城鄉(xiāng)規(guī)劃管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位，以及對容積率的調(diào)整搞“暗箱操作”等問題，嚴(yán)肅查處有關(guān)部門及其工作人員在建設(shè)用地規(guī)劃變更、容積率調(diào)整中玩忽職守、權(quán)錢交易等違紀(jì)違法行為，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。加強對保障性住房建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，著力完善住房保障體系，加快解決城市低收入家庭住房困難的問題，及時查處和糾正保障性住房建設(shè)中、優(yōu)親厚友、玩忽職守、以權(quán)謀私等損害群眾利益的問題。

3、認(rèn)真治理建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的突出問題。繼續(xù)落實市紀(jì)委監(jiān)察局《關(guān)于招投標(biāo)活動的四個辦法》和我區(qū)《進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動實施意見》，會同有關(guān)部門研究制定我區(qū)招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范監(jiān)督管理制度、責(zé)任倒查和責(zé)任追究制度，全面推行簽訂《項目建設(shè)廉政責(zé)任書》制度，強化備案監(jiān)督。要督促區(qū)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和有關(guān)行政主管部門切實履行法定職責(zé)，加強對政府投資工程招投標(biāo)活動的監(jiān)管，重點解決圍標(biāo)串標(biāo)、虛假招標(biāo)等突出問題，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)工程建設(shè)項目招投標(biāo)等違法違紀(jì)案件。

4、認(rèn)真治理在食品安全方面的突出問題。督促區(qū)衛(wèi)生局依照《食品安全法》落實監(jiān)管責(zé)任，建立健全食品安全責(zé)任體系和預(yù)警、處置體系，加強對食品全過程的監(jiān)管；配合有關(guān)部門積極開展深入開展食品安全專項整治，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品行為，打擊違法添加非食用添加劑和濫用食品添加劑專項整治活動，嚴(yán)肅查處食品安全事故，切實保障人民群眾生命健康安全。

5、認(rèn)真治理損害群眾切身利益的問題。一是督促各鎮(zhèn)辦、有關(guān)部門進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷行為，嚴(yán)格依法依規(guī)征地拆遷。嚴(yán)肅處理不履行征地拆遷審批手續(xù)、擠占截留克扣挪用征地拆遷補償費用，要堅決查處暴力征地拆遷等違法違紀(jì)行為，切實維護被征地群眾和拆遷戶合法權(quán)益。二是強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查，重點檢查農(nóng)村土地政策落實情況和強農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用情況這兩個方面的內(nèi)容。

6、完善并嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度。不斷完善政府采購管理體制和制度建設(shè)，嚴(yán)格實行“管采分離”，進(jìn)一步擴大政府采購的范圍和規(guī)模，規(guī)范采購程序和行為。加強對集中采購機構(gòu)和政府采購工作的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處政府采購中的違紀(jì)違規(guī)行為。

7、開展對財務(wù)管理和專項資金使用的監(jiān)督檢查。一是對熱點重點行業(yè)部門財務(wù)管理的檢查，強化“收支兩條線”管理。二是規(guī)范津貼補貼發(fā)放工作，開展“小金庫”專項治理，嚴(yán)格公共資金的使用和管理。三是專項資金檢查，重點檢查農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、水利、民政、交通等部門專項經(jīng)費、國債資金等的管理使用情況。主要檢查資金是否專戶儲存和專戶管理，是否專款專用；資金使用效益是否達(dá)到預(yù)期目的；資金使用是否存在貪污、截留、擠占、挪用、拆解、克扣以及亂發(fā)獎金和福利等問題。

8、認(rèn)真治理司法領(lǐng)域的突出問題。積極推進(jìn)司法公開、規(guī)范司法人員的自由裁量權(quán)。加強對訴訟活動的監(jiān)督，提高司法公信力。

三、圍繞政府自身改革和建設(shè)加強效能監(jiān)察，促進(jìn)機關(guān)行政管理、提高執(zhí)行力和公信力

1、圍繞“落實科學(xué)發(fā)展，優(yōu)化投資環(huán)境”主題教育活動，開展重點項目效能監(jiān)察工作。認(rèn)真解決落戶企業(yè)反映強烈的突出問題，督促行政機關(guān)工作人員依法行政，高效行政。嚴(yán)肅查處損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的典型案件，切實維護各類市場主體和群眾的合法權(quán)益。大力推進(jìn)重點項目效能監(jiān)察工作，圍繞項目實施、政府服務(wù)、資金使用等情況，全程跟蹤監(jiān)督，促進(jìn)行政管理服務(wù)水平的提高，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。

