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為認(rèn)真貫徹執(zhí)行市綜治委2010年在全市范圍內(nèi)組織開展社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治工作的決定，結(jié)合我市工商系統(tǒng)的實(shí)際，特制定實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十七屆四中全會(huì)以及全省、全市政法工作會(huì)議精神，按照全省社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治電視電話會(huì)議以及贛綜治委〔2010〕1號(hào)文件的部署和要求，在當(dāng)?shù)攸h委、政府和市局的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，將改善重點(diǎn)地區(qū)社會(huì)治安狀況作為大力推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要工作，作為改進(jìn)民生、維護(hù)群眾切身利益的重要內(nèi)容，作為深入推進(jìn)和諧平安建設(shè)的重要舉措，堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，組織開展持續(xù)性的社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治，努力使治安混亂地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域、部位實(shí)現(xiàn)由亂地治、由治到安。同時(shí)，緊緊跟上治本措施，完善長(zhǎng)效工作機(jī)制，落實(shí)常態(tài)化管理制度，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，從根本上解決突出治安問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的安全感，為實(shí)現(xiàn)宜春經(jīng)濟(jì)社會(huì)趕超發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持“條塊聯(lián)動(dòng)”原則。按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，排查整治工作以屬地為主，服從當(dāng)?shù)攸h委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，配合其他職能部門整體聯(lián)動(dòng)，解決影響社會(huì)治安各類突出問(wèn)題。

（二）堅(jiān)持“因地制宜”的原則。從本單位實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性開展排查整治工作，切實(shí)做到哪里治安混亂就重點(diǎn)整治哪里，哪些治安問(wèn)題突出就重點(diǎn)治理哪些治安問(wèn)題，哪類矛盾糾紛突出就重點(diǎn)化解什么矛盾糾紛。

（三）堅(jiān)持“標(biāo)本兼治”原則。排查整治要以打擊開路，組織工作隊(duì)伍，跟進(jìn)各項(xiàng)整治措施，工作中注重因勢(shì)利導(dǎo)、疏堵結(jié)合，切實(shí)夯實(shí)基層組織，加強(qiáng)法制教育，完善社會(huì)管理，改進(jìn)服務(wù)方式，扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)平安建設(shè)，努力從源頭上、根本上消除產(chǎn)生治安亂點(diǎn)和突出治安問(wèn)題的土壤和條件。

（四）堅(jiān)持“責(zé)任查究”原則。各單位要通過(guò)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治，及時(shí)找準(zhǔn)和化解突出治安問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)和改變治安混亂地區(qū)治安面貌。對(duì)排查工作不深入不細(xì)致，整治措施不到位，導(dǎo)致發(fā)生重大群體性事件、重大惡性案件和治安災(zāi)害事故的單位，按照社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

三、工作重點(diǎn)

就全市系統(tǒng)而言，突出抓好“五個(gè)方面”的重點(diǎn)整治：

（一）對(duì)重點(diǎn)地區(qū)，實(shí)行“四個(gè)必須納入”：市、縣市中心城區(qū)，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村，及治安復(fù)雜的街道必須納入整治重點(diǎn)地區(qū)；黑惡勢(shì)力稱霸一方、農(nóng)村宗族勢(shì)力作崇、,,,活動(dòng)及非法宗教活動(dòng)突出的村莊必須納入整超市、商場(chǎng)，尤其是違法犯罪人員較多及非正常上訪問(wèn)題突出的必須納入整治重點(diǎn)地區(qū)。

（二）對(duì)重點(diǎn)行業(yè)，全面改進(jìn)“三個(gè)管理”：對(duì)容易發(fā)生公共安全事故的交通運(yùn)輸和食品藥品等行業(yè)，以及廢品收購(gòu)站點(diǎn)，二手手機(jī)場(chǎng)所、二手車場(chǎng)所、典當(dāng)行等重點(diǎn)行業(yè)，要全面加強(qiáng)和改進(jìn)治安管理、行業(yè)規(guī)范管理和從業(yè)人員管理。

