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根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[*]35號(hào)）、《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于加快實(shí)施全省事業(yè)單位人員聘用制度的通知》（鄂辦發(fā)[*]1號(hào)）和《州委辦公室、州政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)全州事業(yè)單位人員聘用制改革的通知》（州辦發(fā)[*]18號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定事業(yè)單位人員聘用制度改革實(shí)施方案。

一、改革的主要任務(wù)和目的

在事業(yè)單位全面建立和推行聘用制度，把聘用制度作為事業(yè)單位一項(xiàng)基本的用人制度，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變，按照“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，搞活內(nèi)部分配。建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的政事職責(zé)分開(kāi)，單位自主用人，人員自主擇業(yè)，政府依法監(jiān)督，配套措施完善的分類(lèi)管理制度；形成人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能升能降、優(yōu)秀人才脫穎而出、充滿(mǎn)生機(jī)與活力的用人機(jī)制。

二、改革的范圍和對(duì)象

1、除按照國(guó)家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理以外的所有事業(yè)單位（含企業(yè)化管理的事業(yè)單位），都要實(shí)行人員聘用制改革。實(shí)行人員聘用制對(duì)象包括單位在編在冊(cè)的原固定用人制度職工，合同制職工和新進(jìn)人員（含工勤人員）。

2、黨政機(jī)關(guān)和參照、依照公務(wù)員制度管理事業(yè)單位中未列入公務(wù)員管理的事業(yè)編制人員。

3、被有關(guān)部門(mén)列入中介機(jī)構(gòu)和協(xié)會(huì)清理整頓范圍的事業(yè)單位，按鄂政發(fā)[*]14號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革按鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革要求組織實(shí)施。

5、對(duì)于職能基本消失，長(zhǎng)期不能運(yùn)轉(zhuǎn)或因其它原因不便組織開(kāi)展人員聘用制改革的單位，由主管部門(mén)寫(xiě)出專(zhuān)題報(bào)告，報(bào)縣推行事業(yè)單位人員聘用制改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可暫緩進(jìn)行人員聘用制改革。

三、時(shí)間安排及實(shí)施步驟

全縣事業(yè)單位人員聘用制改革，從今年9月起啟動(dòng)，至12月底結(jié)束，基本建立起正常、規(guī)范的人員聘用制度。整個(gè)工作分三個(gè)階段實(shí)施。

（一）工作準(zhǔn)備階段（*年9、10月）

1、宣傳發(fā)動(dòng)。召開(kāi)事業(yè)單位人員聘用制改革動(dòng)員大會(huì)，學(xué)習(xí)國(guó)家、省、州、縣有關(guān)事業(yè)單位人事制度改革的文件，吃透政策，切實(shí)把思想統(tǒng)一到國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革的精神，省、州的要求和縣委、縣政府的安排部署上來(lái)?？h直主管部門(mén)和事業(yè)單位也要相應(yīng)召開(kāi)會(huì)議，層層動(dòng)員，對(duì)本系統(tǒng)、本單位的改革工作進(jìn)行具體安排。

2、調(diào)查摸底，清理非編人員。各單位要依據(jù)編制員額，填寫(xiě)《黨政機(jī)關(guān)事業(yè)編制人員調(diào)查表》、《事業(yè)單位在編人員調(diào)查表》、《事業(yè)單位長(zhǎng)期在編不在崗人員調(diào)查表》和《事業(yè)單位非編人員調(diào)查表》，對(duì)單位人員進(jìn)行全面清理，并做好非編人員的辭退工作。對(duì)長(zhǎng)期在編不在崗人員要載明離崗時(shí)間、原因、去向及處理意見(jiàn)，各類(lèi)調(diào)查表于9月30日前交縣人事局。

3、擬定改革方案。

（1）擬定推行事業(yè)單位人員聘用制改革實(shí)施方案。依據(jù)全州總體要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定全縣事業(yè)單位人員聘用制改革實(shí)施方案，并報(bào)州事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批；縣直事業(yè)單位要擬定推行聘用合同制改革的實(shí)施方案。

（2）擬定崗位設(shè)置方案，科學(xué)設(shè)置管理、專(zhuān)技、工勤崗位。事業(yè)單位要根據(jù)本單位的任務(wù)，以編制部門(mén)核定的編制員額為基數(shù)，按照科學(xué)合理、精簡(jiǎn)效能的原則設(shè)置崗位，并編寫(xiě)崗位說(shuō)明書(shū)，內(nèi)容包括：崗位職責(zé)、任職資格和條件等。其中，專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置，應(yīng)按國(guó)家規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例設(shè)置，報(bào)職改部門(mén)審批后方可組織競(jìng)爭(zhēng)上崗。

