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浙江省綠色食品“151”發(fā)展計(jì)劃

項(xiàng)目可行性報(bào)告

一、項(xiàng)目單位基本情況：

單位名稱：浙江省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)場(chǎng)管理局

浙江省綠色食品辦公室

二、項(xiàng)目背景

當(dāng)前，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的階段，人民生活全面邁入小康和我國加入世貿(mào)組織，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全工作已經(jīng)提上各級(jí)政府重要議事日程。在省十一次黨代會(huì)上，省委明確提出，要建設(shè)生態(tài)更優(yōu)化、山川更秀美、環(huán)境更安全、經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的“綠色浙江”的宏偉的目標(biāo)。發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)是進(jìn)一步貫徹落實(shí)省黨代會(huì)精神的具體行動(dòng)，是建設(shè)“綠色浙江”，打造綠色浙江農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要組成部分，并起著積極的示范帶動(dòng)作用。發(fā)展綠色食品符合農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展方向，是引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一項(xiàng)有效措施。同時(shí)，綠色食品還將成為我國農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口的一支新興的主導(dǎo)力量，是積極應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)的重要工作。對(duì)于提高我省農(nóng)產(chǎn)品在國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力、幫助廣大農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、推進(jìn)我省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義。我省到目前為止累計(jì)開發(fā)蔬菜、茶葉、酒類、罐頭、鮮果、糧油、干果、海產(chǎn)品等不同種類的綠色食品56只，綠色食品生產(chǎn)資料1只?，F(xiàn)標(biāo)志有效使用權(quán)期內(nèi)的產(chǎn)品40只。綠色食品產(chǎn)量10萬多噸，銷售額4億多元，利潤5000多萬元，全省省內(nèi)綠色食品生產(chǎn)基地監(jiān)測(cè)面積超過4萬多畝。還有28只產(chǎn)品已通過環(huán)境監(jiān)測(cè)，正在進(jìn)行初審。綠色食品產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但從總體上看，我省綠色食品工作的發(fā)展還比較遲緩，與打造綠色浙江農(nóng)業(yè)的要求還有比較大的差距。截止2001年底，全國綠色食品企業(yè)達(dá)到1217家，有效使用綠色食品標(biāo)志產(chǎn)品2400個(gè)，實(shí)物總量達(dá)2000萬噸；年銷售額500億元，出口額4億美元。我省綠色食品所占的份額與我省在全國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的地位極不相稱。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段和我國加入世貿(mào)組織，綠色食品發(fā)展所處的外部環(huán)境發(fā)生了重大而深刻的變化。特別是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題上升為農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出矛盾，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作已成為一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性的重大任務(wù)。新形勢(shì)為綠色食品事業(yè)提供了新的歷史機(jī)遇，創(chuàng)造了全面加快發(fā)展的有利條件。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)綠色食品工作的宏觀指導(dǎo)，積極培育綠色食品市場(chǎng)，逐步建立起綠色食品銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，大力開拓綠色食品國內(nèi)外市場(chǎng)，進(jìn)一步發(fā)揮綠色食品品牌效應(yīng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率，依靠市場(chǎng)機(jī)制大力推動(dòng)我省綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特提出本項(xiàng)目。

三、項(xiàng)目建設(shè)的意義

1、發(fā)展綠色食品是貫徹落實(shí)省十一次黨代會(huì)精神的具體行動(dòng)。在省十一次黨代會(huì)上，省委已明確提出，要建設(shè)生態(tài)更優(yōu)化、山川更秀美、環(huán)境更安全、經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的“綠色浙江”的宏偉目標(biāo)。發(fā)展綠色食品是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要組成部分，做好綠色食品產(chǎn)業(yè)的開發(fā)工作對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度建設(shè)和無公害農(nóng)產(chǎn)品工作具有重要的意義。因此，大力發(fā)展綠色食品符合農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展方向，是建設(shè)“綠色浙江”、打造綠色浙江農(nóng)業(yè)的重要組成部分，也是進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨代會(huì)精神的具體行動(dòng)。

2、食品是發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)業(yè)收入的有效手段。農(nóng)業(yè)要增效、農(nóng)民要增收，一條很重要的途徑就是改良品種，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，通過名牌效應(yīng)來增加農(nóng)民的收入。綠色食品生產(chǎn)自始至終貫徹質(zhì)量第一的理念，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)、加工、貿(mào)易過程的標(biāo)準(zhǔn)化和各環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和良好的形象面對(duì)市場(chǎng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，品牌就是形象，品牌就是價(jià)值，品牌就是市場(chǎng)。綠色食品近十余年來的實(shí)踐證明，“名牌加綠標(biāo)等于精品”的概念已得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同，95%的企業(yè)使用綠色食品商標(biāo)后效益明顯增長(zhǎng)。因此，發(fā)展綠色食品是提升產(chǎn)業(yè)層次、加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化效益農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效手段。