（三）對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所，著力加強(qiáng)“三個(gè)建設(shè)”：貴重物品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、娛樂(lè)休閑場(chǎng)所、網(wǎng)吧、集貿(mào)市場(chǎng)、旅游景點(diǎn)等公眾場(chǎng)所，以及中小旅店、出租房屋等，要協(xié)助其全面加強(qiáng)和完善“三防”建設(shè)，加強(qiáng)安全隱患排查化解機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)治安責(zé)任制建設(shè)。

（四）對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)強(qiáng)化摸排打擊。對(duì)容易滋生黑惡勢(shì)力的批發(fā)市場(chǎng)、物流運(yùn)輸、建筑工程、礦產(chǎn)開發(fā)、捕撈和采砂等領(lǐng)域，要密切關(guān)注，加強(qiáng)線索摸排，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)打擊整治，堅(jiān)決杜絕其坐大成勢(shì)，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

（五）對(duì)重點(diǎn)人員，務(wù)必做到“底數(shù)清、情況明、不脫漏管”。對(duì)容易造成現(xiàn)實(shí)危害的刑釋解教人員、監(jiān)外執(zhí)行人員、吸毒人員、肇事肇禍精神病人和青少年違法犯罪易發(fā)人群等，各單位要組織開展大排查活動(dòng)，全面摸清這些人員基本情況，逐一建立管理檔案，落實(shí)教育幫扶人員、措施，加強(qiáng)工作銜接，防止脫管、漏管，減少違法犯罪。

四、工作措施

（一）全面深入排查。結(jié)合市綜治委〔2009〕16號(hào)文件要求，采取切實(shí)措施和有效形式，立即開展對(duì)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)的大排查，要配合公安、文化、安監(jiān)等相關(guān)部門，對(duì)重點(diǎn)整治地方進(jìn)行明察暗訪，了解和掌握治安混亂地區(qū)和突出治安問(wèn)題整改情況，查找社會(huì)治安綜合治理工作的薄弱環(huán)節(jié)；要組織召開特約工商監(jiān)察員、企業(yè)代表、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、社會(huì)各界群眾等參加的座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、征求意見(jiàn)會(huì)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)和群眾反映；通過(guò)通告、設(shè)置舉報(bào)電話、信箱、建立獎(jiǎng)勵(lì)制度等，組織發(fā)動(dòng)群眾檢舉揭發(fā)違法犯罪行為，舉報(bào)治安混亂地區(qū)和突出治安問(wèn)題。按照全市系統(tǒng)不漏基層分局、不漏戶的要求，進(jìn)行地毯式排查，摸清治安混亂的區(qū)域、部位、場(chǎng)所，摸清有現(xiàn)實(shí)危害的重點(diǎn)人群，摸清可能引發(fā)人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的安全隱患，摸清影響群眾安全感的突出治安問(wèn)題，摸清導(dǎo)致治安混亂的原因，真正把問(wèn)題底數(shù)摸清、摸全、摸透。

（二）狠抓集中整治。對(duì)排查出的情況和問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行梳理分析，根據(jù)問(wèn)題產(chǎn)生的原因、性質(zhì)和管轄權(quán)限實(shí)行分類建立臺(tái)帳，逐一進(jìn)行登記造冊(cè)和備案，按照相關(guān)職能部門的職責(zé)任務(wù)，明確責(zé)任單位、協(xié)作單位，明確整改時(shí)限，集中時(shí)間、集中力量，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。要始終堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子的滲透破壞活動(dòng)；嚴(yán)厲打擊,組織或利用宗教名義進(jìn)行的非法活動(dòng)；嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重影響群眾安全感的殺人、爆炸等嚴(yán)重暴力犯罪和搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性侵財(cái)犯罪；嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力犯罪；嚴(yán)厲打擊社會(huì)輿論反應(yīng)強(qiáng)烈的黃賭毒等違法犯罪。要堅(jiān)持“重在解決問(wèn)題”的原則，因情施策，有針對(duì)性地開展綜合治理，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的干部作風(fēng)問(wèn)題、環(huán)境衛(wèi)生、安全隱患及其他影響系統(tǒng)治安、穩(wěn)定的突出問(wèn)題，要嚴(yán)格依照法律、按照國(guó)家政策，及時(shí)加以解決。對(duì)情況復(fù)雜、經(jīng)反復(fù)整治，問(wèn)題得不到解決、效果仍不明顯的，要查明原因，并組織強(qiáng)有力的工作組駐點(diǎn)整治。