（3）擬定競(jìng)爭(zhēng)上崗方案。競(jìng)爭(zhēng)上崗方案要充分體現(xiàn)公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，并嚴(yán)格按照以下程序和辦法進(jìn)行：公布崗位、組織報(bào)名、資格審查、組織考試、演講答辯、民主測(cè)評(píng)、組織考察、確定上崗人選。具體操作按建發(fā)[*]16號(hào)，建政發(fā)[*]20號(hào)和建政辦發(fā)[*]112號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。

（4）擬定內(nèi)部分配方案，理順?lè)峙潢P(guān)系。按照“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，根據(jù)單位分類(lèi)實(shí)際，制定單位內(nèi)部分配方案，搞活內(nèi)部分配。財(cái)政撥款的純公益類(lèi)事業(yè)單位可將國(guó)家規(guī)定工資中固定部分直達(dá)個(gè)人，活的部分集中到單位與工作業(yè)績(jī)掛鉤，作為效益浮動(dòng)工資拉開(kāi)檔次重新分配，也可將國(guó)家規(guī)定工資中活的部分與單位收益中可用于分配的部分捆在一起重新分配。資金來(lái)源主要靠財(cái)政補(bǔ)貼、規(guī)費(fèi)收入和政府定價(jià)收費(fèi)的準(zhǔn)公益類(lèi)事業(yè)單位，比照財(cái)政撥款單位執(zhí)行，也可將現(xiàn)行工資作為檔案工資保留，在工資總額框架下，采用基礎(chǔ)工資、崗位工資、效益工資的“三元”結(jié)構(gòu)方式，自主制定分配標(biāo)準(zhǔn)。資金來(lái)源主要靠經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)的單位收入分配應(yīng)積極引入市場(chǎng)機(jī)制，可結(jié)合財(cái)政補(bǔ)貼情況，實(shí)行多元工資制，包括實(shí)行崗位工資、結(jié)構(gòu)工資、課題工資、績(jī)效工資、課時(shí)工資、協(xié)議工資等。事業(yè)單位法定代表人無(wú)權(quán)自行確定自己的收入分配方式和分配標(biāo)準(zhǔn)。單位內(nèi)部分配方案應(yīng)報(bào)主管部門(mén)批準(zhǔn)和縣人事局審核備案后組織實(shí)施。

（5）擬定未聘人員安置方案。對(duì)事業(yè)單位未聘人員原則上以?xún)?nèi)部消化為主，運(yùn)用多種途徑安置。未聘人員安置方案應(yīng)包括內(nèi)部退養(yǎng)、辭職辭退、待崗及自主擇業(yè)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和保險(xiǎn)統(tǒng)籌等方案。

4、改革方案報(bào)主管部門(mén)和縣事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初審。

5、召開(kāi)職工大會(huì)（或職代會(huì)）審議改革方案。通過(guò)初審的各種改革方案必須經(jīng)本單位職工大會(huì)（或職代會(huì)）審議通過(guò)。采用職工大會(huì)形式審議方案的，應(yīng)有本單位職工80%以上人員出席；以職代會(huì)形式審議的，須有全體職工代表2/3以上出席，參會(huì)人員半數(shù)以上贊成為通過(guò)。審議通過(guò)后的改革方案，報(bào)縣事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批備案后實(shí)施。

（二）實(shí)施聘用階段（*年11月至12月中旬）

1、公布改革方案。

2、競(jìng)爭(zhēng)上崗，確定崗位。具體要求按州組文[*]15號(hào)第4條15款規(guī)定的程序和辦法執(zhí)行。

3、簽訂聘任、聘用合同。

（1）單位與被聘人員簽訂專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)、管理人員、工人技術(shù)等級(jí)聘任合同（聘約），并進(jìn)行合同鑒證。

（2）單位與被聘用人員簽訂聘用合同書(shū)。在簽訂聘任合同的基礎(chǔ)上，由事業(yè)單位法人代表與所屬人員嚴(yán)格按國(guó)辦發(fā)[*]35號(hào)、鄂辦發(fā)[*]1號(hào)文件規(guī)定的政策、程序和內(nèi)容，使用人事部門(mén)規(guī)范的合同文本簽訂，并辦理聘用合同鑒證。

4、落實(shí)聘任崗位待遇。各單位根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)上崗結(jié)果，本著“崗變薪變，績(jī)優(yōu)薪優(yōu)”的原則，按照向縣人事局備案的內(nèi)部分配方案，落實(shí)崗位待遇。

5、未聘人員安置。下列情況，按照州組文[*]15號(hào)規(guī)定執(zhí)行，即對(duì)距法定退休年齡5年以?xún)?nèi)的人員，本人自愿，經(jīng)單位同意，主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)；對(duì)改革中拒絕與單位簽訂聘用合同的人員，給予3個(gè)月的擇業(yè)期，擇業(yè)期滿(mǎn)后勸其辦理辭職手續(xù)，對(duì)拒不辦理辭職手續(xù)的應(yīng)予辭退；未參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的，未聘人員自愿與單位解除用人關(guān)系的，單位應(yīng)主動(dòng)為其補(bǔ)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)，并按有關(guān)規(guī)定給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。中小學(xué)教師內(nèi)部退養(yǎng)，要在摸清底數(shù)，從嚴(yán)控制的基礎(chǔ)上，由本人申請(qǐng)，單位批準(zhǔn)。

