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2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一年，也是落實(shí)“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的關(guān)鍵一年。為進(jìn)一步加大環(huán)境監(jiān)管工作力度，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，堅(jiān)決整治違法排污，確?！笆晃濉敝饕廴疚餃p排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、司法部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工商總局、安全監(jiān)管總局和電監(jiān)會(huì)《關(guān)于繼續(xù)深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》（環(huán)發(fā)〔2008〕45號(hào)）精神，以及四川省八部門(mén)《關(guān)于印發(fā)<2008年四川省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案>的通知》文件要求，現(xiàn)制定達(dá)州市2008年整潔違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以加大環(huán)境執(zhí)法力度為手段，集中整治重污染行業(yè)和重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境違法行為，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)全市主要污染物減排的順利實(shí)施。

二、工作重點(diǎn)及要求

按照國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際，2008年全市環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)要重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作。

（一）以鞏固整治成效為目標(biāo)，集中開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)后督察

工作重點(diǎn)：

1．2005年以來(lái)，各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)掛牌督辦的典型環(huán)境違法案件和突出環(huán)境問(wèn)題整治措施落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查取締關(guān)閉、停產(chǎn)整治、限期治理等行政處罰措施落實(shí)情況，以及行政責(zé)任追究情況。確保各地掛牌督辦的環(huán)境違法案件，查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位。

2．各地要在取締飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開(kāi)展三個(gè)方面的清查整頓：督促各地制定并實(shí)施飲用水源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；集中整治影響飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)水質(zhì)的環(huán)境污染和安全隱患問(wèn)題；加大對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村飲用水污染問(wèn)題的整治力度，切實(shí)保障群眾飲用水安全。要以整治影響飲用水源水質(zhì)的污染問(wèn)題為重點(diǎn)，深入開(kāi)展后督察工作，確保飲用水源水質(zhì)主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)。

3．檢查被取締關(guān)閉的企業(yè)或生產(chǎn)線停電、停水、設(shè)備拆除等措施的落實(shí)情況。堅(jiān)決淘汰不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的環(huán)境違法企業(yè)，防止死灰復(fù)燃和落后淘汰工藝、設(shè)備的轉(zhuǎn)移，鞏固減排成效。

工作要求：

1．各級(jí)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)本級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)掛牌督辦案件及飲用水源等專(zhuān)項(xiàng)整治的措施落實(shí)情況逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。市環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)縣（市、區(qū)）政府環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組掛牌督辦案件及飲用水源等專(zhuān)項(xiàng)整治的措施落實(shí)情況進(jìn)行抽查，抽查面不低于60%。

2．對(duì)于逾期未落實(shí)掛牌督辦要求的案件，尤其是未能按要求取締關(guān)閉違法企業(yè)的案件，一律由上一級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)重新掛牌督辦，限期完成，要查清原因分清責(zé)任，按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)處分暫行規(guī)定》追究當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)相關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任，并通報(bào)批評(píng)。

3．切實(shí)加強(qiáng)對(duì)停產(chǎn)整治、限期治理企業(yè)的后續(xù)督察工作。對(duì)已完成整治的，要在一年內(nèi)將其作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，按照對(duì)國(guó)家重點(diǎn)污染源的監(jiān)管要求，加大監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)巡查頻次，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對(duì)于未按要求完成限期治理的一律停產(chǎn)整治，對(duì)于未按要求完成停產(chǎn)整治的一律提請(qǐng)政府責(zé)令關(guān)閉。

（二）以促進(jìn)污染減排為目標(biāo)，集中開(kāi)展對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)等重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查

工作重點(diǎn)：

1．要加快我市在建污水處理廠的建設(shè)進(jìn)程，確保按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)，及時(shí)發(fā)揮減排作用。查清城鎮(zhèn)污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)的基本情況，包括進(jìn)出水水質(zhì)、處理水量、主要污染物去除情況、污泥處置情況和在線監(jiān)控設(shè)施安裝運(yùn)行等情況。建立環(huán)境監(jiān)管檔案，完善監(jiān)管辦法，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。實(shí)施信息報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)污水處理廠進(jìn)出水水量、水質(zhì)和污泥處置的動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處超標(biāo)排污、直接排污和污泥不按規(guī)定處理造成二次污染等行為。

2．查清已建成的各生活垃圾填埋場(chǎng)實(shí)際運(yùn)行情況，包括生活垃圾填埋場(chǎng)的填埋量、雨污分流情況、防滲措施、滲濾液處理設(shè)施運(yùn)行情況以及地下水監(jiān)測(cè)情況，對(duì)垃圾滲濾液未經(jīng)處理直接排放、處理不達(dá)標(biāo)的，要依法依規(guī)對(duì)運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行處罰。

