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今年，我市遭受了近50年來最大的暴雨洪澇災(zāi)害，全市各地普遍受災(zāi)、損失嚴(yán)重。為切實(shí)做好全市災(zāi)后倒房重建和災(zāi)民生活安排工作，根據(jù)上級有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定如下工作方案：

一、工作目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以全力保障災(zāi)民今冬明春的基本生活和按期完成倒房恢復(fù)重建工作為重點(diǎn)，實(shí)行救災(zāi)與災(zāi)后重建并重、恢復(fù)重建與新農(nóng)村建設(shè)并舉，精心組織，強(qiáng)化措施，統(tǒng)籌兼顧，狠抓落實(shí)，切實(shí)解決災(zāi)民生產(chǎn)生活問題，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

（二）目標(biāo)任務(wù)。確保災(zāi)民有飯吃、有衣穿、有房住、有潔凈水喝、有病能醫(yī)；確保10月31日前完成倒房重建任務(wù)，保證災(zāi)民安全過冬。

（三）基本原則。堅(jiān)持“依靠群眾、依靠集體，災(zāi)民自力更生為主、政府救濟(jì)扶持為輔”的原則；分級負(fù)責(zé)和地方為主的原則；公開、公平、公正和突出重點(diǎn)的原則。

二、實(shí)施步驟和具體方法

（一）工作步驟

災(zāi)后倒房重建及災(zāi)民生活安排工作總體分三個階段實(shí)施。第一階段：8月1日至10月31日，以災(zāi)后倒房重建為重點(diǎn)，同時(shí)進(jìn)一步安排好特困災(zāi)民的基本生活。第二階段：2007年11月1日至2008年2月28日，主要解決冬令期重災(zāi)民的缺糧和缺衣被問題。第三階段：2008年3月1日至5月31日，主要解決春荒期的災(zāi)民缺糧問題。

（二）倒房恢復(fù)重建

1、補(bǔ)助對象及標(biāo)準(zhǔn)。倒房恢復(fù)重建對象為因?yàn)?zāi)造成的住房全倒戶和嚴(yán)重?fù)p壞戶。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：對烈軍屬、低保戶、重度殘疾戶，原則上按每間不低于1000元予以補(bǔ)助；對于有自救能力的倒房戶，原則上按每間不低于800元予以補(bǔ)助；對于按新農(nóng)村建設(shè)要求重建房屋，并在10月25日前遷進(jìn)新房的倒光戶，采取以獎代補(bǔ)方式，適當(dāng)增加補(bǔ)助金；對于一般房損戶和附屬房屋倒塌戶原則上不予補(bǔ)助。

2、審批程序。災(zāi)民倒房重建核定堅(jiān)持“戶報(bào)、村評、鄉(xiāng)審、市批”的程序。具體為：本人申請；所在村（居）召開村民會議或村民代表會議民主評議；村（居）民委員會審核上報(bào)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）初審；市民政局審批，并反饋各地以村為單位張榜公布。

3、資金撥付。倒房重建補(bǔ)助資金按重建進(jìn)度分三次撥付，完成屋基建設(shè)后，撥付三分之一；房子封頂后撥付三分之一；完工入住后撥付三分之一。對不能按時(shí)完工入住的戶，最后一次（三分之一）補(bǔ)助金予以緩撥；對于不建房的倒光戶不予補(bǔ)助。

4、實(shí)施步驟。分四步進(jìn)行：一是核實(shí)災(zāi)情（8月1日至8月15日）。由市民政局統(tǒng)一制作調(diào)查表，各地組織力量，進(jìn)村入戶核查，重點(diǎn)掌握房屋倒光戶、嚴(yán)重?fù)p壞戶情況；同時(shí)摸清家中儲存糧食全部損失戶、農(nóng)作物（水產(chǎn)品專業(yè)養(yǎng)殖戶）全部絕收戶等情況，并建立災(zāi)民檔案。核查結(jié)果以村（居）為單位張榜公布，市民政局組織專班隨機(jī)抽查。二是規(guī)劃定點(diǎn)（8月16日至8月31日）。因?yàn)?zāi)造成危房確需重建的要經(jīng)城建部門鑒定。各地要把災(zāi)民倒房重建與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，在征得群眾同意的基礎(chǔ)上，規(guī)劃興建災(zāi)后新村。新村建設(shè)要科學(xué)選址，合理設(shè)計(jì)，量力而行，不搞不合實(shí)際的高標(biāo)準(zhǔn)建筑。重建戶原則上每戶建房3間，每間使用面積15至20平方米；房屋結(jié)構(gòu)以磚、石為主，建房質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)刂械纫陨纤?。對于分散建房戶也要?guī)劃選址，合理布局，禁止亂占濫建，禁止在易受災(zāi)和災(zāi)害多發(fā)地建房。三是組織實(shí)施（8月20日至10月25日）。倒房重建由受災(zāi)戶自主興建，村、鎮(zhèn)通過落實(shí)優(yōu)惠政策、組織幫工投勞等措施協(xié)助建設(shè)。對房屋倒光的分散供養(yǎng)五保戶，原則上由當(dāng)?shù)卣才诺礁＠壕幼?，其建房補(bǔ)助款直接下?lián)芩诟＠?，用于福利院建設(shè)。四是檢查驗(yàn)收（10月26日至10月31日）。由市民政局組織力量，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐戶進(jìn)行驗(yàn)收，并寫出專題報(bào)告報(bào)市政府。