3.發(fā)展綠色食品是積極應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)，增加農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的重要舉措。隨著我國加入WTO，給我省農(nóng)產(chǎn)品出口帶來了機(jī)遇，同時(shí)也面臨著極大的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，國際貿(mào)易中對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求越來越高，污染嚴(yán)重、質(zhì)量差的農(nóng)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上不斷受到限制。特別是西方發(fā)達(dá)國家出于保護(hù)本國農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)利益及安全因素的考慮，加大了非關(guān)稅壁壘的設(shè)置，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)植物檢疫、健康標(biāo)準(zhǔn)、食品標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等一系列所謂的“綠色壁壘”，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的限制越來越大。去年下半年以來，我省出口的一些農(nóng)產(chǎn)品如茶葉、蔬菜、海水產(chǎn)品、鮮香菇、蜂產(chǎn)品等，由于農(nóng)藥、獸藥殘留，重金屬含量等技術(shù)指標(biāo)超過外方的限制標(biāo)準(zhǔn)，被拒收、扣留、退貨、索賠和終止合同的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，部分傳統(tǒng)大宗出口創(chuàng)匯商品被迫退出國際市場(chǎng)。因此，大力發(fā)展無污染、安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類綠色食品，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，以綠色食品打破“綠色壁壘”，是積極應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)，增加我省農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的有力措施。

4.發(fā)展綠色食品是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。綠色食品生產(chǎn)強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)品出自最佳環(huán)境”，也就把自然的環(huán)境和資源保護(hù)意識(shí)融入了生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)行為之中。綠色食品通過產(chǎn)地大氣、水質(zhì)、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和綜合評(píng)價(jià)，只有符合條件的產(chǎn)地環(huán)境才能開發(fā)綠色食品的要求。從事綠色食品開發(fā)的企業(yè)和農(nóng)戶對(duì)環(huán)境條件比較好的產(chǎn)地要珍惜和保護(hù)，對(duì)環(huán)境條件暫時(shí)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)地要積極采取措施加以改善和提高。從而將“先污染，后治理”的被動(dòng)式環(huán)境保護(hù)行為轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)式保護(hù)行為，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。綠色食品通過監(jiān)控生產(chǎn)過程，要求生產(chǎn)者嚴(yán)格遵循綠色食品生產(chǎn)操作的規(guī)程，合理使用肥料、獸藥、農(nóng)藥等，從而防止生產(chǎn)過程中不合理的經(jīng)濟(jì)行為對(duì)資源的破壞和對(duì)環(huán)境的污染，并保證綠色食品最終的質(zhì)量。

四、項(xiàng)目主要內(nèi)容

浙江省綠色食品“151”發(fā)展計(jì)劃，即建設(shè)一個(gè)中心：浙江省綠色食品展示交易中心；制定五項(xiàng)規(guī)程：五個(gè)綠色食品的地方性生產(chǎn)操作規(guī)程；制定一個(gè)規(guī)劃：浙江省綠色食品區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。

（一）綠色食品展示交易中心。

建設(shè)浙江省綠色食品展示交易中心是構(gòu)建浙江綠色食品市場(chǎng)體系的當(dāng)務(wù)之急。綠色消費(fèi)是世界性的潮流。我國綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)良好。浙江是全國的資源小省，經(jīng)濟(jì)大省。浙江農(nóng)業(yè)必須走綠色食品產(chǎn)業(yè)的道路，浙江完全有能力、有條件成為全國發(fā)展綠色食品的先進(jìn)省份。目前，浙江綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于相對(duì)滯后水平，迅速構(gòu)建浙江省綠色食品市場(chǎng)體系，盡快形成綠色食品消費(fèi)交易中心，是浙江發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)、迅速達(dá)到全國領(lǐng)先水平的關(guān)鍵。

具體內(nèi)容為建設(shè)常設(shè)的浙江省綠色食品展示交易廳，面積近1000平方米，常年開展綠色食品展示展銷；在因特網(wǎng)上建立浙江省綠色食品展示交易中心網(wǎng)站。

