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主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

現(xiàn)在，我代表市人民政府將這次政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

一、政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展及改革后機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

x月xx日，省里召開(kāi)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會(huì)之后，我們?cè)谡J(rèn)真調(diào)研、與省編辦多次溝通的基礎(chǔ)上，制定了《xx市政府機(jī)構(gòu)改革方案》和《關(guān)于縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，經(jīng)x月xx日市編委會(huì)議和x月xx日市政府常務(wù)會(huì)議、市委常委會(huì)議研究通過(guò)后，于6月1日上報(bào)省機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)組，x月xx日省里正式批復(fù)。x月xx日，我們召開(kāi)了全市政府機(jī)構(gòu)改革暨事業(yè)單位分類改革動(dòng)員大會(huì)，13個(gè)縣市區(qū)也全部召開(kāi)了改革動(dòng)員大會(huì)，按省里要求，市縣機(jī)構(gòu)改革今年年底結(jié)束。目前，機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)，市直35個(gè)部門(mén)中已有24個(gè)部門(mén)正式制定下發(fā)了“三定”方案，其余11個(gè)部門(mén)已形成初稿，即將印發(fā);13個(gè)縣市區(qū)的“三定”方案也正在制定中。

按照中央和省里的有關(guān)規(guī)定，這次市縣兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)不再分組成部門(mén)和直屬機(jī)構(gòu)，統(tǒng)稱為政府工作部門(mén)，各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)要進(jìn)行全面的清理和規(guī)范，將其任務(wù)交給相關(guān)職能部門(mén)承擔(dān)。改革后我市市級(jí)政府設(shè)置33個(gè)工作部門(mén)，2個(gè)部門(mén)管理機(jī)構(gòu)。

33個(gè)工作部門(mén)為：市政府辦公廳、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)(掛市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)牌子)、市教育局、市科學(xué)技術(shù)局、市公安局、市監(jiān)察局(與市紀(jì)檢委合署辦公，列入政府機(jī)構(gòu)序列，不計(jì)入政府機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù))、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市國(guó)土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)委員會(huì)(掛市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室牌子)、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市文化廣電新聞出版局(掛市版權(quán)局牌子)、市衛(wèi)生局、市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、市審計(jì)局、市人民政府外事僑務(wù)辦公室、市煤炭工業(yè)局、市體育局、市統(tǒng)計(jì)局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市文物旅游局、市民族宗教事務(wù)局、市糧食局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市人民防空辦公室、市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。

2個(gè)部門(mén)管理機(jī)構(gòu)為：市物價(jià)局和市政府法制辦公室。市物價(jià)局調(diào)整為市發(fā)展和改革委員會(huì)的部門(mén)管理機(jī)構(gòu);政府法制辦公室由市政府辦公廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為市政府辦公廳部門(mén)管()理機(jī)構(gòu)，兩個(gè)機(jī)構(gòu)規(guī)格均為副處級(jí)。

同時(shí)，我們針對(duì)各縣市區(qū)的不同情況，允許各縣市區(qū)根據(jù)本地實(shí)際，在堅(jiān)持大的改革政策不變的情況下，因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)。如：城區(qū)、潞城市等4個(gè)民族宗教重點(diǎn)縣市區(qū)單獨(dú)設(shè)置民族宗教事務(wù)局，沁源縣、武鄉(xiāng)縣等5個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣區(qū)組建了煤炭工業(yè)局，城區(qū)、郊區(qū)設(shè)置了城市綜合管理局。各縣政府機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)設(shè)置分別為：潞城市、xx縣、長(zhǎng)子縣政府各設(shè)置24個(gè)工作部門(mén)，郊區(qū)、壺關(guān)縣、襄垣縣、屯留縣、武鄉(xiāng)縣、沁源縣政府各設(shè)置23個(gè)工作部門(mén)，城區(qū)、平順縣、黎城縣、沁縣政府各設(shè)置22個(gè)工作部門(mén)。

二、政府機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)

這次政府機(jī)構(gòu)改革主要是以建立大部門(mén)體制為突破，整合優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。集中體現(xiàn)了“七大一調(diào)整”。

一是“大農(nóng)業(yè)”。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的綜合管理與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，將市農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)機(jī)局、農(nóng)經(jīng)局承擔(dān)的行政職責(zé)，以及市中小企業(yè)局承擔(dān)的農(nóng)產(chǎn)品加工、質(zhì)量監(jiān)督管理等職責(zé)進(jìn)行整合，組建市農(nóng)業(yè)委員會(huì)，掛市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室牌子。不再保留市農(nóng)業(yè)局。

二是“大工業(yè)”。為加強(qiáng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，將市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)承擔(dān)的除煤炭工業(yè)管理以外的職責(zé)、市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的職責(zé)、市中小企業(yè)局承擔(dān)的除農(nóng)產(chǎn)品加工及質(zhì)量監(jiān)督管理以外的職責(zé)和市城鎮(zhèn)集體企業(yè)聯(lián)合社承擔(dān)的行政職責(zé)進(jìn)行整合，組建市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)，掛市政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)牌子。不再保留市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、市政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。

三是“大交通”。為促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式的相互銜接，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)和組合效率，將市交通局的職責(zé)和市建設(shè)管理局承擔(dān)的城市客運(yùn)及出租車(chē)行業(yè)管理的職責(zé)進(jìn)行整合，組建市交通運(yùn)輸局。不再保留市交通局。

四是“大建設(shè)”。為加快建立住房保障體系、進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，將市建設(shè)管理局承擔(dān)的除城市客運(yùn)及出租車(chē)行業(yè)管理以外的職責(zé)和市房地產(chǎn)管理局承擔(dān)的行政職責(zé)進(jìn)行整合，組建市住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局。不再保留市建設(shè)管理局。