（三）災(zāi)民生活安排

災(zāi)民生活救助對象主要包括因?yàn)?zāi)造成生活困難且無自救能力的缺糧戶、常年特困戶、困難優(yōu)撫對象、農(nóng)村分散供養(yǎng)五保對象等，按程序?qū)徟＞唧w分三期組織實(shí)施：

1、臨救期（8月1日至10月31日）。根據(jù)災(zāi)情核查情況，對房屋倒光戶和家中儲存糧食全部損失的災(zāi)民予以臨時(shí)應(yīng)急救助。對因房屋毀損無家可歸的災(zāi)民，由當(dāng)?shù)卣咨瓢仓茫瑢邪仓玫囊龊梅朗罱禍丶耙卟》乐喂ぷ?，確保災(zāi)民身體健康；對因?yàn)?zāi)造成缺糧的災(zāi)民，由市民政局按每人每天1斤大米的標(biāo)準(zhǔn)救濟(jì)口糧；對實(shí)施口糧救助后生活仍然特別困難的災(zāi)民，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府適時(shí)給予臨時(shí)救助（主要用于災(zāi)民購買附屬生活用品），臨救資金從下?lián)艿木葹?zāi)款中列支。

2、冬令期（2007年11月1日至2008年2月28日）。在11月15日前，各地按照市民政局統(tǒng)一制定的《災(zāi)民冬令缺糧缺衣被調(diào)查表》、《災(zāi)民春荒缺糧調(diào)查表》，組織力量，再次開展災(zāi)民入戶核查，重點(diǎn)掌握災(zāi)民特別是自救能力較弱的絕收戶、低保戶、五保戶的缺糧、缺衣被情況。然后依據(jù)鐘政辦發(fā)[2007]54號文件精神，按程序?qū)徟?、分時(shí)段施救，確保災(zāi)民安全過冬。一是搞好日常救助。市政府根據(jù)各地災(zāi)情及困難程度審批救災(zāi)款物分配計(jì)劃。救災(zāi)款物以發(fā)放救災(zāi)物資為主，發(fā)放現(xiàn)金為輔。救災(zāi)物資由市民政局統(tǒng)一組織，確保質(zhì)量合格、價(jià)格低廉，于2007年11月底前送往各地，由各地政府迅速組織分發(fā)到災(zāi)民手中。市民政局、財(cái)政局要在市政府批準(zhǔn)救災(zāi)款分配計(jì)劃的2個工作日內(nèi)下?lián)芫葹?zāi)資金，各地政府必須在收到救災(zāi)款的5個工作日內(nèi)安排發(fā)放到災(zāi)民手中。二是搞好節(jié)日救助。元旦、春節(jié)來臨之際，結(jié)合市委、市政府“愛心暖萬家”活動，由市民政局按照每戶5斤肉、5斤魚、5斤雞蛋的標(biāo)準(zhǔn)，為自救能力較弱的絕收戶、低保戶、五保戶準(zhǔn)備節(jié)日救助物資，于2008年元月20日（農(nóng)歷臘月13日）前運(yùn)送各地。各地政府要在元月25日（農(nóng)歷臘月18日）前發(fā)放到災(zāi)民手中。同時(shí)要提前發(fā)放2008年第一季度城鄉(xiāng)低保金、優(yōu)撫金。

3、春荒期（2008年3月1日至5月31日）。參照冬令期生活救助的日常方式，組織對災(zāi)民實(shí)施救助。