6、領(lǐng)導(dǎo)人員的任用。事業(yè)單位副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)人員的任用主要實(shí)行委任制，也可實(shí)行聘任制或聘用制。聘用領(lǐng)導(dǎo)崗位人員，按干部管理權(quán)限審批，由事業(yè)單位主管部門(mén)組織實(shí)施。

（三）規(guī)范完善階段（*年12月中下旬）

1、本次改革以前已實(shí)行聘用合同管理的單位，仍在合同期內(nèi)的合同繼續(xù)有效；合同期滿(mǎn)的，要續(xù)簽聘用合同。

2、已實(shí)行聘用合同管理的單位，要根據(jù)要求制定崗位設(shè)置方案，編寫(xiě)崗位說(shuō)明書(shū)，制定內(nèi)部分配方案，按本次改革規(guī)定時(shí)間報(bào)縣推行事業(yè)單位人員聘用制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，其中內(nèi)部分配方案報(bào)縣人事局備案。

3、單位對(duì)實(shí)行人員聘用制改革工作進(jìn)行總結(jié)，形成總結(jié)報(bào)告，報(bào)縣推行事業(yè)單位人員聘用制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。由縣推行事業(yè)單位人員聘用制改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織驗(yàn)收，對(duì)全縣事業(yè)單位人員聘用制改革工作進(jìn)行全面總結(jié)，并將工作總結(jié)報(bào)州事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、工作要求

（一）嚴(yán)格執(zhí)行政策和工作程序。推行事業(yè)單位人員聘用制改革是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作。必須認(rèn)真貫徹國(guó)辦發(fā)[*]35號(hào)、鄂辦發(fā)[*]1號(hào)、州辦發(fā)[*]15號(hào)、州組文[*]15號(hào)，以及省、州組織、人事部門(mén)其他相關(guān)配套文件精神和建發(fā)[*]16號(hào)、建政發(fā)[*]20號(hào)、建政辦發(fā)[*]112號(hào)文件規(guī)定。要堅(jiān)持貫徹執(zhí)行有關(guān)政策同本單位的實(shí)際有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，把解決當(dāng)前問(wèn)題同單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，做到既解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、銳意改革，又實(shí)事求是，穩(wěn)步推進(jìn)，切實(shí)增強(qiáng)改革的效果。

（二）搞好分類(lèi)指導(dǎo)。事業(yè)單位情況千差萬(wàn)別，改革決不能搞一種模式，工作指導(dǎo)更不能搞“一刀切”。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)不同系統(tǒng)、不同行業(yè)、不同特點(diǎn)、不同基礎(chǔ)條件的單位采取有針對(duì)性的措施。

（三）堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)。推行事業(yè)單位人員聘用制改革必須相信和依靠群眾，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、平等、協(xié)商的原則，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。改革的實(shí)施方案、崗位設(shè)置方案、競(jìng)爭(zhēng)上崗方案、分配改革方案、未聘人員安置方案等，均應(yīng)經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)討論通過(guò)，并報(bào)上級(jí)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)和縣推行事業(yè)單位人員聘用制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批備案。

（四）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推行事業(yè)單位人員聘用制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。推行事業(yè)單位人員聘用制改革必須在縣委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行?？h委組織部、縣人事局要認(rèn)真履行職責(zé)，具體組織好事業(yè)單位人事制度改革，同時(shí)要會(huì)同編制、財(cái)政、勞動(dòng)保障部門(mén)制定好改革的配套措施和相關(guān)政策。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位人事制度改革的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)行為。宣傳部門(mén)要認(rèn)真組織好推行事業(yè)單位人員聘用制改革的新聞宣傳工作，大力營(yíng)造良好的輿論氛圍。為確保全縣事業(yè)單位員聘用制改革的順利進(jìn)行，成立縣推行事業(yè)單位人員聘用制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)推行事業(yè)單位人員聘用制度改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)王金維同志任組長(zhǎng)，縣委副書(shū)記胡澤同志，縣委副書(shū)記楊躍紅同志，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)汪本國(guó)同志，縣委常委、縣委組織部長(zhǎng)向宏貴同志任副組長(zhǎng)，縣委辦公室、縣政府辦公室、縣紀(jì)委、組織部、宣傳部、人事局、財(cái)政局、編辦、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、教育局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、文體局主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣人事局。蘇澤洲同志兼辦公室主任，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和日常工作。主管部門(mén)和單位要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專(zhuān)班，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)本單位的改革工作。