（三）加強(qiáng)治安防控。切實(shí)加強(qiáng)技防體系的建設(shè)、規(guī)范使用和維護(hù)管理，充分整合人防、物防、技防資源，最大限度地發(fā)揮其效能；要將防控觸角向基層分局延伸，減少和消滅治安防范死角。要進(jìn)一步規(guī)范專職治安巡防員、專業(yè)保安員、治安信息員、平安建設(shè)志愿者、看樓護(hù)院隊(duì)伍的管理、考核和培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮群防群治隊(duì)伍在維護(hù)社會(huì)治安中的作用。

（四）改進(jìn)服務(wù)管理。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力改善民生，從源頭上化解社會(huì)矛盾，從根本上減少誘發(fā)違法犯罪、影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。要高度重視城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”等治安混亂地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境整治和規(guī)劃調(diào)整，維護(hù)群眾合法權(quán)益，解決群眾特別是困難群眾的實(shí)際問(wèn)題，在短期內(nèi)改變臟亂差的現(xiàn)狀，創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)優(yōu)良的局面。登記注冊(cè)開辟“二個(gè)通道”（返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)綠色通道、重大產(chǎn)業(yè)登記注冊(cè)綠色通道），監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范“三種行為”（收費(fèi)行為、監(jiān)管行為、執(zhí)法行為），職能服務(wù)堅(jiān)持“六個(gè)上門”（送法上門、宣講上門、培訓(xùn)上門、走訪上門、預(yù)約上門、送照上門）。

（五）夯實(shí)基層基礎(chǔ)。在排查整治工作中，切實(shí)把治亂與“治癱”、“治軟”、“治蠻”結(jié)合起來(lái)，建立健全縣市區(qū)局及分局群眾自治組織，在人力、物力、財(cái)力上向基層傾斜，確保有人干事、有錢辦事。

（六）建立長(zhǎng)效機(jī)制。一方面，要堅(jiān)持邊排查、邊整治和滾動(dòng)排查、滾動(dòng)整治，建立常態(tài)化的排查整治工作機(jī)制。堅(jiān)持打建并舉，因勢(shì)利導(dǎo)，加強(qiáng)法制建設(shè)，推進(jìn)和諧平安建設(shè)，不斷鞏固整治成效，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安；另一方面，要進(jìn)一步完善排查整治工作機(jī)制，不斷提升排查整治能力和水平。建立定期例會(huì)制度，加強(qiáng)情況會(huì)商、信息溝通，通報(bào)工作進(jìn)展情況，研究解決突出問(wèn)題和重大情況。建立信息共享機(jī)制，切實(shí)做到對(duì)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決。建立臺(tái)帳管理機(jī)制，對(duì)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)中的重點(diǎn)人員、重大隱患、重點(diǎn)矛盾糾紛分級(jí)分類，登記造冊(cè)。建立并落實(shí)進(jìn)度報(bào)告制度，基層分局每半月、縣市區(qū)局每月逐級(jí)上報(bào)排查整治工作情況。建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保整治工作有序、順利開展。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。組織開展社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治工作是今年各級(jí)社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，也是貫穿全年綜治維穩(wěn)工作始終的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。各單位要正確認(rèn)清當(dāng)前社會(huì)治安面臨的形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)到改善重點(diǎn)地區(qū)社會(huì)治安狀況，對(duì)改善民生，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境的重要意義，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央、省、市綜治委的決策部署上來(lái)。從保障國(guó)家長(zhǎng)治久安、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、維護(hù)廣大人民群眾根本利益的高度，組織好、動(dòng)員好、部署好這項(xiàng)工作。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)今年全市社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治組織領(lǐng)導(dǎo)，市局成立社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治領(lǐng)導(dǎo)小組：徐云輝局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，周友興副調(diào)研任副組長(zhǎng)，各縣市區(qū)局局長(zhǎng)為成員。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱市工商局重點(diǎn)地區(qū)整治辦），設(shè)在市局綜治辦，負(fù)責(zé)全市社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治工作的協(xié)調(diào)、督查工作。并在各地排查基礎(chǔ)上，選擇1-2個(gè)重點(diǎn)單位，具體負(fù)責(zé)這些地區(qū)重點(diǎn)整治的督辦工作。各縣市區(qū)局也要成立相應(yīng)的工作隊(duì)伍，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織開展本系統(tǒng)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)（部位）排查整治工作。認(rèn)真研究制定本部門排查整治工作方案，明確整治工作任務(wù)、目標(biāo)責(zé)任、完成時(shí)限和工作要求。

