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為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，逐步緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，根據(jù)財政部《關于進一步推進鄉(xiāng)財縣管工作的通知》（財預〔2006〕402號）及省財政廳《省財政廳關于印發(fā)〈省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革試點方案〉的通知》（云財預〔2006〕381號）精神，結(jié)合我縣實際，特制定本方案：

一、指導思想

為適應市場經(jīng)濟條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，按照鞏固農(nóng)村稅費改革成果、建立公共財政體制的要求，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”。通過縣級財政部門直接管理和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得利益，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、當家理財?shù)姆e極性，在確保人員工資、機構運轉(zhuǎn)的前提下，確保重點支出；進一步推進各項財政改革，加強管理，提高理財水平，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要，控制財政供養(yǎng)人員的不合理增長，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，維護農(nóng)村基層政權和社會穩(wěn)定，促進縣鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革的基本原則

（一）堅持縣鄉(xiāng)分稅制財政體制不變的原則，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)實行分稅制財政管世界秘書網(wǎng)版權所有,理體制。

（二）堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權和使用權不變的原則，實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算內(nèi)外資金的所有權、使用權仍歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，仍然屬于鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦。

（三）堅持財務審批權不變的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務審批仍實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一支筆審批制度。

（四）堅持債權債務關系不變的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權債務仍由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保證基本支出的結(jié)余資金首先要安排償還債務。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革的內(nèi)容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革是在現(xiàn)行財政體制和政策基本不變的前提下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行“預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中支付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理方式，由縣財政直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。

（一）預算共編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所上劃縣財政局管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為縣財政的派出機構，代縣財政履行相關職能。為體現(xiàn)預算嚴肅性，縣財政將從預算編制、預算執(zhí)行、預算調(diào)整、決算等方面強化監(jiān)管力度，不斷規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算編制、預算調(diào)整等重要環(huán)節(jié)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主編制、縣級審查批準，達到預算共編的目的。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算由縣財政局按有關政策，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力實際，兼顧需要與可能，明確預算安排順序和重點，提出指導性意見；鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)指導性意見及相關標準，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財務收支計劃，報縣財政審核后統(tǒng)一編制縣鄉(xiāng)財政收支預算，報縣人民代表大會審查批準后，由縣財政批復各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行。

年度執(zhí)行中鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要做預算調(diào)整的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出年度預算調(diào)整方案，報縣財政局審核后統(tǒng)一編制縣鄉(xiāng)財政年度預算調(diào)整（草案），報縣人大常委會審查批準后，由縣財政局批復各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政年度預算調(diào)整。

（二）賬戶統(tǒng)設。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預算會計，由縣級財政部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總會計賬務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用“零戶統(tǒng)管”財務管理方式，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項會計業(yè)務。在保持單位資金使用權和財務自主權不變的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在各銀行和金融機構的所有賬戶，按有關規(guī)定由財政所在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構統(tǒng)一開設“基本賬戶”、“上級專項資金專戶”、“村級資金專戶”及“收入?yún)R繳專戶”。“基本賬戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)除工資以外的基本支出、項目支出、上級專項資金補助；“上級專項資金專戶”用于核算省級以上政府或財政部門要求開設的專項資金專用賬戶，如扶貧資金、國債資金等；“村級資金專戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的村級資金，繼續(xù)實行“村賬鄉(xiāng)代管”；“收入?yún)R繳專戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的各項非稅收入、預算外資金收入和周轉(zhuǎn)金回收上解?？h財政在調(diào)度資金時采取分戶管理，封閉運行，互不擠占。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按月上報工資數(shù)據(jù)，縣財政委托各銀行或金融機構發(fā)放。

（三）集中收付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項收入統(tǒng)一納入縣級財政管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項支出統(tǒng)一由縣級預算安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收收入由稅務部門征收后按規(guī)定繳入縣級金庫，并由縣財政根據(jù)財政管理體制明確的收入分配關系相應下劃各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。應納入預算的行政性收費、罰沒收入，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“收入?yún)R繳專戶”集中匯繳縣級金庫。預算外收入、捐贈收入、企業(yè)上繳收入和其他收入由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“收入?yún)R繳專戶”集中繳入縣財政預算外資金專戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需支出，按照批復后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算，由縣財政按進度撥付或支付；預算外資金支出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)存量及需要，提出用款計劃，報縣財政核撥。實行“收支兩條線”管理。