3．要緊緊圍繞節(jié)能減排重點(diǎn)工作，加大對(duì)電力、鋼鐵行業(yè)脫硫設(shè)施的監(jiān)管，著力解決脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行問(wèn)題；加大對(duì)化工行業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管，著力解決環(huán)境安全隱患整改中存在的問(wèn)題，防范環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)生。

工作要求：

1．對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠超標(biāo)排污的，未對(duì)污泥進(jìn)行無(wú)害化處理的，拒報(bào)或者謊報(bào)排污申報(bào)登記及運(yùn)行情況的，未安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備或者按規(guī)定未與環(huán)保、建設(shè)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)的，要嚴(yán)格按照《水污染防治法》的規(guī)定對(duì)其運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行處罰。對(duì)于不正常運(yùn)營(yíng)污水處理設(shè)施，造成污染事故的且后果嚴(yán)重的，要依法追究運(yùn)營(yíng)單位和管理部門(mén)及相關(guān)責(zé)任人的行政或刑事責(zé)任。

2．對(duì)不符合規(guī)范要求的生活垃圾填埋場(chǎng)，要責(zé)令限期整改；垃圾滲濾液未經(jīng)處理直接排放、處理不達(dá)標(biāo)的，要依法依規(guī)對(duì)運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行處罰。加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)封場(chǎng)垃圾填埋場(chǎng)的環(huán)境監(jiān)管，確保環(huán)境污染治理設(shè)施正常運(yùn)行。

（三）以確保環(huán)境安全為目標(biāo)，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源的監(jiān)督管理

工作重點(diǎn)：

1．加強(qiáng)對(duì)飲用水源、重點(diǎn)污染源、環(huán)境敏感區(qū)域的監(jiān)管，重點(diǎn)檢查國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源環(huán)境安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)整改落實(shí)情況，確保治污設(shè)施和在線監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行。

2．加強(qiáng)對(duì)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全監(jiān)督管理，防止因安全事故引發(fā)環(huán)境污染事件。

3．加強(qiáng)對(duì)天然氣井場(chǎng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)要求對(duì)照檢查落實(shí)，產(chǎn)生的廢水應(yīng)采用混凝、沉降、過(guò)濾等污染處理措施回用，嚴(yán)禁直接排放。

工作要求：

1．對(duì)于存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和隱患的企業(yè)，要完善應(yīng)急預(yù)案，限期整改到位。

2．企業(yè)的治污設(shè)施不能夠正常運(yùn)行、污染物排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、應(yīng)急預(yù)案不完善的，必須限期整改，確保設(shè)施正常運(yùn)行，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

3．涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的限期整改企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，須先征求安監(jiān)部門(mén)的意見(jiàn)。

4．對(duì)天然氣井場(chǎng)不按環(huán)評(píng)要求執(zhí)行的，要依法進(jìn)行整治，有違法行為的必須處罰，防止事故發(fā)生。

5．對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，超標(biāo)排污的企業(yè)，要依法對(duì)企業(yè)實(shí)行限產(chǎn)限排或停產(chǎn)整治，并依法進(jìn)行處罰；情節(jié)嚴(yán)重的要移送司法機(jī)關(guān)，追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

三、主要工作措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府要繼續(xù)按照國(guó)務(wù)院和省政府以及市政府的要求，將深入開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)納入重要議事日程，加強(qiáng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，完善工作制度，制訂具體實(shí)施方案，廣泛動(dòng)員部署，有序推進(jìn)，落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。市政府成立以副市長(zhǎng)黃平林為組長(zhǎng)，市環(huán)保局、市監(jiān)察局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市經(jīng)委、市司法局、市規(guī)劃和建設(shè)局、市廣電局、市安監(jiān)局、達(dá)州日?qǐng)?bào)社、市工商局、達(dá)州電業(yè)局等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)安排部署全市的環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作，組織開(kāi)展對(duì)各縣（市、區(qū)）環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作的檢查和驗(yàn)收。各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，確保工作取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格履行各自監(jiān)管職能，切實(shí)加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的具體組織實(shí)施，查處環(huán)境違法行為，督辦重點(diǎn)案件，督促落實(shí)整改措施。監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)嚴(yán)肅查處環(huán)保部門(mén)移送的環(huán)境違法違規(guī)案件，依法依紀(jì)追究有關(guān)政府和部門(mén)人員的責(zé)任。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)宣傳和實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，監(jiān)督檢查應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝及產(chǎn)品，提倡和鼓勵(lì)企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)。司法行政部門(mén)要積極配合環(huán)保部門(mén)開(kāi)展法制宣傳和教育，為群眾維護(hù)環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律援助，為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)營(yíng)造良好的法制環(huán)境。安監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)管。建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)城市污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)的日常監(jiān)管，督促在建項(xiàng)目加快進(jìn)度，已投運(yùn)項(xiàng)目穩(wěn)定正常運(yùn)行。市垃圾填埋場(chǎng)的監(jiān)管由市發(fā)改委負(fù)責(zé)。工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)及時(shí)注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)被政府依法關(guān)閉企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，依法取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的不法行為。供電企業(yè)要嚴(yán)格按照政府決定，對(duì)違法排污企業(yè)采取停電、限電措施。