（三）認(rèn)真履行職責(zé)。各單位要加強(qiáng)市場(chǎng)秩序監(jiān)管，大力整治無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，繼續(xù)開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)域和行業(yè)，拓展執(zhí)法領(lǐng)域，進(jìn)一步打擊傳銷，加大行政執(zhí)法力度。通力協(xié)作、密切配合公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法部門、文化部門、安監(jiān)部門等，嚴(yán)厲打擊各類刑事違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)治安管理，及時(shí)解決重點(diǎn)地區(qū)存在的突出治安問(wèn)題；嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊影響國(guó)家安全的各類違法犯罪活動(dòng)；著力化解各類矛盾糾紛，進(jìn)一步做好刑釋解教人員安置幫教工作；加強(qiáng)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村文化娛樂(lè)場(chǎng)所的監(jiān)督管理；加大對(duì)存在公共生產(chǎn)安全隱患地區(qū)的排查整治。

（四）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。在排查整治行動(dòng)中，注重加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，并貫穿工作始終。要重點(diǎn)宣傳開展排查整治工作的重大意義和有關(guān)政策，宣傳排查整治斗爭(zhēng)的重要戰(zhàn)果和典型經(jīng)驗(yàn)，宣黨和政府堅(jiān)持不懈地搞好排查整治工作的堅(jiān)強(qiáng)決心，倡導(dǎo)見(jiàn)義勇為，增強(qiáng)群眾參與排查整治工作的自覺(jué)性和積極性，動(dòng)員群眾檢舉、揭發(fā)和指證犯罪，打一場(chǎng)全社會(huì)圍剿犯罪分子、排查整治社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，營(yíng)造排查整治的濃厚社會(huì)氛圍。

（五）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各單位要將這項(xiàng)工作作為社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理考核的重點(diǎn)項(xiàng)目，并制定社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治工作考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行專項(xiàng)考核。市局將定期不定期對(duì)各地排查整治工作進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。對(duì)一些問(wèn)題嚴(yán)重、治安混亂的重點(diǎn)單位，將實(shí)行掛牌督辦，對(duì)一些重要線索，將組織專門工作組進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查。各縣市區(qū)局要定期組織專項(xiàng)督導(dǎo)，分別派駐到各基層分局進(jìn)行包片指導(dǎo)，跟蹤督辦，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。對(duì)排查工作不深入、整治措施不得力、效果不明顯、突出治安問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)解決、治安混亂局面沒(méi)有明顯改觀的單位，下發(fā)抄告督辦單；對(duì)釀成重大群體性事件、重大刑事案件或重大治安災(zāi)害事故的單位，實(shí)行一票否決，并查究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)弄虛作假、敷衍塞責(zé)的單位，給予黃牌警告，問(wèn)題嚴(yán)重的實(shí)行一票否決。