五是“大保障”。為加快形成統(tǒng)一的人力資源管理體系，促進(jìn)人力資源的統(tǒng)一管理、合理流動(dòng)和有效配置，完善就業(yè)、勞動(dòng)權(quán)益和社會(huì)保障體系，更好地發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，將市人事局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局的職責(zé)進(jìn)行整合，組建市人力資源和社會(huì)保障局。不再保留市人事局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局。

六是“大文化”。為加強(qiáng)文化領(lǐng)域綜合管理，推進(jìn)文化市場(chǎng)統(tǒng)一執(zhí)法，將市文化新聞出版管理局的職責(zé)與市廣播電視局的職責(zé)進(jìn)行整合，組建市文化廣電新聞出版局，掛市版權(quán)局牌子。不再保留市文化新聞出版管理局和市廣播電視局。

七是“大煤炭”。為強(qiáng)化對(duì)煤炭行業(yè)的綜合監(jiān)管，提高煤炭供給能力，促進(jìn)全市煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，從我市作為煤炭大市和在全國(guó)率先創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市的實(shí)際出發(fā)，將市經(jīng)委等有關(guān)部門(mén)涉及煤炭工業(yè)方面的職責(zé)劃入市煤炭工業(yè)局?！耙徽{(diào)整”就是調(diào)整理順食品藥品監(jiān)管體制。為進(jìn)一步落實(shí)食品藥品安全綜合監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)食品藥品的安全監(jiān)管，按照中央和省里的統(tǒng)一要求，市食品藥品監(jiān)督管理局成建制移交市政府，由省以下垂直管理改為市政府管理。將市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)的食品衛(wèi)生許可和餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管以及保健食品、化妝品監(jiān)督管理的職責(zé)劃入市食品藥品監(jiān)督管理局。將市食品藥品監(jiān)督管理局承擔(dān)的食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的職責(zé)劃入市衛(wèi)生局。

同時(shí)，為規(guī)范有關(guān)職能機(jī)構(gòu)，完善理順有關(guān)部門(mén)管理體制，根據(jù)中央和省里的要求，將市中小企業(yè)局名稱規(guī)范為市中小企業(yè)服務(wù)中心，與市城鎮(zhèn)集體企業(yè)聯(lián)合社一并歸口市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)管理;市房地產(chǎn)管理局名稱規(guī)范為市房地產(chǎn)服務(wù)中心，歸口市住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局管理，原市房地產(chǎn)管理局下屬有行政職能的市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室、市房屋拆遷管理辦公室、市房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍監(jiān)理處和市房地產(chǎn)交易管理處直屬市住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局管理;市建設(shè)管理局管理的市城市客運(yùn)管理處、市公交公司及市城建公交治安支隊(duì)劃歸市交通運(yùn)輸局管理;市規(guī)劃勘測(cè)局、市園林局()歸口市住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局;市畜牧獸醫(yī)局名稱規(guī)范為市畜牧獸醫(yī)中心，市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理局名稱規(guī)范為市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)中心，與市農(nóng)機(jī)中心、市政府直屬的市扶貧開(kāi)發(fā)中心統(tǒng)一歸口市農(nóng)業(yè)委員會(huì)管理。這些事業(yè)單位，其性質(zhì)、規(guī)格、編制、人員等均不變，維持現(xiàn)狀。市物價(jià)局由正處級(jí)調(diào)整為副處級(jí)后，現(xiàn)在的正、副處級(jí)干部保持現(xiàn)有職級(jí)待遇不變，在本屆政府任期內(nèi)消化，今后按副處級(jí)機(jī)構(gòu)規(guī)格配備干部。

三、政府機(jī)構(gòu)改革中的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

在“三定”工作中，我們重點(diǎn)抓了職責(zé)界定、職數(shù)控制、編制核定三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是科學(xué)界定部門(mén)職責(zé)。按照一件事情由一個(gè)部門(mén)管理、上下銜接、有利工作的原則，確定部門(mén)主要職責(zé)。在賦予部門(mén)職權(quán)的同時(shí)，明確其相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，做到權(quán)責(zé)一致。確需幾個(gè)部門(mén)管理的事項(xiàng)，明確牽頭部門(mén)，分清誰(shuí)主辦、誰(shuí)協(xié)辦、相互間如何銜接，避免政出多門(mén)、推諉扯皮等現(xiàn)象。

二是從嚴(yán)控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。對(duì)各部門(mén)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)進(jìn)行了重新核定，職能增加的部門(mén)適當(dāng)增加了領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，明確了各部門(mén)副處級(jí)的紀(jì)檢組長(zhǎng)職數(shù)和黨務(wù)專職副書(shū)記、紀(jì)檢副組長(zhǎng)、老干管理等科級(jí)職數(shù)。市政府各工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)上報(bào)省編辦進(jìn)行了審核確認(rèn)。

三是嚴(yán)格核定行政編制。在市級(jí)編制總額內(nèi)對(duì)各部門(mén)編制進(jìn)行了合理調(diào)整，各部門(mén)行政編制原則上不增加，職能調(diào)整和撤并的部門(mén)，實(shí)行編制隨職能走、人員隨編制走，剩余編制調(diào)整到了新成立機(jī)構(gòu)。對(duì)于改革前出現(xiàn)的超編現(xiàn)象，暫時(shí)允許超編運(yùn)行。

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，改革開(kāi)放以來(lái)，我市已進(jìn)行過(guò)四次大的政府機(jī)構(gòu)改革，在歷次改革過(guò)程中，市人大的領(lǐng)導(dǎo)和同志們都給予了極大的支持和幫助，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府起到了積極的推動(dòng)作用。希望今后對(duì)政府工作給予我們更多的監(jiān)督和指導(dǎo)，幫助我們把工作做得更好。