（三）強(qiáng)化責(zé)任追究。要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等綜合手段，加大對(duì)環(huán)境違法行為的懲治力度。在加大環(huán)境行政執(zhí)法的同時(shí)，不斷在產(chǎn)業(yè)政策、金融信貸、產(chǎn)品運(yùn)輸、流通和消費(fèi)等方面采取有效措施，遏制有法不依的行為。要不斷加大對(duì)行政部門(mén)環(huán)境違法問(wèn)題的責(zé)任追究力度。對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，出現(xiàn)重大決策失誤，造成環(huán)境嚴(yán)重污染的；對(duì)環(huán)境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容違法排污企業(yè)，致使群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的；對(duì)不依法行使職權(quán)的政府及部門(mén)負(fù)責(zé)人、有關(guān)責(zé)任人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。

（四）加強(qiáng)督查督辦。各地政府要圍繞專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作重點(diǎn)加強(qiáng)督辦，明確目標(biāo)責(zé)任、解決時(shí)限、責(zé)任單位、督辦部門(mén)、督辦程序及獎(jiǎng)懲措施，加強(qiáng)跟蹤和督促檢查，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展不力、問(wèn)題突出、存在嚴(yán)重環(huán)境違法行為隱瞞不報(bào)、整治重點(diǎn)存在薄弱環(huán)節(jié)、上報(bào)不及時(shí)的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，確保處理到位、整改到位、責(zé)任追究到位。對(duì)基層政府拒不執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，轄區(qū)內(nèi)環(huán)境違法問(wèn)題屢禁不止、屢查屢犯，群眾反復(fù)投訴長(zhǎng)期得不到解決的問(wèn)題實(shí)行掛牌督辦和實(shí)施區(qū)域限批，對(duì)相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。同時(shí)，各地要加強(qiáng)掛牌督辦案件的管理和后督察工作，建立重點(diǎn)案件管理檔案，完善督辦制度，公示督辦結(jié)果。

（五）加強(qiáng)法制宣傳。各地要將環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)列入今年法制宣傳教育工作重點(diǎn)，根據(jù)階段工作部署，結(jié)合實(shí)際，制定宣傳計(jì)劃，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳力度，營(yíng)造群眾參與和監(jiān)督的良好氛圍。向社會(huì)公布環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展、違法企業(yè)名單、典型環(huán)境違法案件查處情況；充分發(fā)揮“12369”環(huán)保熱線的作用，暢通投訴渠道，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)環(huán)境違法問(wèn)題。

四、工作階段安排

這次環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)時(shí)間短、任務(wù)重，針對(duì)性強(qiáng)，各地各部門(mén)要高度重視，務(wù)求做到查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位。各協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組每月要定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)，通報(bào)工作情況，研究專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中存在的問(wèn)題及解決辦法。具體工作分三個(gè)階段：

（一）動(dòng)員部署階段（7月中旬）

各地按要求及時(shí)成立環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實(shí)際，確定整治重點(diǎn)，制定具體實(shí)施方案，全面完成動(dòng)員部署工作。請(qǐng)各地將環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組名單和實(shí)施方案于7月15日前報(bào)送市環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）集中檢查和整治階段（7月下旬—10月）

各地環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門(mén)有計(jì)劃地完成集中開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)后督察，集中開(kāi)展對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)以及電力、鋼鐵、化工等重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查，集中開(kāi)展重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)管工作，分別于8月18日、9月18日和10月18日前將各個(gè)階段整治情況報(bào)送市環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

市專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)對(duì)各地環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督查，并將督查情況作為考核的重要依據(jù)，嚴(yán)格考核。

（三）總結(jié)階段（11月）

各地認(rèn)真總結(jié)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的成效與不足，及時(shí)整改，并提出加強(qiáng)長(zhǎng)效管理的措施，提交《2008年環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)》，于11月7日前報(bào)送市環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各地各部門(mén)及相關(guān)企業(yè)開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)行考核表彰。