（四）采購統(tǒng)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年初編制支出計劃時，根據(jù)統(tǒng)一的標準和辦法，按照政府采購目錄和限額標準，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年度預算范圍內(nèi)提出申請和計劃報縣財政局進行審核，經(jīng)批準后由縣采購中心按政府采購程序?qū)嵤┙y(tǒng)一采購，采購資金由縣財政按規(guī)定的程序支付。

（五）票據(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費票據(jù)、行政事業(yè)性往來款項統(tǒng)一收據(jù)、罰沒票據(jù)等票據(jù)，仍然由縣財政局票據(jù)管理中心統(tǒng)一管理。加強源頭控制，嚴格票據(jù)領發(fā)核銷制度，票據(jù)的領用、核銷等工作必須有專人專職負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)票據(jù)采用“限量領用、定期核銷”的管理辦法，做到票款同行、以票管收，嚴禁坐支、轉(zhuǎn)移、隱匿收入。未經(jīng)省級財稅部門監(jiān)制和印制的票據(jù)均視為非法票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得使用。

四、認真落實各項配套措施

（一）加強領導，精心組織。一是切實加強領導，縣委、縣政府高度重視此次改革工作，成立了以政府主要領導為組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直相關部門主要領導為成員的某縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革試點工作領導小組；二是及時安排部署，由于此次改革工作時間緊、范圍廣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須成立專門的機構，保證我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革試點工作的順利進行。

（二）調(diào)整完善縣鄉(xiāng)財政管理體制。按照積極穩(wěn)妥、簡明規(guī)范的原則，進一步調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，充分考慮農(nóng)村稅費改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的影響，加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，從體制上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放和機構正常運轉(zhuǎn)等基本支出需要，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、培植財源和組織收入的積極性。

（三）嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員和債務的不合理增長，做好“四項”清理工作。一是清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員。建立供養(yǎng)人員工資檔案，要切實采取有力措施，清理清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類超編人員、不在編人員和自聘人員，優(yōu)化財政供給范圍。二是全面清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位銀行賬世界秘書網(wǎng)版權所有,戶。除規(guī)定保留的銀行賬戶外，其他賬戶一律取消。三是清理各種財政性票據(jù)。四是清理核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權債務。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的所有債權債務逐一登記，上報縣財政局備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的各項債權債務關系不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應采取一切有效措施，積極化解既有債務，嚴格控制新增債務，制定防止新增債務和消化舊債的具體措施。

（四）切實加強財政支出管理。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模和實際情況，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍、支出標準、審批程序等，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出順序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力要首先用于保證機關人員工資發(fā)放，基層政權正常運轉(zhuǎn)和社會保障補助支出需要；其次是安排農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展支出。合理確定公用經(jīng)費定額，加強支出管理，嚴格控制會議、招待、公車、電話等一般性開支。

（五）建立稽查制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位和村級財務收支憑證由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所稽核后，根據(jù)有關規(guī)定和資金性質(zhì)審核無誤后登記入賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務收支未及時報賬或改變資金用途的，縣財政局將停撥其經(jīng)費；鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)的收入未及時入賬或票據(jù)未及時繳銷的縣財政部門將對其停發(fā)票據(jù)，如發(fā)現(xiàn)有使用非法票據(jù)，縣財政將在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算中直接扣繳違紀資金。

（六）嚴明改革紀律。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應進一步提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革的認識，加強領導，規(guī)范操作，自覺接受紀檢、財政、審計等部門的財務檢查。不準在實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革之前私分資產(chǎn)、濫發(fā)錢物。否則一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除沒收違紀資金外，還要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人和直接責任人的責任。

五、實施步驟

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革工作分為以下5個階段實施。

（一）制定方案階段（2006年11月）：通過深入調(diào)查研究，制定試點方案和有關配套措施。

（二）宣傳發(fā)動階段（2006年11月下旬至12月上旬）：印發(fā)有關文件，利用各種行之有效的形式進行宣傳發(fā)動。

（三）清理清查及培訓階段（2006年12月底以前）：組織人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理銀行賬戶、清理債權債務，清理預算外資金及各類票據(jù)，清理編制和人員。

（四）具體實施階段（2006年12月至2007年1月）：確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員崗位和職責，開設新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶，進一步完善縣鄉(xiāng)計算機網(wǎng)絡建設，按試點方案的要求實施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的試點改革。

（五）總結(jié)完善階段（2007年12月）：對改革運行情況進行全面分析總結(jié)，提出鞏固完善的意見和建議。

六、本方案自2007年1月1日起執(zhí)行，由縣財政局負責解釋。