2、加強政務(wù)大廳建設(shè)工作。按照“鞏固、提高、規(guī)范”的原則，建立健全管理、監(jiān)督、評價和責(zé)任體系，建立完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加快政務(wù)大廳的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升政務(wù)大廳的運作水平。建立和完善各項制度，規(guī)范工作流程，力爭使其成為我區(qū)效能建設(shè)的樣板。切實防止審批中的暗箱操作，同時方便群眾。要及時受理和查處群眾對派駐單位及其工作人員服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率等方面的投訴，督促存在問題的部門進(jìn)行整改。

3、加大行政問責(zé)查處力度，強化行政監(jiān)督。要繼續(xù)推進(jìn)行政問責(zé)的制度化、規(guī)范化，增強行政問責(zé)的針對性、操作性和時效性。要對辦事拖拉、作風(fēng)飄浮、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，影響和貽誤工作的問責(zé)。今年要重點對中央關(guān)于保增長、保民生、保穩(wěn)定各項政策執(zhí)行不力的問責(zé)；對公共資金使用不當(dāng)、投資項目出現(xiàn)失誤的問責(zé)；對發(fā)生損害群眾生命財產(chǎn)的重特大安全事故的問責(zé)，對爭創(chuàng)五強區(qū)任務(wù)指標(biāo)未完成的問責(zé)，促進(jìn)各單位工作人員，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)的崗位意識、責(zé)任意識。

4、繼續(xù)深入開展對《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。全面推行執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范行政許可程序，完善監(jiān)督檢查辦法。加大對違反行政執(zhí)法責(zé)任制行為的追究力度，積極建立完善行政復(fù)議糾錯和行政訴訟敗訴過錯責(zé)任追究制度。

四、主要措施

年是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢較為嚴(yán)峻的一年，貫徹落實中央政策措施，任務(wù)重、責(zé)任大，我們要加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，突出重點，完善措施，加大問責(zé)力度，注意總結(jié)經(jīng)驗，抓好制度創(chuàng)新，確保各項任務(wù)落到實處。

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)監(jiān)察局將認(rèn)真履行職責(zé)，強化組織協(xié)調(diào)，督促并指導(dǎo)抓好落實。各鎮(zhèn)辦部門主要負(fù)責(zé)同志是本地區(qū)本部門行政執(zhí)法和效能建設(shè)的第一責(zé)任人，對職責(zé)范圍內(nèi)的行政執(zhí)法、效能建設(shè)工作負(fù)全面責(zé)任，各責(zé)任單位要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心安排，按照任務(wù)分工，對牽頭主抓的工作要理清思路，制定工作方案，責(zé)任到人，認(rèn)真組織實施。各責(zé)任單位和參與單位要加強協(xié)調(diào)，積極履行部門職責(zé)，形成合力，促進(jìn)各項工作任務(wù)的落實。

2、創(chuàng)新工作方法。近幾年，執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察工作出現(xiàn)了許多新情況、新特點，涉及領(lǐng)域、范圍不斷延伸，工作內(nèi)容、頭緒日益繁雜，各鎮(zhèn)辦紀(jì)委和部門監(jiān)察機構(gòu)要立足工作實際加強調(diào)查研究，積極探索開展工作的新途徑和新方法，要不斷分析、總結(jié)工作中好的做法和經(jīng)驗，努力創(chuàng)新工作思路，增強工作的主動性、預(yù)見性，創(chuàng)造性地開展工作，做到區(qū)委、政府決策部署到哪那里，監(jiān)督檢查到哪里，確保區(qū)委和政府決策部署貫徹落實。

3、形成工作合力。各鎮(zhèn)辦、部門紀(jì)委、紀(jì)檢組要加強與區(qū)監(jiān)察局的聯(lián)系，互通執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察的情況，及時上報年度工作計劃、半年、年終工作總結(jié)和統(tǒng)計報表以及工作經(jīng)驗，以便掌握全區(qū)工作進(jìn)展情況。區(qū)監(jiān)察局要督促各單位抓好各項工作任務(wù)的落實，確保全區(qū)執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作取得新成效。

4、嚴(yán)格督促檢查。區(qū)監(jiān)察局、效能建設(shè)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實加強對行政執(zhí)法監(jiān)察工作和效能建設(shè)工作的督查指導(dǎo)，及時通報情況、糾正問題，確保各項工作的順利開展。各責(zé)任單位必須將各項工作任務(wù)的落實情況于11月底前書面報告區(qū)監(jiān)察局。