完成這二項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容，可實(shí)現(xiàn)實(shí)物展示展銷與網(wǎng)絡(luò)展示展銷相結(jié)合，可常年展示浙江省綠色食品、浙江省綠色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成果和效益農(nóng)業(yè)發(fā)展風(fēng)貌，并吸引省外綠色食品進(jìn)入市場(chǎng)，逐步形成幅射周邊省市乃至面向國內(nèi)國際的綠色食品市場(chǎng)。從全國而言，目前也只有哈爾濱等幾個(gè)為數(shù)不多的城市建有綠色食品展示交易中心。省級(jí)綠色食品展示交易中心網(wǎng)站目前還無先例。建設(shè)浙江省綠色食品展示交易中心，將綠色食品的展示展銷與綠色食品的發(fā)展培育有機(jī)結(jié)合，可迅速促進(jìn)綠色食品市場(chǎng)的發(fā)展壯大，從而帶動(dòng)綠色食品生產(chǎn)基地的形成?？梢哉J(rèn)為，加快建設(shè)浙江省綠色食品展示交易中心，乃是構(gòu)建浙江省綠色食品市場(chǎng)體系的當(dāng)務(wù)之急。

（二）制定五項(xiàng)綠色食品的地方性生產(chǎn)操作規(guī)程。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是綠色食品管理工作的技術(shù)依據(jù)，是制度建設(shè)和保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容?，F(xiàn)行的綠色食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系主要由三個(gè)層面構(gòu)成：第一是通用性標(biāo)準(zhǔn)，第二是大類產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，第三是生產(chǎn)操作規(guī)程。根據(jù)農(nóng)業(yè)部要求，今后農(nóng)業(yè)部中綠中心主要負(fù)責(zé)通用性標(biāo)準(zhǔn)和大類產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，報(bào)農(nóng)業(yè)部頒布。地方性生產(chǎn)操作規(guī)程由省綠辦負(fù)責(zé)修訂工作，由地方主管部門頒布。因此必須抓緊抓好標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，使我省綠色食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系盡快得到完善。2002年先行試點(diǎn)修訂5只綠色食品的生產(chǎn)操作規(guī)程。并組織成立“浙江省綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)”，以充分發(fā)揮有關(guān)專家在標(biāo)準(zhǔn)的修訂中的作用。

（三）制定浙江省綠色食品區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省綠色食品工作要以貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快綠色食品發(fā)展的意見》和“創(chuàng)建綠色浙江農(nóng)業(yè)”為主線，大力發(fā)展綠色食品和綠色農(nóng)產(chǎn)品，即大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，把潛在的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的要求，加強(qiáng)區(qū)域布局規(guī)劃指導(dǎo)是明年綠色食品工作的一項(xiàng)重要工作。開展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃工作是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)民增收的關(guān)鍵舉措，是明年農(nóng)業(yè)部的重點(diǎn)工作之一。根據(jù)綠色食品發(fā)展的條件和特點(diǎn)，按照生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域特點(diǎn)，對(duì)綠色食品進(jìn)行區(qū)域化布局，把具有良好自然生態(tài)環(huán)境和資源條件等適宜綠色食品發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃出來，對(duì)于指導(dǎo)綠色食品的發(fā)展非常必要，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的重要措施。省綠色食品辦公室將按照農(nóng)業(yè)部的要求和部署，結(jié)合我省實(shí)際，根據(jù)我省綠色食品發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，組織專門力量，研究編制“浙江省綠色食品區(qū)域發(fā)展規(guī)劃”。該規(guī)劃依據(jù)打造綠色浙江農(nóng)業(yè)的總體規(guī)劃，按照生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域特性，因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，對(duì)綠色食品進(jìn)行區(qū)域化布局規(guī)劃，重點(diǎn)突出具有良好自然生態(tài)環(huán)境和資源條件等適宜綠色食品發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域和主導(dǎo)產(chǎn)品。并組織有關(guān)專家、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)綠色食品區(qū)域發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行可行性論證，廣泛征求意見，力爭(zhēng)做到布局合理、科學(xué)。通過加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，促進(jìn)綠色食品更快、更好地發(fā)展。

五、項(xiàng)目資金預(yù)算

該項(xiàng)目資金預(yù)算270萬元。具體支出內(nèi)容：公務(wù)員之家版權(quán)所有

（一）綠色食品展示交易中心建設(shè)費(fèi)用預(yù)算150萬元。其中：

1、展示展銷大廳：目前以租賃方式，年租金約40萬元。

2、浙江省綠色食品網(wǎng)站建設(shè)經(jīng)費(fèi)90萬元（見表1），機(jī)房及辦公用房從現(xiàn)有辦公用房解決，裝修經(jīng)費(fèi)20萬元。